日前，國家發(fā)改委《關(guān)于“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見》（以下簡稱《意見》）經(jīng)國務院同意，全面實施。無獨有偶，年初，2016年中央一號文件發(fā)布，提出要加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，開展農(nóng)村“低電壓”綜合治理。
就在去年，國家能源局專門出臺《配電網(wǎng)建設改造行動計劃》。其中，農(nóng)網(wǎng)改造的內(nèi)容占據(jù)了相當大的份額。這一系列與農(nóng)網(wǎng)改造升級工程相關(guān)的文件的密集出臺，標志著又一輪大規(guī)模農(nóng)網(wǎng)改造升級高潮來臨。
“十二五”萬億投資改善農(nóng)村電網(wǎng)
“太好了，農(nóng)網(wǎng)改造后我們這里的電壓不低了，終于可以放心大膽地進行旅游開發(fā)和發(fā)展山林經(jīng)濟了。”湖北大冶市殷祖鎮(zhèn)老背馮臺區(qū)洪口村村委干部高興地說。
眾所周知，電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設施，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件具有不可替代的作用。為此，中央一號文件連續(xù)13年鎖定“三農(nóng)”問題，其中，“農(nóng)村電網(wǎng)改造升級”先后出現(xiàn)了7次。
為了完善農(nóng)村電網(wǎng)，縮小城鄉(xiāng)差距，提高供電質(zhì)量和可靠性，“十二五”期間，國家發(fā)改委、國家能源局啟動新增農(nóng)村電網(wǎng)改造升級近千億投資項目，其中新建和改造線路2.6萬千米；國家電網(wǎng)公司累計投資1.8萬億元，110千伏及以下配電網(wǎng)投資占電網(wǎng)基建投資的52%，2015年初投資900億元進行農(nóng)網(wǎng)改造，全年農(nóng)網(wǎng)改造升級投資達1600億元，投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高；南方電網(wǎng)公司累計完成農(nóng)網(wǎng)建設與改造投資2249億元，新建線路1.7萬千米，新增配變?nèi)萘?833萬千伏安。
經(jīng)過“十二五”時期的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)大幅改善，電力供應能力明顯提升，管理體制基本理順，同網(wǎng)同價基本實現(xiàn)，徹底解決了無電人口用電問題。以下數(shù)據(jù)更能直觀體現(xiàn)這一成績：國家電網(wǎng)公司供區(qū)農(nóng)村用戶年均停電時間減少18.8小時；2015年，南方電網(wǎng)公司農(nóng)村供電可靠率達99.8935%，農(nóng)村居民端電壓合格率為97.449%。與2010年相比，全國農(nóng)村供電可靠率達99.9%以上，綜合電壓合格率達98.8%以上。這些數(shù)據(jù)與城市供電相關(guān)數(shù)據(jù)依然存在差距，卻在逐年縮小。
新一輪網(wǎng)改更側(cè)重農(nóng)村實際需求
5年的努力，成績斐然。但受自然環(huán)境條件、歷史遺留問題等各種因素制約，城鄉(xiāng)電力服務差距仍較為明顯，農(nóng)村地區(qū)電力保障能力與日益增長的用電需求不相適應，貧困地區(qū)以及偏遠少數(shù)民族地區(qū)電網(wǎng)建設相對滯后，農(nóng)村電網(wǎng)整體水平與全面建成小康社會目標仍有差距?；诖耍乱惠嗈r(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程啟動。
相較以往，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程對農(nóng)村實際發(fā)展需求給予了更加具體的關(guān)注。針對目前農(nóng)村用電基礎(chǔ)設施建設存在區(qū)域性差異，各地用電困難程度不一的現(xiàn)實，《意見》在差異化改造建設方面給予了充分考慮，并給出了更加細致的指導意見，從改造目標、重點任務、政策措施、組織保障幾方面提出要求，力保農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程能夠因地制宜，給農(nóng)民帶去實實在在的好處。
從改造目標來看，《意見》提出了“農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%”等非常具體的標準，而“建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)”，則為未來農(nóng)網(wǎng)的發(fā)展方向定下了基調(diào)。
從重點任務來看，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧搬遷等，積極適應農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民消費升級的用電需求，科學確定改造標準，推進新型小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級?？梢哉f，《意見》中重點任務列出的5個部分基本涵蓋了當下農(nóng)村電網(wǎng)需要改善的方方面面和農(nóng)村經(jīng)濟當下發(fā)展對電網(wǎng)的需求，非常細致。
為了保證農(nóng)村電網(wǎng)升級改造到位，《意見》又從政策支持和組織保障方面進行了細致考量，對資金的籌措渠道、貸款資金的管理、體制和機制的改革等方面提出了具體的要求。尤其值得注意的是，此次農(nóng)網(wǎng)改造升級的資金籌措方面，在繼續(xù)安排中央預算內(nèi)投資的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力體制改革拓寬融資渠道，用商業(yè)機制吸引社會資本參與農(nóng)網(wǎng)建設改造。這一政策的推出，將為新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程提供更加充足的資金保障。
推進改造需多方協(xié)作加強監(jiān)管
國務院總理李克強2月3日主持召開的國務院常務會議上指出，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程預計總投資在7000億元以上。如何確保這些投資可以足額到位，并產(chǎn)生最大的效益，為農(nóng)村電網(wǎng)的改善提供支持，是接下來在具體落實層面上首要考慮的問題。而要做到這一點，就需要多方協(xié)作，加強監(jiān)管。
各級政府層面要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將農(nóng)村電網(wǎng)改造升級作為擴大投資、改善民生的重要領(lǐng)域，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范和簡化項目管理程序，切實解決工程實施中手續(xù)繁雜、效率不高等問題，為農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程創(chuàng)造良好環(huán)境。
具體實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的相關(guān)單位則要做好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程“十三五”規(guī)劃報告的編制，嚴格按照《意見》要求，在編制改造規(guī)劃時要充分考慮地區(qū)用電的個性化和差異性，在注重電網(wǎng)的系統(tǒng)性和整體性的基礎(chǔ)上，做好細化服務；在工程管理方面，則要充分吸收歷次農(nóng)村電網(wǎng)改造的先進經(jīng)驗，逐步改進存在的問題，力求打造精品工程；要與各級政府積極溝通，定期匯報改造進度，確保工程順利實施。
相關(guān)部門也要做好監(jiān)管工作，建立健全工程實施監(jiān)督制度，及時掌握工作進度，定期開展專項督察，確保工程質(zhì)量和安全。各地區(qū)則要建立監(jiān)測評價體系，對農(nóng)村電網(wǎng)的建設投資、管理服務等進行考核評價，督促企業(yè)做好電力普遍服務。
只有電網(wǎng)真正適應了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費需求，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級才真正達到了目的。為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展提供源源不斷的動力任重而道遠，仍需不斷努力。
