此通知的下發(fā)預(yù)計(jì)對(duì)民企和國(guó)企主導(dǎo)的項(xiàng)目均將帶來(lái)一定影響，但影響的角度有明顯不同。
2月13日，國(guó)家能源局向青海省、甘肅省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆自治區(qū)發(fā)改委（能源局）及水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院下發(fā)《關(guān)于報(bào)送太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)情況的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），要求各省（區(qū)）上報(bào)本地光熱示范項(xiàng)目進(jìn)展情況。
通知要求于2月15日之前將隨通知下發(fā)的太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況表填寫完畢后報(bào)送至國(guó)家能源局新能源和可再生能源司及水規(guī)總院，此后于每個(gè)季度末報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。
雖名為要求上報(bào)示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，但引起行業(yè)廣泛討論的卻是該通知提出的第一條要求。
已明確的示范項(xiàng)目方案不能擅自改變
通知明確，若示范項(xiàng)目的投資企業(yè)、技術(shù)路線、技術(shù)來(lái)源與系統(tǒng)集成企業(yè)等重要內(nèi)容與國(guó)家能源局下發(fā)通知（指國(guó)能新能2016【223】號(hào)文）中已明確的內(nèi)容不同（見附表），須在報(bào)告中重點(diǎn)說(shuō)明。在參與示范項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)比選時(shí)已明確的投資企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成商的合作關(guān)系不能擅自改變。
本通知應(yīng)是國(guó)家能源局出于規(guī)范示范項(xiàng)目建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)示范項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)而下發(fā)的規(guī)范性指導(dǎo)文件。2015年9月國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于組織太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》（國(guó)能新能〔2015〕355號(hào)文）明確本輪示范項(xiàng)目的示范目標(biāo)為，形成國(guó)內(nèi)光熱設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，培育若干具備全面工程建設(shè)能力的系統(tǒng)集成商，以適應(yīng)后續(xù)太陽(yáng)能熱發(fā)電發(fā)展的需要。
據(jù)記者從水規(guī)總院了解獲悉，之所以提出此項(xiàng)規(guī)定，其中一個(gè)重要目的即是為了與示范項(xiàng)目“培育若干具備全面工程建設(shè)能力的系統(tǒng)集成商”的建設(shè)目標(biāo)相契合。
部分示范項(xiàng)目執(zhí)行情況或與通知精神相悖
在國(guó)家能源局2015年9月30日發(fā)布示范項(xiàng)目建設(shè)通知后，11月10日，各示范項(xiàng)目申報(bào)方即集中完成了申報(bào)材料的提交，在如此短的時(shí)間內(nèi)，除自有技術(shù)項(xiàng)目如中控德令哈50MW電站和首航節(jié)能敦煌100MW熔鹽塔電站之外，單純以電站投資為目的的示范項(xiàng)目如國(guó)華電力玉門100MW熔鹽塔項(xiàng)目、中節(jié)能甘肅武威古浪50MW槽式項(xiàng)目、西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院共和50MW熔鹽塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目（主要是國(guó)企為投資主體的項(xiàng)目）分別選擇了首航節(jié)能、龍騰太陽(yáng)能、中控太陽(yáng)能作為其技術(shù)來(lái)源與系統(tǒng)集成企業(yè)。
但在實(shí)際執(zhí)行層面，自2016年9月示范項(xiàng)目名單下發(fā)后，各示范項(xiàng)目的推進(jìn)才開始逐步步入正軌，入圍的示范項(xiàng)目業(yè)主才開始更為務(wù)實(shí)地審查其項(xiàng)目開發(fā)方案，部分示范項(xiàng)目入圍方甚至對(duì)項(xiàng)目可研進(jìn)行了重新編制和修訂，重新考量并確定其技術(shù)來(lái)源與系統(tǒng)集成合作方。更有部分項(xiàng)目因在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)對(duì)項(xiàng)目的可研研究深度不足，經(jīng)過(guò)更進(jìn)一步的評(píng)估，為使項(xiàng)目具有更好的可實(shí)施性、確保實(shí)現(xiàn)更高的投資收益率而更改儲(chǔ)熱時(shí)長(zhǎng)，甚至變更技術(shù)路線。
如此來(lái)看，部分示范項(xiàng)目方欲求通過(guò)變更技術(shù)路線、變更關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成合作方以進(jìn)一步確保項(xiàng)目成功建設(shè)、獲得更高項(xiàng)目投資收益的做法與此通知中不得“擅自改變”這一規(guī)定相悖。
