國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》的通知
發(fā)改能源[2017]1942號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、物價局、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司：
為貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，落實《政府工作報告》要求，盡快解決棄水棄風(fēng)棄光問題，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織制定了《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請各地區(qū)和有關(guān)單位高度重視可再生能源電力消納工作，積極落實方案提出的各項任務(wù)要求，采取有效措施提高可再生能源利用水平，推動解決棄水棄風(fēng)棄光問題取得實際成效。
國家發(fā)展改革委 國家能源局
2017年11月8日
解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案
為貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，落實《政府工作報告》要求，確保實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要確定的非化石能源發(fā)展目標(biāo)，盡快解決棄水棄風(fēng)棄光問題，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，全面樹立能源綠色發(fā)展和優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的觀念，嚴(yán)格落實《可再生能源法》規(guī)定的可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)可再生能源無歧視、無障礙上網(wǎng)，為可再生能源持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
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堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。強化能源相關(guān)規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，加強事中事后監(jiān)管，建立健全可再生能源電力消納監(jiān)督考核機制。著力完善市場體系和市場機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵以競爭性市場化方式實現(xiàn)可再生能源充分利用。
堅持全國統(tǒng)籌與本地利用相結(jié)合。進(jìn)一步加強可再生能源電力生產(chǎn)地區(qū)與消費地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，在全國層面統(tǒng)籌好電力供需之間、各電力品種之間、各地區(qū)之間的銜接平衡。充分挖掘可再生能源電力生產(chǎn)地區(qū)用能需求，加快推進(jìn)電能替代，鼓勵可再生能源電力優(yōu)先本地消納。
堅持規(guī)范電源與優(yōu)化通道相結(jié)合。堅持集中式與分布式并舉，著力優(yōu)化可再生能源電力開發(fā)布局，統(tǒng)籌火電與可再生能源電力發(fā)展，合理把握可再生能源電力發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏。推進(jìn)可再生能源電力開發(fā)基地與電力輸送通道同步規(guī)劃、同步建設(shè)，加快調(diào)峰電源建設(shè)，促進(jìn)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持技術(shù)創(chuàng)新與體制改革相結(jié)合。加快促進(jìn)可再生能源與信息技術(shù)深度融合，全面提升電源、電網(wǎng)、用電各環(huán)節(jié)消納可再生能源電力的技術(shù)水平，探索可再生能源消費新業(yè)態(tài)、新模式。加快電力市場建設(shè)步伐，完善促進(jìn)可再生能源電力消納的交易機制、輔助服務(wù)機制和價格機制，不斷提高可再生能源發(fā)電的市場競爭力。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)
2017年可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)棄水棄風(fēng)棄光狀況實現(xiàn)明顯緩解。云南、四川水能利用率力爭達(dá)到90%左右。甘肅、新疆棄風(fēng)率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭控制在10%以內(nèi)。其它地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電年利用小時數(shù)應(yīng)達(dá)到國家能源局2016年下達(dá)的本地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風(fēng)率低于10%、棄光率低于5%）。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源管理部門要及時總結(jié)解決棄水棄風(fēng)棄光的工作成效和政策措施，并提出后續(xù)年度解決棄水棄風(fēng)棄光的工作目標(biāo)，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織評估論證后確認(rèn)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）年度工作目標(biāo)，確保棄水棄風(fēng)棄光電量和限電比例逐年下降。到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。
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