“531”新政長期積極影響大于短期陣痛

　　今年1月份至4月份，光伏行業(yè)密集出臺了《關(guān)于2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目價格政策的通知》、《國家能源局、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于下達(dá) “十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的通知》等一系列政策。

　　特別是4月13日，國家能源局對《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的通知》及《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》兩個文件征求意見。彼時，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這兩個文件是對光伏行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理的長效機(jī)制，管理層對光伏電站和分布式光伏項(xiàng)目的管理辦法將會發(fā)生重大的變化。

　　但緊隨其后，對于光伏行業(yè)影響似乎更為重大的一項(xiàng)政策，業(yè)界稱為“531”新政的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》頒布。

　　從“531”新政的內(nèi)容來看，“暫停普通地面電站指標(biāo)發(fā)放”、“分布式光伏規(guī)模受限”、“調(diào)低上網(wǎng)電價”等內(nèi)容，看似是扼住了光伏行業(yè)命運(yùn)的喉嚨。按照新政，地面電站、分布式電站和扶貧電站均由國家層面直接安排和管理。其中暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，僅安排1000萬千瓦左右的分布式光伏建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步下調(diào)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。

　　這一變化曾令業(yè)界嘩然，數(shù)據(jù)亦顯示，2018年前三季度，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)3454.4萬千瓦，同比下降19.7%。其中，雖然分布式成為“逆”勢攀升的典型代表，但光伏電站新增裝機(jī)卻同比減少了37.2%。

　　此外，“531”新政發(fā)布后，在資本市場上，以光伏產(chǎn)業(yè)上市公司為代表的一批新能源上市公司股價也受到了不同程度的影響。其中，光伏組件企業(yè)形勢尤為嚴(yán)峻，凈利潤率降至1%以下，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。而大部分光伏公司在第三季度的營收、凈利潤、凈資產(chǎn)收益率、毛利率、現(xiàn)金流等財務(wù)指標(biāo)上均出現(xiàn)了下滑。

　　不過，慌亂過后，越來越多的業(yè)界人士認(rèn)為，“531”新政的頒布實(shí)為利大于弊。

　　雖然短期內(nèi)光伏企業(yè)將面臨不小的挑戰(zhàn)，但在全球氣候變化、能源轉(zhuǎn)型的大背景下，發(fā)展可再生能源已成共識，為了增強(qiáng)光伏發(fā)電的競爭力，盡早實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，“531”新政的頒布有助于提高行業(yè)門檻，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將不斷優(yōu)化，具有積極意義。

　　如今，各界應(yīng)該看到的是，在“531”新政的引導(dǎo)下，光伏產(chǎn)業(yè)正在加速淘汰落后產(chǎn)能，上下游越來越多的企業(yè)則更為積極地通過技術(shù)的革新，實(shí)現(xiàn)降本增效，主動迎合市場需求。

　　11月中旬，A股光伏板塊集體回暖，部分個股甚至呈現(xiàn)大幅上漲。在業(yè)界看來，這很大程度上，源于國家能源局組織召開的會議釋放了較為明確的光伏“十三五”裝機(jī)規(guī)劃上調(diào)信號。對于2018全年光伏發(fā)電量，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)可能接近40GW，比“531”剛出臺時業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)的“30GW以內(nèi)”要好得多。不過，關(guān)于“十三五”全國光伏裝機(jī)規(guī)劃究竟上調(diào)至多少，目前仍是未知。而可期的光伏政策環(huán)境迎來邊際改善，有效扭轉(zhuǎn)此前“531”新政帶來的市場對光伏產(chǎn)業(yè)的悲觀預(yù)期。

　　目前，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)2022年能夠?qū)崿F(xiàn)平價，而現(xiàn)在正是平價上網(wǎng)的“最后一公里”。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)報告，新政對于光伏企業(yè)的壓力將逐漸退去，光伏成本和價格仍將處于“快速下降通道”。接下來的光伏市場將呈現(xiàn)無補(bǔ)貼項(xiàng)目與補(bǔ)貼項(xiàng)目共存狀態(tài)，同時增強(qiáng)銀行等金融機(jī)構(gòu)的信心，待相關(guān)政策細(xì)化后，其有望重新激發(fā)下游應(yīng)用端的投資熱情。隨之而來的還有行業(yè)信心，業(yè)界專家指出，2019年將有新一輪補(bǔ)貼指標(biāo)，業(yè)界千呼萬喚的可再生能源電力配額制將正式實(shí)施。