?自2014年10月開始，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦選取安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個縣開展首批光伏扶貧試點，這種扶貧的新模式便受到關(guān)注。2015年，光伏扶貧又被中央確定為“十三五”期間的精準(zhǔn)扶貧模式之一，可以預(yù)見，未來五年將更受關(guān)注。從即日起，本報將推出“光伏扶貧在行動”的專欄，重點關(guān)注試點地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗。
近日，山西省在印發(fā)《光伏扶貧項目管理暫行辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）中明確提出：各地建設(shè)村級（戶用）光伏扶貧電站，原則上按照每20千瓦補貼10萬元財政扶貧資金給予支持，不足部分可以通過銀行貸款、企業(yè)捐助等方式解決，其中項目貸款可享受5%貼息支持。
記者算了一筆賬，光伏電站目前每千瓦價格約8500元，20千瓦的電站總價格約17萬元，那么單是政府的安裝補貼已經(jīng)超過了總價的一半，為居民安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)承擔(dān)了大部分的費用壓力。很顯然，該《辦法》可解決戶用光伏電站建設(shè)資金問題，有助于推進光伏扶貧。
據(jù)了解，作為國家光伏扶貧首批試點省份之一，自2014年10月以來，山西選取了臨汾、大同兩市的汾西、大寧、吉縣、天鎮(zhèn)、渾源5個國家扶貧開發(fā)工作重點縣作為試點。如今，山西在光伏扶貧上已探索了近三年，扶貧模式在不斷的完善和創(chuàng)新，并取得積極成效。
如何籌資：多方集資保障投入
山西由于地處黃土高原東部，絕大多數(shù)貧困地區(qū)光照資源充足，荒山荒坡廣闊，建設(shè)光伏電站具有得天獨厚的優(yōu)勢。眾所周知，目前融資難是阻礙光伏扶貧發(fā)展的一個重要瓶頸。
初始資金籌措歷來是光伏扶貧項目推進最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。其中政府財政補助是最為重要的。為此，山西省級財政為每個光伏扶貧項目試點村安排50萬元的整村推進項目資金，支持建設(shè)村莊100千瓦光伏電站。臨汾是目前光伏扶貧試點較為成功的地區(qū)，據(jù)該市扶貧辦相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，今年臨汾還把國家、省、市用于光伏的財政資金作為光伏扶貧項目建設(shè)資本金，撬動銀行貸款，用于解決光伏扶貧項目建設(shè)資金不足的問題。具體來說就是把省級下達的光伏扶貧建設(shè)資金統(tǒng)一整合到臨汾市扶貧開發(fā)投資公司，以此為資本金到農(nóng)發(fā)行貸款。以2000萬元財政資金為例，可以在農(nóng)發(fā)行貸款8000萬元，資金總量達到1億元。
據(jù)記者了解，目前山西這種“扶貧資金+地方財政”配套的模式比較成功。其中在臨汾，建設(shè)一座100千瓦的村級扶貧電站，有中央扶貧資金和地方財政配套，農(nóng)戶幾乎沒有負(fù)擔(dān)，非常受歡迎。
為了籌集更多的扶貧資金，山西一些地方還采取了參與企業(yè)出資的方式。如天鎮(zhèn)縣10個試點村光伏電站建設(shè)缺口資金，全部由光伏扶貧地面集中電站建設(shè)企業(yè)華能新能源山西分公司投資，該模式是山西省政府提出的PPP模式在扶貧領(lǐng)域的經(jīng)典應(yīng)用，實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧和“可持續(xù)扶貧”，這也是今年山西省內(nèi)光伏扶貧融資的重要形式之一。
此外，還有村民出資入股。具體來說，就是參與光伏扶貧的村，采取村民集資、土地入股分紅等方式建設(shè)光伏扶貧電站。據(jù)了解，目前，山西多渠道的光伏扶貧融資方式取得了比較好的效果，成功解決了融資難的問題。
如何建站：政府主導(dǎo)企業(yè)積極參與
此前光伏電站建設(shè)中遇到的問題，同樣也是制約光伏扶貧電站建設(shè)的瓶頸。
山西省扶貧辦副處長張臨陽表示，山西非常重視光伏扶貧工作的開展，為減少投資企業(yè)前期體制成本的投入，打消投資顧慮，營造良好的投資環(huán)境，吸引更多的企業(yè)參與扶貧電站建設(shè)。扶貧辦還為此組建專門團隊，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和理順地方政府、電網(wǎng)、銀行等部門之間的關(guān)系。其中指標(biāo)、土地、并網(wǎng)、資金、稅收、補貼支付都將獲得優(yōu)先解決。
天鎮(zhèn)縣在這方面做的比較好。據(jù)了解，該縣光伏扶貧指標(biāo)通過發(fā)改局協(xié)調(diào)解決；所用土地將由扶貧辦協(xié)調(diào)國土部門，按扶貧電站政策解決用地指標(biāo)和租用標(biāo)準(zhǔn)，由項目所在地政府組織土地流轉(zhuǎn)；同時，光伏扶貧電站在該縣還享有最高級別并網(wǎng)優(yōu)先權(quán)，按月結(jié)算，確保電站盡快享有收益用于支付扶貧款；光伏電站的基本建設(shè)信貸資金只需要電站項目未來發(fā)電80%收益權(quán)即可向國家進出口銀行辦理貸款。
另外，為了保證光伏扶貧電站的質(zhì)量，山西還要求建設(shè)企業(yè)必需采購技術(shù)先進、經(jīng)過國家檢測認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；同時，還通過招投標(biāo)的方式，選擇一家優(yōu)質(zhì)企業(yè)對光伏扶貧電站進行統(tǒng)一管理和維護，并從未來電站的收益中拿出一定比例的費用支付中標(biāo)企業(yè)的正常維護。
據(jù)了解。今年2月，呂梁市政府與晉能集團舉行了光伏扶貧項目合作協(xié)議簽約儀式。按照協(xié)議規(guī)劃，雙方今年將采取村級分布式、村級集中式、戶用分布式和大型地面站建設(shè)4種方式，先在臨縣、興縣、方山、石樓等4縣975個貧困村建設(shè)光伏扶貧電站，之后還將有6個貧困縣接力啟動25個貧困村試點工作，確保呂梁全市10個貧困縣的1000個貧困村年內(nèi)全面啟動光伏扶貧電站建設(shè)。可以說這是企業(yè)參與山西光伏扶貧的一個典型案例。
記者了解到，目前除了華能、晉能之外，英利集團、漢能集團、潞安集團、同煤集團等企業(yè)也已參與和正在積極爭取參與山西省光伏扶貧項目建設(shè)，整個試點工作推進順利，勢頭強勁。
記者注意到，從全國其他各省光伏扶貧的情況看，目前山西省實施的“政府主導(dǎo)、市場化運作”的扶貧模式，是較為深刻理解國家光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策模式之一，也是目前國家比較認(rèn)可的光伏扶貧模式之一，值得全國其他地方借鑒。
如何扶貧：精準(zhǔn)幫扶收益到戶
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成曾在接受記者采訪時表示，扶貧電站建成后，如何保證收益是光伏扶貧目前面臨的最主要問題。
據(jù)了解，山西省扶貧辦在試點之初，就明確村莊100千瓦電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，電站收益全部歸村集體支配。10兆瓦以上的地面集中光伏電站由企業(yè)自籌資金建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，投資企業(yè)每年拿出光伏電站收益的一定比例支持扶貧開發(fā)。
為確保光伏扶貧收入精準(zhǔn)投入扶貧事業(yè)，《辦法》還明確要求：光伏扶貧資產(chǎn)收益，重點用于支持無勞動能力貧困人口增收脫貧，適當(dāng)支持貧困村增加集體經(jīng)濟收入。保障建檔立卡無勞動能力貧困戶每年每戶增收3000元。此外，村級光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，村集體可持有一定股份。項目收益除償還貸款和運營維護外，大部分收益應(yīng)直接分給符合條件的無勞動能力貧困戶，少部分可作為村集體公益性扶貧資金使用。戶用光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。這是山西省首次明確光伏扶貧收益怎么分。
有了穩(wěn)定的收益，如何扶貧十分重要。
“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！边@是扶貧業(yè)界常說的一句話。
山西的光伏扶貧正是在精準(zhǔn)上下了大力氣，這從臨汾的扶貧試點中就可以看出。
據(jù)了解，臨汾主要從以下八個方面明確了光伏扶貧收入管理辦法和使用投向：一是0~3歲兒童綜合發(fā)展項目；二是溫暖助學(xué)工程；三是外出務(wù)工人員意外傷殘保險；四是老年人生活補助；五是農(nóng)業(yè)科技示范項目；六是改善項目村基礎(chǔ)設(shè)施及其他公益項目；七是以扶持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為主支持產(chǎn)業(yè)扶貧；八是扶貧小額信貸或建立村級互助資金。項目村使用每筆資金，由村集體提出申請，報扶貧部門審核批準(zhǔn)后安排，切實發(fā)揮好資金使用效益。
據(jù)吉縣窯渠村村委會主任張德水介紹，過去村民主要依靠種植玉米、谷子、雜糧、蘋果等作物和水果為生，基本生活難以保障，在政府的大力支持下，經(jīng)過近兩年的發(fā)展，已經(jīng)有越來越多的貧困戶從光伏扶貧項目里得到了實實在在的收益，光伏電站已成為老百姓的“聚寶盆”。
