國家能源局2月發(fā)布的2015年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況顯示，2015年全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)1728小時，風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢加劇，全年棄風(fēng)電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，平均棄風(fēng)率15%，同比增加7個百分點。隨著智能電網(wǎng)的發(fā)展優(yōu)化和風(fēng)機設(shè)備適應(yīng)性的提高，為何棄風(fēng)反而愈演愈烈呢?本刊記者專訪了華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴教授。
記者：主要是哪些原因造成了現(xiàn)在棄風(fēng)比例的增加?
曾鳴：現(xiàn)在棄風(fēng)比例越來越大主要原因之一就是現(xiàn)在用電需求低迷，在這種情況下各種容量的發(fā)電都富余，因此從整個容量構(gòu)成來看，火電擠占了風(fēng)光電的發(fā)電利用小時，所以棄風(fēng)棄光在增加。
第二個原因是風(fēng)電、光電調(diào)峰的容量配合得不好，各種容量不能協(xié)調(diào)運行。本來化石燃料應(yīng)該作為調(diào)峰，但是現(xiàn)在因為電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、體制原因，以及各個區(qū)的發(fā)電構(gòu)成不均勻，造成調(diào)峰容量不足，這也是風(fēng)電棄風(fēng)的一個原因。
記者：火電擠占風(fēng)電等新能源發(fā)電的比例成為棄風(fēng)的原因之一，那么應(yīng)該何如協(xié)調(diào)風(fēng)電等新能源和火電的上網(wǎng)比例?特別是像東北地區(qū)，供暖季和風(fēng)力發(fā)電的高峰在冬季重合，如何協(xié)調(diào)火電和風(fēng)電二者出力時間呢?
曾鳴：關(guān)于火電和風(fēng)光電的比例應(yīng)該按照多能互補的原則進行協(xié)調(diào)，就是說風(fēng)光發(fā)電應(yīng)該盡可能不棄風(fēng)、不棄光，在這種情況下來保證一定數(shù)量的火電的調(diào)峰配置，剩下機組的基荷如果還有，當(dāng)然是由火電和其他發(fā)電容量來替代，現(xiàn)在的情況是風(fēng)光電和火電的比例搭配不好，調(diào)峰不足，因而出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光。
東北在冬天由于供暖，火電機組調(diào)峰嚴(yán)重受限，這時東北地區(qū)的風(fēng)也是最大的，因此風(fēng)電也是大發(fā)，因而缺少了調(diào)峰，因此東北在冬天適當(dāng)?shù)貤夛L(fēng)也是正常的。我們不可能為了完全不棄風(fēng)，而配備更多的調(diào)峰容量，造成成本上升，以至最后電價上升，這也不實際，所以最后還是要按照經(jīng)濟的目標(biāo)來配置。
記者：風(fēng)電棄風(fēng)很大的原因似乎出在前期規(guī)劃上，即通道建設(shè)和風(fēng)電場規(guī)劃不同步，那么從管理者的層面，今后應(yīng)該如何從制度設(shè)計上解決這個問題呢?
曾鳴：廠網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題，不僅是風(fēng)電容量和輸電規(guī)劃不協(xié)調(diào)，就是和整個的發(fā)電容量包括火電在內(nèi)這些年也是不協(xié)調(diào)的，所以還是應(yīng)該從體制上保證廠網(wǎng)協(xié)調(diào)規(guī)劃，這是至關(guān)重要的。自從廠網(wǎng)分開以后，這個情況就面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，所以電改的主要目標(biāo)之一就是采用一個什么樣的體制能夠保證廠網(wǎng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃。
記者：原先談到風(fēng)電消納的問題，除了電網(wǎng)配套，主要是風(fēng)電等新能源波動性對電網(wǎng)沖擊的問題，如今這方面似乎已經(jīng)淡化了，原因是什么呢?
曾鳴：現(xiàn)在智能電網(wǎng)的一些技術(shù)、平臺使用了以后，風(fēng)電等新能源的波動對電網(wǎng)的沖擊小了一些，電網(wǎng)的柔性、彈性大了，這主要是智能電網(wǎng)技術(shù)和平臺的功勞。那么，今后需要繼續(xù)增大電網(wǎng)調(diào)峰的彈性，以使得更多的可再生能源并網(wǎng)，使得他們的波動性不會過分沖擊電網(wǎng)，這是今后電網(wǎng)，乃至能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的方向。
記者：您認(rèn)為《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》和《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》兩個文件的發(fā)布，會對解決改善棄風(fēng)問題有怎樣的幫助?
曾鳴：這兩個文件對將來促進以風(fēng)光為主的可再生能源大規(guī)模經(jīng)濟有效上網(wǎng)當(dāng)然是起到了明顯的促進作用，因為這兩個文件一個從規(guī)劃的角度，一個從運行的角度來規(guī)范風(fēng)光機組上網(wǎng)之后要采取的調(diào)度原則、調(diào)度規(guī)則、市場交易規(guī)則，以至如何消納、政策如何支撐等等都做了規(guī)定，是有促進作用的。
記者：我國缺乏哪些風(fēng)電競爭上網(wǎng)的條件呢?中國式配額制作為一個過渡，會為今后風(fēng)電競爭性市場的建立創(chuàng)造那些條件呢?
曾鳴：我國目前風(fēng)光競價上網(wǎng)不具備條件主要是因為這個市場的結(jié)構(gòu)和模式都還不能適應(yīng)，最主要的是需要輔助服務(wù)市場的建立，因為有了輔助服務(wù)市場，通過競價，我們的風(fēng)和光的價值才能得到體現(xiàn)。同時，為他們調(diào)峰的化石能源的調(diào)峰價值才能得到體現(xiàn)。只有這些都配套了，才能構(gòu)建一個公平競爭的市場， 各種類型的能源才能體現(xiàn)各自的價值，才能實現(xiàn)多能互補。
我提出的中國式配額制只能作為一個過渡的方案，那么最終還是要通過輔助服務(wù)市場的建立，使得風(fēng)電光電這些清潔能源和傳統(tǒng)的化石能源共同參與電力市場的競爭。
記者：《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》首次提出可再生能源保障性收購電量和市場交易電量的劃分，為什么要安排市場電量交易呢?風(fēng)電度電成本要比常規(guī)火電高不少，那么參與市場競爭的部分如何能獲得盈利呢?
曾鳴：我前面說了，可再生能源還要一步一步走向市場，保障性收購這部分是屬于配額的，需要按照法律來保證，多余的部分需要通過市場競爭，將來隨著市場條件的逐步完善，保障性收購的部分會越來越少，風(fēng)光發(fā)電都要進入市場。
至于說現(xiàn)在風(fēng)光電的成本高，確實如此，但只要輔助服務(wù)市場建立之后，碳交易市場得到配套，那么風(fēng)電光電和其他化石能源就有可比性了，就可以競價上網(wǎng)了。
記者：新電改文件已經(jīng)出臺，電改方向已經(jīng)確定，那么簡單來說下一步的電改又會對風(fēng)電產(chǎn)生哪些利好?
曾鳴：所謂電改就是市場化改革，只要市場是能夠充分競爭，是完善的，市場結(jié)構(gòu)合理，包括輔助服務(wù)市場、碳交易市場和主電能市場得到配套，形成現(xiàn)在一些歐盟國家那樣的市場，那么風(fēng)光電和其他可再生能源就能夠進入市場進行公平競爭，這就是對風(fēng)電市場利好的表現(xiàn)。
記者：國外是不是也存在棄風(fēng)問題呢，他們是采用何種制度解決的呢?和我們在環(huán)境和制度上有怎樣的區(qū)別?我國是不是可以加以借鑒呢?
曾鳴：國外也存在棄風(fēng)，但是由于國外市場機制比較完善，所以棄或者不棄，主要是由市場主體，即風(fēng)電商或者光伏發(fā)電商自己來決定，因為市場平臺已經(jīng)給他們搭建好了，主要是根據(jù)廠商自己的競爭能力，盈利能力自己決定，所以國外的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)棄風(fēng)或者不棄風(fēng)主要是由市場來決定的。
當(dāng)然現(xiàn)在國外的風(fēng)光電也不是完全走向市場，配額制還在起一定的作用，但是大方向或者大趨勢是越來越走向市場，參與公平競爭。
