由于儲(chǔ)能技術(shù)對(duì)改變?nèi)祟惸茉聪到y(tǒng)和清潔發(fā)展意義重大，中國(guó)在儲(chǔ)能發(fā)展方面不能落后，應(yīng)該盡快通過(guò)政策支持來(lái)縮小國(guó)際技術(shù)差距。一般來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼與扶持的基本原則應(yīng)該是：補(bǔ)貼政策應(yīng)考慮補(bǔ)貼的有效性，以合理的方式和力度進(jìn)行補(bǔ)貼，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)和行業(yè)無(wú)序發(fā)展。
因此，首先需要明確在什么情況下需要補(bǔ)貼。對(duì)于儲(chǔ)能來(lái)說(shuō)，目前需要補(bǔ)貼的主要理由有三點(diǎn)。一是儲(chǔ)能具有市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法完全反映的正外部性，比如可以支持可再生能源分布式發(fā)展，能夠幫助降低高峰負(fù)荷，電網(wǎng)調(diào)頻，幫助消納可再生能源。對(duì)于外部性的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額一般不高于外部性收益。二是對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展初期需要大量研發(fā)投入。三是通過(guò)補(bǔ)貼政策擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模使企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和降低成本，使產(chǎn)業(yè)最終能夠完全面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。換句話說(shuō)，支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和補(bǔ)貼風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)展的道理大同小異。
當(dāng)前對(duì)儲(chǔ)能的科研投入和補(bǔ)貼爭(zhēng)議不大，但是，補(bǔ)貼政策不僅需要維護(hù)儲(chǔ)能設(shè)備廠商和儲(chǔ)能電站的利益，考慮擴(kuò)大儲(chǔ)能的市場(chǎng)需求，促進(jìn)儲(chǔ)能電站的發(fā)展，還需要考慮儲(chǔ)能的社會(huì)效益，以及促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)整合的有效性。不合理的補(bǔ)貼政策，不僅會(huì)扭曲資源配置，同時(shí)還容易使行業(yè)無(wú)序發(fā)展，企業(yè)患上“補(bǔ)貼依賴癥”。
筆者認(rèn)為，推出相關(guān)扶持政策需要有如下幾個(gè)方面的考慮：
首先，提出儲(chǔ)能補(bǔ)貼力度應(yīng)能夠體現(xiàn)其外部性。因此，需要針對(duì)各地的實(shí)際情況制定補(bǔ)貼政策，避免“一刀切”。各地的能源資源稟賦不同，電力需求的負(fù)荷特性也不同，對(duì)儲(chǔ)能要求不一樣，采用“一刀切”的補(bǔ)貼方式容易造成資源配置的扭曲。應(yīng)根據(jù)各省電力市場(chǎng)的情況分別核算，計(jì)算出儲(chǔ)能能夠給各地電網(wǎng)帶來(lái)的調(diào)峰和輔助服務(wù)的外部性大小，再制定差異性的補(bǔ)貼金額。
其次，關(guān)于補(bǔ)貼資金的來(lái)源，電網(wǎng)應(yīng)該承擔(dān)一定的成本。在初期，電網(wǎng)是儲(chǔ)能投入的最大受益者。但各地可再生能源發(fā)展程度不同，電網(wǎng)的負(fù)荷特性不同，儲(chǔ)能給電網(wǎng)帶來(lái)的收益也不相同，關(guān)于需求側(cè)響應(yīng)和輔助服務(wù)補(bǔ)貼應(yīng)根據(jù)各地電網(wǎng)的實(shí)際情況測(cè)算。此外，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)能輔助服務(wù)的價(jià)值，可以考慮建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力輔助服務(wù)拍賣市場(chǎng)，使儲(chǔ)能企業(yè)能夠公平地參與輔助服務(wù)的供給。
第三，應(yīng)給出清晰的補(bǔ)貼退出機(jī)制，這個(gè)問(wèn)題特別重要。逐步退出補(bǔ)貼的主要原因有兩點(diǎn)：一是隨著儲(chǔ)能裝機(jī)量的增加，其外部性的邊際收益是遞減的;二是隨著儲(chǔ)能技術(shù)不斷進(jìn)步，其投資成本會(huì)逐年下降，通過(guò)制定合理的補(bǔ)貼退出機(jī)制，可以減少財(cái)政補(bǔ)貼壓力，更容易獲得公眾支持，同時(shí)倒逼儲(chǔ)能企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。比如說(shuō)，對(duì)于儲(chǔ)能初裝補(bǔ)貼和電價(jià)補(bǔ)貼，可以考慮以2年為一個(gè)階段，逐步減少補(bǔ)貼金額，隨著國(guó)內(nèi)外儲(chǔ)能技術(shù)趨同，取消補(bǔ)貼。
第四，儲(chǔ)能補(bǔ)貼應(yīng)能夠有益于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。對(duì)于享受補(bǔ)貼的儲(chǔ)能設(shè)施需要滿足一定的持續(xù)放電、工作頻率、循環(huán)壽命、轉(zhuǎn)換效率、反饋電網(wǎng)電量(結(jié)合分布式光伏)等指標(biāo)。政府需要盡快制定出具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初期的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合中國(guó)儲(chǔ)能企業(yè)的技術(shù)現(xiàn)狀，但需要有明確的儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步的路線圖，享受補(bǔ)貼的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻應(yīng)逐步提高，通過(guò)儲(chǔ)能的補(bǔ)貼退出機(jī)制以及技術(shù)門檻，可以倒逼儲(chǔ)能企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
值得一提的是，應(yīng)明確所有儲(chǔ)能補(bǔ)貼政策不僅針對(duì)儲(chǔ)能企業(yè)，對(duì)于電力用戶自儲(chǔ)自用的分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)也應(yīng)該同樣適用。對(duì)分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)，一般是“自儲(chǔ)自用，余電上網(wǎng)”模式。除了度電補(bǔ)貼外，對(duì)于峰時(shí)的余電上網(wǎng)量，可以按峰時(shí)電價(jià)進(jìn)行收購(gòu)。對(duì)于居民用戶，由于交叉補(bǔ)貼的存在，目前的生活用電價(jià)格無(wú)法反映出供電的真實(shí)成本。以當(dāng)前電價(jià)，居民用戶應(yīng)該沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行儲(chǔ)能投資，所以應(yīng)鼓勵(lì)各地根據(jù)居民用電的實(shí)際邊際成本，對(duì)居民用戶的小規(guī)模儲(chǔ)能制定更高的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)分布式可再生能源發(fā)展意義重大。
此外，政策支持需要有利于儲(chǔ)能行業(yè)的整合，這就涉及儲(chǔ)能相關(guān)的金融創(chuàng)新。政府需要考慮支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和金融服務(wù)政策。通過(guò)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)能企業(yè)之間的并購(gòu)重組，鼓勵(lì)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的上市公司通過(guò)定增等方式籌集資金用于行業(yè)的整合，以形成儲(chǔ)能研發(fā)和生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)內(nèi)的行業(yè)整合并不是不要競(jìng)爭(zhēng)，而是為了集中力量參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)儲(chǔ)能企業(yè)的最終競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)該是特斯拉、夏普、松下等具有雄厚技術(shù)積累的跨國(guó)公司，中國(guó)企業(yè)應(yīng)抓住這些產(chǎn)業(yè)巨頭尚未深入中國(guó)市場(chǎng)的重要窗口期，加快技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)整合，以形成整體競(jìng)爭(zhēng)力。
目前，儲(chǔ)能的核心問(wèn)題是技術(shù)突破。建議政府考慮設(shè)置儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)基金，關(guān)注“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，鼓勵(lì)創(chuàng)新型儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)入到市場(chǎng)中，特別是鼓勵(lì)高校科研機(jī)構(gòu)加快科技成果轉(zhuǎn)化，這是中國(guó)儲(chǔ)能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要方面。而對(duì)于初創(chuàng)型的儲(chǔ)能企業(yè)，則可以考慮由儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行股權(quán)投資，以配合引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本進(jìn)入儲(chǔ)能研發(fā)領(lǐng)域。
