光熱發(fā)電作為新興的可再生能源技術(shù)，憑借可儲(chǔ)熱、可調(diào)峰、可連續(xù)發(fā)電的優(yōu)點(diǎn)，近年來(lái)已經(jīng)成為國(guó)際新能源領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用的熱點(diǎn)，各國(guó)都出臺(tái)了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)扶持和激勵(lì)政策，全球總裝機(jī)規(guī)模持續(xù)上升，呈現(xiàn)出一種蓬勃發(fā)展的景象。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全球已建成光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模4940.1兆瓦。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)光熱發(fā)電技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)較大突破，北京八達(dá)嶺1兆瓦光熱發(fā)電技術(shù)及系統(tǒng)示范工程于2012年建成，首座商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的青海中控德令哈10兆瓦塔式光熱發(fā)電機(jī)組于2013年投運(yùn)。我國(guó)在光熱發(fā)電的理論研究、技術(shù)開發(fā)、設(shè)備研制和工程建設(shè)運(yùn)行方面積累了經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。2016年下半年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局相繼發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，其中明確闡述了“十三五”光熱發(fā)電發(fā)展的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年底，我國(guó)光熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到5000兆瓦，建立健全政策和行業(yè)管理體系，完善各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步實(shí)現(xiàn)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
光熱發(fā)電是我國(guó)清潔能源替代的重要組成部分
光熱發(fā)電的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)決定了形成具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系、國(guó)產(chǎn)化光熱發(fā)電裝備，以及商業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)能源革命、促進(jìn)能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境等具有十分重要的意義。因此，我們對(duì)光熱發(fā)電重視的程度和緊迫感亟需進(jìn)一步提高。
一是為我國(guó)未來(lái)能源供應(yīng)和能源安全提供基本保障。光熱發(fā)電以其與電網(wǎng)匹配性好、光電轉(zhuǎn)化率高、連續(xù)穩(wěn)定發(fā)電和調(diào)峰發(fā)電能力較強(qiáng)、發(fā)電生產(chǎn)過(guò)程綠色環(huán)保，不產(chǎn)生對(duì)人體有毒有害物質(zhì)等特點(diǎn)受到人們的高度關(guān)注。尤其是光熱發(fā)電不僅可以解決光伏發(fā)電的間歇性缺點(diǎn)，提供基礎(chǔ)電力支撐，還有巨大的成本下降潛力。在全球低碳經(jīng)濟(jì)與新能源革命的大趨勢(shì)下，光熱發(fā)電極有可能成為我國(guó)未來(lái)清潔發(fā)展最大的替代能源。
二是有利于改善環(huán)境，減少溫室氣體排放和霧霾污染。近幾年來(lái)，京津冀等地區(qū)頻頻發(fā)布霧霾紅色預(yù)警，中小學(xué)校多次停課，日益嚴(yán)重的大面積霧霾正嚴(yán)重影響人們?nèi)粘５纳a(chǎn)與生活。應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會(huì)各界越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，使用綠色能源、清潔能源對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要性，利用光熱發(fā)電不失為一個(gè)很好的措施。從光熱電站的運(yùn)行原理上看，它是可儲(chǔ)存、可調(diào)節(jié)的能源，對(duì)電力系統(tǒng)友好，具有調(diào)峰能力，在突破技術(shù)障礙之后，是完全可以替代或大部分替代燃煤電站的新興電源。光熱電站運(yùn)行過(guò)程不存在污染物排放，可直接替代化石燃料，對(duì)減少溫室氣體排放、治理空氣污染能起到重要作用。光熱電站建成后，可減少地表土壤所接收到的輻照量，減緩地表風(fēng)速，降低地表水分蒸發(fā)量，有利于植被生長(zhǎng)，改善生態(tài)環(huán)境。
三是有利于推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電良性發(fā)展。在政策的大力扶持下，風(fēng)電和光伏發(fā)電快速發(fā)展，但這兩種發(fā)電形式出力具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性特征，難以存儲(chǔ)，電力系統(tǒng)消納較為困難。沒(méi)有先進(jìn)的電儲(chǔ)能設(shè)施相配套，難以成為主力能源。這幾年日益突出的棄風(fēng)、棄光問(wèn)題，也說(shuō)明了這一點(diǎn)。光熱發(fā)電通過(guò)成本相對(duì)低廉的儲(chǔ)熱裝置，可成為電力系統(tǒng)友好型電源，既可以承擔(dān)基荷，也具備較為靈活的調(diào)峰能力，可作為未來(lái)電網(wǎng)的主力電源。光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風(fēng)電配套建設(shè)，能夠顯著緩解光伏和風(fēng)電的出力波動(dòng)，大幅提高電力系統(tǒng)的消納能力，減少棄風(fēng)、棄光矛盾。因此，大規(guī)模發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，與光伏發(fā)電、風(fēng)電共同組成清潔能源發(fā)電系統(tǒng)，可大大推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展，加快提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，確立其主力能源的地位。
四是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。光熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，涉及鋼材、鋁材、玻璃、水泥、礦料、電料、耐火、保溫、機(jī)電、機(jī)械、電子等十幾個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)。大規(guī)模發(fā)展光熱發(fā)電，能夠有效帶動(dòng)上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)。加快發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，可以適度緩解我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，推動(dòng)汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升。特別是可以增加雇用的普通生產(chǎn)制造、建設(shè)施工人員數(shù)量，造就光熱發(fā)電系統(tǒng)集成、運(yùn)行控制等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。因此，光熱發(fā)電既是一種清潔能源供應(yīng)方案，更可以增加就業(yè)、帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五是增強(qiáng)我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定權(quán)。建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的光熱示范電站，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范，形成技術(shù)體系后規(guī)?；l(fā)展，可以帶動(dòng)光熱發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，進(jìn)一步降低設(shè)備造價(jià)和發(fā)電成本，還可以“走出去”，增強(qiáng)我國(guó)光熱技術(shù)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)內(nèi)光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，光熱發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)化工作也取得積極進(jìn)展，國(guó)內(nèi)已有多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在編。受國(guó)家能源局委托，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)正在進(jìn)行光熱發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
多措并舉積極推進(jìn)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展
2015年底，國(guó)家能源局啟動(dòng)了一批光熱發(fā)電運(yùn)行示范電站的申報(bào)，共申報(bào)項(xiàng)目111個(gè)，總裝機(jī)8832兆瓦。國(guó)家能源局核準(zhǔn)的第一批20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目共計(jì)1349兆瓦，分別分布在青海、甘肅、河北、內(nèi)蒙古和新疆。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也核準(zhǔn)光熱上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)，并且明確標(biāo)桿電價(jià)只適用于能源局2016年組織實(shí)施的示范項(xiàng)目。
可見，我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)正蓄勢(shì)待發(fā)，在技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵設(shè)備、工程實(shí)踐、政策支持等領(lǐng)域都已形成一定的基礎(chǔ)，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在一些重要技術(shù)領(lǐng)域的研究處于國(guó)際領(lǐng)先地位，工程應(yīng)用正處于從量的積累到質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期，有望在加快可再生能源開發(fā)利用、促進(jìn)能源需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。
但是，與美國(guó)、西班牙等光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)尚處于試驗(yàn)示范階段，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等環(huán)節(jié)缺乏經(jīng)驗(yàn)，在核心部件和裝置方面自主技術(shù)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步完善。光熱發(fā)電成本相比其他可再生能源偏高，面臨加快提升技術(shù)水平和降低成本的較大壓力。同時(shí)，光熱發(fā)電相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范剛剛開始研究制定，尚沒(méi)有形成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證等支撐體系，還談不上建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)光熱發(fā)電要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用還有一段距離，還需要做大量的工作。
在推進(jìn)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)中，政府和市場(chǎng)的作用缺一不可，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好二者關(guān)系。推進(jìn)光熱發(fā)電要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，加快光熱發(fā)電市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，也要充分運(yùn)用好各種宏觀調(diào)控手段，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段的協(xié)調(diào)性 。把促進(jìn)光熱發(fā)電目標(biāo)，通過(guò)供應(yīng)側(cè)和消費(fèi)側(cè)兩個(gè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整中加以體現(xiàn)。
一是完善光熱發(fā)電電價(jià)機(jī)制。應(yīng)制定能夠反映光熱發(fā)電靈活性價(jià)值的電價(jià)機(jī)制。一方面應(yīng)完善國(guó)家的補(bǔ)貼政策，可以根據(jù)光熱電站的儲(chǔ)能級(jí)別設(shè)定補(bǔ)貼方案；另一方面在能量電價(jià)的基礎(chǔ)上，引入能夠激勵(lì)光熱電站主動(dòng)參與調(diào)峰以及備用等輔助服務(wù)的價(jià)格機(jī)制，如容量電價(jià)、調(diào)峰電價(jià)等，在增強(qiáng)光熱電站的競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，激勵(lì)光熱電站參與調(diào)峰、參與間歇性能源消納。目前階段著重完善光熱發(fā)電補(bǔ)貼政策，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申報(bào)、撥付流程，提高效率，保障補(bǔ)貼電價(jià)款的及時(shí)、足額發(fā)放。
二是完善調(diào)峰輔助服務(wù)機(jī)制。出臺(tái)優(yōu)先消納光熱發(fā)電的市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)建立碳交易市場(chǎng)和電力發(fā)用電計(jì)劃改革，建立有利于光熱發(fā)電消納的市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)跨省跨區(qū)消納。出臺(tái)拓展光熱發(fā)電消納空間的政策，鼓勵(lì)電力用戶錯(cuò)峰用電 ，提高低谷用電需求，推進(jìn)以電代煤和以電代油，擴(kuò)大光熱發(fā)電消納市場(chǎng)。
三提高光熱發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新水平。推動(dòng)光熱發(fā)電補(bǔ)貼重點(diǎn)向技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié),加大資金、人員方面的投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在光熱發(fā)電核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，提高我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)管理創(chuàng)新，統(tǒng)籌開展光熱發(fā)電領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。超前部署、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，示范工程推廣。構(gòu)建高效科技創(chuàng)新體系，整合科技創(chuàng)新資源，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。形成完善的科技創(chuàng)新體系，突破制約創(chuàng)新活力的各種束縛，增強(qiáng)光熱科技創(chuàng)新能力。
四是通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)總結(jié)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，建立健全政策和行業(yè)管理體系，完善各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。推進(jìn)多種太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)化，建立各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系，推動(dòng)我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)并不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。
光熱發(fā)電是可再生能源發(fā)展的又一個(gè)充滿前景和能源革命的新領(lǐng)域，是促進(jìn)電力能源工業(yè)綠色和諧發(fā)展的重要方向。通過(guò)各政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、能源電力企業(yè)、科研院所等廣大能源電力工作者的積極努力，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)能源電力工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。（作者系 中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員、專職副理事長(zhǎng) 魏昭峰）
