4月18日,中電聯(lián)2019年第一次理事長會議暨2019年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展研討會在北京召開。
全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席、中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長、瑞典皇家工程科學院院士、英國皇家工程院院士劉振亞在此次會議上發(fā)表了題為《深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神推動我國能源電力轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展》演講,他從九個方面闡述了世界和中國能源電力未來發(fā)展形勢:
今年是新中國成立70周年。70年來,我國電力行業(yè)艱苦奮斗、開拓進取,取得了舉世矚目的巨大成就。2018年底,全國發(fā)電裝機容量、年發(fā)電量達到19億千瓦、7萬億千瓦時,其中水電、風電、太陽能發(fā)電裝機分別達3.5億、1.8億、1.7億千瓦,均居世界第一;全國35千伏及以上電壓等級輸電線路長度、變電容量達196萬公里、62億千伏安,電網(wǎng)電壓從交流220千伏升級到交流1000千伏和直流±1100千伏,建成了世界上規(guī)模最大、配置能力最強的特高壓交直流混合電網(wǎng),實現(xiàn)了“戶戶通電”和除臺灣外全國電力聯(lián)網(wǎng);攻克了特高壓輸變電、超超臨界機組、“華龍一號”三代核電等一批世界領(lǐng)先的核心技術(shù)與裝備;電力行業(yè)總資產(chǎn)超過14萬億元,12家電力企業(yè)進入財富世界500強,國際業(yè)務(wù)遍布全球五大洲,境外總資產(chǎn)突破2000億美元??傮w看,我國電力工業(yè)在起步晚、底子薄的情況下,攻堅克難、持續(xù)創(chuàng)新,實現(xiàn)了從小到大、從弱到強、從追趕到引領(lǐng)的巨大飛躍,有力支撐了建國以來年均8.3%的經(jīng)濟增長,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。
取得巨大成績的同時,我國電力行業(yè)多年來也積累了一些深層次問題。在發(fā)展上,電源與電網(wǎng)、交流與直流、輸電與配電發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題突出,清潔能源發(fā)展長期面臨棄水、棄風、棄光等挑戰(zhàn),嚴重制約電力行業(yè)安全發(fā)展、清潔發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)營上,受宏觀經(jīng)濟、電價政策、環(huán)境治理等影響,電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展形勢嚴峻,一些企業(yè)反映“日子不好過”,“過緊日子”將成為常態(tài)。面對新形勢、新挑戰(zhàn),有必要對能源電力發(fā)展進行前瞻性、系統(tǒng)性思考研究,進一步解放思想,把握大勢,科學謀劃,主動作為,推動我國電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為服務(wù)“兩個一百年”奮斗目標作出更大貢獻。
一、關(guān)于能源轉(zhuǎn)型
世界能源發(fā)展正處于百年未有的大變革時代。工業(yè)革命以來,化石能源的大規(guī)模開發(fā)利用,有力推動了人類文明進步,也帶來資源匱乏、環(huán)境污染、氣候變化、健康貧困等突出問題。推動世界能源轉(zhuǎn)型,是實現(xiàn)全人類可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
習近平總書記站在中國和全人類高度,提出推動能源“四個革命、一個合作”重要指示和構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)“中國倡議”。2017年4月18日,習近平總書記對穩(wěn)步推進國內(nèi)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),搶占全球能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的制高點作出重要批示;5月14日,在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上,習近平總書記再次強調(diào):“要抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢,建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展”。習近平總書記的重要批示和講話,是對我國和世界能源電力發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和深刻洞察,為我國和世界能源轉(zhuǎn)型指明了方向,提供了根本遵循。從我國和世界看,能源轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)為以下趨勢和特征:
一是能源格局向清潔主導、電為中心轉(zhuǎn)變。在能源供給側(cè)實施清潔替代,能源消費側(cè)實施電能替代,形成清潔主導、電為中心的能源格局,是世界能源轉(zhuǎn)型的大勢所趨。近年來,世界清潔發(fā)展步伐加快,2017年全球新增發(fā)電量中可再生能源發(fā)電量占比達70%,德國、法國、英國、印度等多國都出臺了限制煤電、停售燃油車等政策。隨著技術(shù)進步和規(guī)?;l(fā)展,全球陸上風電、光伏發(fā)電的競爭力將在2025年前全面超過化石能源。預計到2050年,全球清潔能源占一次能源消費比重超過70%;清潔能源發(fā)電裝機達220億千瓦,占總裝機比重達80%以上;全球用電量超過60萬億千瓦時,人均年用電量將達到6200千瓦時。
二是能源系統(tǒng)向全球互聯(lián)互通發(fā)展。煤炭、石油、天然氣都經(jīng)歷了由點對點供應(yīng)向區(qū)域配置、跨國配置的發(fā)展歷程。隨著能源格局向清潔主導、電為中心轉(zhuǎn)變,電網(wǎng)將成為未來能源配置的主要平臺。全球清潔能源資源與電力需求分布不均衡,風電、太陽能發(fā)電具有隨機性、波動性,決定了必須構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)清潔能源跨國、跨區(qū)、跨洲和全球優(yōu)化配置。當前,全球許多國家和地區(qū)都在加快電網(wǎng)互聯(lián),歐盟出臺措施加強成員國聯(lián)網(wǎng),非洲、阿拉伯國家、東南亞等地區(qū)電力互聯(lián)正在加快推進。未來,全球電網(wǎng)互聯(lián)方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,輸電規(guī)模越來越大,輸送距離越來越遠,跨國跨洲聯(lián)網(wǎng)將從現(xiàn)在的“手拉手”變成“心連心”,從目前小功率交換、余缺互濟為主,向大容量輸電、大型能源基地向負荷中心直送直供轉(zhuǎn)變,在促進清潔發(fā)展、實現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置、保障電力供應(yīng)等方面發(fā)揮更為重要的作用。
三是能源產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效升級。以清潔主導、電為中心的能源轉(zhuǎn)型,將有力推動能源產(chǎn)業(yè)從以化石能源為中心的產(chǎn)業(yè)集群向以清潔能源和電力為中心的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變,新材料、新能源、儲能、電動汽車、高效用電設(shè)備等綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重將大幅增加,帶動上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別是電作為優(yōu)質(zhì)高效的能源,產(chǎn)生的經(jīng)濟價值相當于等當量煤炭的17.3倍、石油的3.2倍,電能占終端能源比重每提高1個百分點,我國能源強度下降3.7%。隨著產(chǎn)業(yè)升級和電氣化進程加速,能效水平將大幅提升,單位GDP能耗明顯降低,將有力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
四是能源技術(shù)向融合集成發(fā)展。融合集成是能源技術(shù)發(fā)展的重要趨勢。一方面,高效清潔發(fā)電、先進輸變電(特高壓、柔性直流、超導輸電等)、大電網(wǎng)運行控制、儲能等電力技術(shù)不斷創(chuàng)新突破。另一方面,能源電力將與人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等現(xiàn)代信息通信技術(shù)和控制技術(shù)深度融合,打造具有高度可控性、靈活性的智慧能源系統(tǒng),實現(xiàn)多能互補、智能互動,滿足用戶各種用能需求,推動新一輪能源革命和世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于能源發(fā)展的重要指示精神,結(jié)合對中國和世界能源發(fā)展的思考與研究,我深切體會到:構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng),加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。作為能源電力工作者,必須跳出本行業(yè)、本專業(yè)、本崗位的傳統(tǒng)思維和專業(yè)偏好,勇于自我革命、創(chuàng)新突破,站在全球能源轉(zhuǎn)型大格局中思考問題、謀劃發(fā)展,積極支持和推動世界與中國能源轉(zhuǎn)型。
推動世界能源轉(zhuǎn)型,就是要建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)。全球能源互聯(lián)網(wǎng)的實質(zhì)是“智能電網(wǎng)+特高壓電網(wǎng)+清潔能源”,是清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置、高效利用的重要平臺。要凝聚各方力量,加快構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng),推動實施“兩個替代、一個提高、一個回歸”(即實施清潔替代和電能替代,大幅提高電氣化水平,讓化石能源回歸原材料屬性),打造綠色低碳、互聯(lián)互通、共建共享的能源共同體,促進實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展。
推動中國能源轉(zhuǎn)型,就是要建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)。中國能源互聯(lián)網(wǎng)是全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分。要以習近平總書記關(guān)于能源“四個革命、一個合作”、“穩(wěn)步推進國內(nèi)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)”為指導,遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,強化創(chuàng)新驅(qū)動,加快我國清潔能源開發(fā)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局,加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng),大幅提升電力系統(tǒng)安全運行水平和電力行業(yè)效率效益,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。
以全球能源互聯(lián)網(wǎng)、中國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)推動世界和中國能源轉(zhuǎn)型,是能源電力行業(yè)貫徹落實習近平總書記重要指示精神的必然要求,是解決全球資源、環(huán)境、氣候、貧困、健康等問題,實現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展的根本途徑,是推動我國能源電力可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路,我們必須牢牢把握、始終堅持。
二、關(guān)于電力需求
電力行業(yè)作為關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的支柱產(chǎn)業(yè),保障電力充足可靠供應(yīng),是行業(yè)發(fā)展的長期任務(wù)。2018年,全社會用電量達6.8萬億千瓦時,同比增長8.5%,其中電能替代貢獻了全國新增用電量的30%?!笆濉鼻叭暧秒娏磕昃鲩L6.7%,高于3.6%~4.8%的規(guī)劃預期。
未來電力需求還將持續(xù)較快增長。我國總體還處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速推進期,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,預計未來三十年我國經(jīng)濟將保持中高速增長,年均增速在4.5%~6.5%區(qū)間。在相同發(fā)展階段,美國、日本、韓國等國家電力消費彈性系數(shù)一般超過1,電力需求增速超過GDP增速。2018年,我國電氣化率為21%,人均用電量接近5000千瓦時,僅為OECD國家的60%左右。隨著城鎮(zhèn)化、電氣化進程的加快推進,特別是人民生活水平提高和電能替代全面提速,未來較長時期內(nèi)我國電力需求將保持較快增長。綜合考慮需求增長和能效提升等因素,預計2030年,我國電氣化率、全社會用電量將分別達到31%、10.4萬億千瓦時;2050年,我國電氣化率、全社會用電量將分別達到52%、14萬億千瓦時。
東中部地區(qū)在較長時期內(nèi)仍將是我國電力消費的主要地區(qū)。東中部地區(qū)經(jīng)濟體量大,人口和產(chǎn)業(yè)集中,在當前和今后較長時間內(nèi),用電需求在全國繼續(xù)占有較高比例。2018年,東中部用電量及新增用電量分別占全國的67%和60%。預計到2050年東中部用電量占全國的比重仍將保持在60%以上。
未來電力需求主要靠清潔能源滿足。我國煤電裝機規(guī)模大,為加快碳減排,實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化承諾,我國需要退出的煤電規(guī)模超過世界上任何一個國家。必須加快發(fā)展清潔能源,既要滿足未來電力需求的“增量”,又要彌補煤電退出的“存量”缺口。從資源總量看,我國清潔能源資源豐富,水電、風電、太陽能發(fā)電技術(shù)可開發(fā)量分別超過6.6億、35億、55億千瓦,能夠滿足需求。從發(fā)展速度看,近兩年,全球?qū)⒔话氲男略鲂履茉囱b機在我國,2018年我國近一半的新增電力需求由清潔能源供應(yīng)。隨著技術(shù)進步和成本持續(xù)下降,未來清潔能源發(fā)展將進一步加快。預計2030、2050年,我國電力總裝機分別達到34億、60億千瓦,其中清潔能源裝機分別為20億、51億千瓦。
三、關(guān)于清潔能源
新世紀以來,我國清潔能源發(fā)展走在了世界前列,光伏發(fā)電、風電裝機容量和增速領(lǐng)跑全球。截至2018年底,我國清潔能源發(fā)電裝機為7.5億千瓦,占總裝機比重40%。但要認識到,實現(xiàn)碳減排目標,打贏污染防治攻堅戰(zhàn),根本解決我國生態(tài)環(huán)境問題,清潔發(fā)展的速度、規(guī)模和質(zhì)量仍有待提高。
目前,我國水能、風能、太陽能資源開發(fā)率為53%、5.1%、3.1%,發(fā)電量占比為25%(其中水電17.6%、風電5.2%、太陽能發(fā)電2.5%),清潔能源開發(fā)力度仍需繼續(xù)加大。受當?shù)赜秒娛袌鲇邢蕖⒖鐓^(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后、省間壁壘嚴重、市場交易機制不完善等諸多因素影響,我國“三棄”形勢依然嚴峻,2018年全國“三棄”電量超過1000億千瓦時。缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一電力市場,清潔能源發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào),是“三棄”問題長期得不到解決的最重要原因。
加快清潔能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用,解決“三棄”難題,關(guān)鍵要統(tǒng)籌開展電源電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng),建立有利于清潔能源發(fā)展的大平臺、大市場,切實解決好開發(fā)和消納問題。力爭到2030、2050年,清潔能源發(fā)電裝機占比分別達到59%、86%,發(fā)電量占比分別達到48%、83%;非化石能源占一次能源消費比重分別達到23%、59%。
一要加快大型清潔能源基地開發(fā)。水電以四川、云南、青海和西藏為重點,加快建設(shè)金沙江下游、大渡河、雅礱江等水電基地;積極推進金沙江上游、藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)。到2030、2050年全國常規(guī)水電裝機分別達到4.5億、5.6億千瓦。風電建設(shè)新疆、西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、河北、吉林、黑龍江,以及山東、江蘇、福建、廣東沿海等大型風電基地,到2030、2050年全國集中式風電裝機分別超過5億、17億千瓦。我國海上風電度電成本是西部北部風電輸送到東中部落地電價的1.5倍以上,需要統(tǒng)籌資源和成本,適度有序開發(fā),不要一哄而上。太陽能發(fā)電建設(shè)新疆、西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏等大型太陽能發(fā)電基地。到2030、2050年全國集中式太陽能發(fā)電裝機分別超過5億、19億千瓦。
二要因地制宜推動分布式電源開發(fā)。分布式電源就地取能、分散靈活、靠近用電地區(qū),是我國能源供應(yīng)的重要補充。但同時也面臨資源總量有限、資源品質(zhì)較差等問題,我國東中部分散式風電、分布式光伏單位裝機年發(fā)電量分別為西部北部地區(qū)的70%和60%左右。隨著分布式電源規(guī)模擴大和占比提高,供電可靠性問題也將凸顯,需要依托大電網(wǎng),實現(xiàn)電力能上能下、多送少補、平抑波動。綜合考慮資源稟賦和技術(shù)經(jīng)濟性,我國清潔能源開發(fā)需要堅持集中式和分布式并舉,結(jié)合各地實際因地制宜建設(shè)小水電、小風電和小光伏,并依托大電網(wǎng)實現(xiàn)分布式電源高效利用。
三要安全高效發(fā)展核電。核電是清潔能源,但福島核事故后,核電安全越發(fā)受到各國政府和社會公眾關(guān)注,德國、意大利、瑞士等國紛紛宣布棄核,法國也將大幅減少核電比重。英國2座由日本企業(yè)投資的核電站因經(jīng)濟性原因停建。歐盟近期將核能投資認定為非綠色投資,對歐洲核電發(fā)展將產(chǎn)生直接影響。為提高安全性,第三代核電機組較二代建造成本增加45%~80%,與風電、光伏發(fā)電相比經(jīng)濟性將顯著下降。2018年底,我國核電裝機4466萬千瓦,居世界第三;在建機組11臺,裝機容量1218萬千瓦,占全球在建裝機規(guī)模22%,居世界第一。我國核電發(fā)展,在加快前沿技術(shù)創(chuàng)新,搶占制高點的同時,要統(tǒng)籌兼顧安全性和經(jīng)濟性,推動核電實現(xiàn)安全高效可持續(xù)發(fā)展。
四要有序發(fā)展燃氣發(fā)電。燃氣機組啟停快、運行靈活,可為清潔能源、負荷波動等提供靈活調(diào)節(jié)。我國天然氣儲量有限,目前天然氣對外依存度超過45%;燃氣發(fā)電成本遠高于煤電,僅燃料成本就接近0.5元/千瓦時;燃氣發(fā)電同樣排放二氧化碳,每燃燒1噸標準煤當量的天然氣,排放1.65噸二氧化碳,相當于等熱當量煤炭排放二氧化碳的60%。2018年,我國燃氣裝機容量8330萬千瓦,年平均利用小時數(shù)2680小時,遠高于西班牙燃氣發(fā)電的年均利用小時數(shù)(1580小時),燃氣發(fā)電年排放二氧化碳約1億噸。綜合考慮氣源條件、發(fā)電成本和碳減排,我國燃氣發(fā)電應(yīng)以調(diào)峰電站為主。
四、關(guān)于煤電發(fā)展
煤炭是我國最重要的化石能源,剩余探明儲量2440億噸,按目前開發(fā)強度只能開采38年。用好煤炭資源、發(fā)揮煤炭作用,對保障國家能源安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)電是煤炭集約高效使用的最主要方式。目前,我國煤電裝機10億千瓦,占全國總裝機53%。今后較長一段時期煤電仍是我國的主力電源,但也面臨碳排放、環(huán)境、成本等諸多約束:
一是碳減排和污染防治任務(wù)艱巨。燃煤發(fā)電排放大量二氧化碳和二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物,給我國碳減排和環(huán)境治理帶來巨大壓力。在碳減排方面,我國對世界作出莊重承諾:二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰;2030年,單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%,非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。煤炭產(chǎn)生的二氧化碳占全社會總排放量的80%,其中電煤燃燒排放占總排放量的43%,“控煤”是實現(xiàn)碳減排關(guān)鍵,限制發(fā)電用煤是必然趨勢。采用碳捕捉與碳封存方式,解決煤電碳排放問題,技術(shù)還不成熟,而且投資大、運行費用高,不經(jīng)濟。在環(huán)境治理方面,長期以來我國環(huán)境污染問題突出,特別是東中部地區(qū)霧霾、酸雨嚴重。2017年長三角、京津冀、珠三角地區(qū)的平均霾日數(shù)分別為53.3天、42.3天和17.9天。為治理污染排放,近年來我國電力行業(yè)在常規(guī)脫硫、脫硝和除塵等環(huán)保措施基礎(chǔ)上,對7億千瓦以上的煤電裝機實施了超低排放改造,取得了積極成效,但也付出代價。僅環(huán)保治理,煤電度電成本平均增加約5分錢,按2018年全國煤電發(fā)電量4.5萬億千瓦時計算,燃煤發(fā)電企業(yè)每年多付出成本超過2000億元,目前國家在電價中補貼約3.7分錢/千瓦時,也顯著增加了全社會用能成本。
二是煤電布局不合理。2015年以來,東中部新增煤電裝機9600萬千瓦,占同期全國新增煤電裝機的61%,目前東中部煤電裝機總量6.2億千瓦,占全國煤電總裝機的62%。長江沿岸平均每30公里就建有一座發(fā)電廠,南京到鎮(zhèn)江平均每10公里就建有一座發(fā)電廠。東中部地區(qū)煤炭資源有限,探明儲量僅占全國的12.6%,需要大量從區(qū)外遠距離運煤,既不經(jīng)濟,也不環(huán)保。煤炭經(jīng)鐵路、公路、港口長途運輸和堆放,還造成污染。另一方面,東中部地區(qū)土地資源緊張,環(huán)境污染嚴重。東中部單位國土面積的二氧化硫排放量為西部的5.2倍,全國100多個重酸雨城市主要集中在東中部。遠距離輸煤,在東中部建電廠,將進一步加劇煤電運、環(huán)境、用地等矛盾。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國,優(yōu)化全國煤電布局,壓降東中部煤電勢在必行。但從目前看,東中部煤電遠遠沒有得到有效控制。
三是煤電競爭力日益下降。成本低是煤電的重要優(yōu)勢,但隨著技術(shù)進步和規(guī)?;l(fā)展,風電、光伏發(fā)電經(jīng)濟性快速提升,煤電將失去低成本優(yōu)勢。2018年我國風電、光伏發(fā)電平均度電成本分別降至0.35~0.46元、0.42~0.62元,已接近西部北部煤電脫硫標桿上網(wǎng)電價。由三峽集團等投資建設(shè)并于2018年底并網(wǎng)的青海格爾木光伏項目平均電價0.316元/千瓦時,低于青海火電標桿電價0.325元/千瓦時。國家電力投資集團烏蘭察布風電基地600萬千瓦示范項目,是國內(nèi)首個風電平價上網(wǎng)項目,不需要國家補貼。若計及碳減排成本,煤電的經(jīng)濟性將會更差。
“人無遠慮,必有近憂”,煤電的發(fā)展已經(jīng)面臨多方面、根本性的挑戰(zhàn),需要我們認真研究、反思,找出切實可行的轉(zhuǎn)型之道。解決煤電發(fā)展問題,是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點,關(guān)鍵要控制總量、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)變功能,為清潔能源發(fā)展騰出空間,促進能源結(jié)構(gòu)由化石能源為主向清潔能源為主轉(zhuǎn)變。
一要嚴控新增規(guī)模。從世界范圍看,主動棄煤的國家不斷增加。除波蘭和希臘外,歐盟各國承諾2020年以后不再新建燃煤電廠;西班牙、法國、英國、加拿大分別計劃2020年、2021年、2025年、2030年前關(guān)閉燃煤電廠。為兌現(xiàn)國家碳減排承諾,實現(xiàn)本世紀末全球溫升控制在2℃目標,我國承擔了巨大的碳減排壓力,必須加快壓降新增煤電規(guī)模,確保煤電裝機2020年控制在11億千瓦以內(nèi),2025年前后達峰(12.5億千瓦),2035年后不再新建燃煤電廠(機組),2050年降至6億千瓦左右,比當前減少4億千瓦。
二要優(yōu)化煤電布局。下大決心嚴格控制東中部煤電規(guī)模,2022年后,東中部地區(qū)不再新建煤電,新增煤電全部布局到西部和北部地區(qū),建設(shè)大型煤電基地,通過大電網(wǎng)將煤電與風電、太陽能發(fā)電打捆輸送至東中部地區(qū)。到2030年,東中部煤電占全國的比重從2015年的65%下降至50%左右,新增電力需求主要由區(qū)外送入。
三要提高煤電調(diào)節(jié)能力。從世界范圍看,煤電正逐步向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。2018年4月30日,德國實現(xiàn)全天64%的電力來自可再生能源,大部分火力發(fā)電廠當天停運,僅保留部分機組作為調(diào)節(jié)電源使用。隨著清潔能源快速發(fā)展,煤電向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型的速度將比預期更快。我國應(yīng)加大煤電靈活性改造力度,加快實施煤電機組調(diào)峰能力提升工程,推動存量煤電逐步由電量型向電力型轉(zhuǎn)變。
五、關(guān)于電網(wǎng)發(fā)展
加快清潔能源發(fā)展、優(yōu)化煤電布局、滿足電力需求,歸根結(jié)底需要堅強電網(wǎng)作為支撐和保障。目前,與實現(xiàn)上述目標相比,我國電網(wǎng)發(fā)展還存在比較突出的問題。
一是電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。廠網(wǎng)分開后,我國電源和電網(wǎng)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,導致電源開發(fā)、電網(wǎng)發(fā)展不配套、不協(xié)調(diào)。如哈密-鄭州、酒泉-湖南、錫盟-泰州等多條特高壓直流工程,由于配套電源未能落實,影響了工程效果和投資經(jīng)濟性;西南、“三北”等地區(qū)由于外送輸電工程建設(shè)滯后,造成“三棄”問題嚴重,制約了清潔能源的大規(guī)模發(fā)展。
二是交直流發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前,我國已建成“八交十四直”22個特高壓工程,在建“六交三直”9個特高壓工程,特高壓直流發(fā)展相對較快,特高壓交流骨干網(wǎng)架發(fā)展嚴重滯后,長期處于500千伏向1000千伏發(fā)展的過渡期,“強直弱交”問題突出,使得一些特高壓直流工程實際輸送功率遠低于設(shè)計值,造成很大浪費。
三是電網(wǎng)智能化水平亟待提升。隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)和對節(jié)能降耗、電能質(zhì)量要求的不斷提升,電網(wǎng)發(fā)展需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集中式與分布式發(fā)電、傳統(tǒng)能源與新能源、電力需求側(cè)管理與多樣化用電服務(wù)等,電網(wǎng)的靈活適應(yīng)能力和互動性亟需提高。
展望未來,隨著我國電力需求增長和能源轉(zhuǎn)型,現(xiàn)有電網(wǎng)受網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、短路電流、調(diào)節(jié)能力等制約,無法適應(yīng)未來清潔能源大規(guī)模接入、大范圍配置、靈活調(diào)節(jié)的需要,必須立足長遠發(fā)展,加快建設(shè)“目標清晰、布局科學、結(jié)構(gòu)合理、智能高效”的中國能源互聯(lián)網(wǎng)。
一要大幅提升電網(wǎng)配置清潔能源能力。我國水能主要集中在西南地區(qū),風能、太陽能集中在“三北”(西北、東北、華北北部)地區(qū),距離東中部主要用電地區(qū)1000至4000公里。從目前情況看,電力大范圍配置能力嚴重不足。2018年,“三北”地區(qū)電力外送能力僅為5900萬千瓦,只有該地區(qū)水、風、光裝機總?cè)萘康?6%,同時還要承擔煤電外送任務(wù),無法滿足清潔能源外送需要。相比之下,丹麥與挪威、瑞典等國間的聯(lián)網(wǎng)容量為800萬千瓦,是丹麥風電裝機的1.6倍;葡萄牙與西班牙電力交換能力310萬千瓦,相當于葡萄牙風電裝機容量的65%,這是歐洲國家棄風少、消納水平高的重要原因。要實現(xiàn)我國清潔能源大規(guī)模開發(fā)和消納,必須堅持“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)、建立大市場”的發(fā)展方向,加快清潔能源外送通道建設(shè),全面提升跨區(qū)電力交換能力。
二要加快建設(shè)東部、西部同步電網(wǎng)。擴大同步電網(wǎng)規(guī)模是世界電網(wǎng)發(fā)展的大趨勢,北美、歐洲大陸已形成大規(guī)模同步電網(wǎng),印度也在2013年實現(xiàn)了765千伏交流全國聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建中國能源互聯(lián)網(wǎng),要把握世界電網(wǎng)發(fā)展規(guī)律,破除局部平衡思想,加強統(tǒng)一規(guī)劃,在我國東部、西部分別建設(shè)以特高壓為骨干網(wǎng)架的能源電力優(yōu)化配置平臺,形成東部、西部兩個同步電網(wǎng)。東部電網(wǎng)包括東北電網(wǎng)、華北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)和南方東部電網(wǎng)(廣東、廣西、海南);西部電網(wǎng)包括西北電網(wǎng)、西南電網(wǎng)(川渝藏)和南方西部電網(wǎng)(云南、貴州)。未來,東部電網(wǎng)將與東北亞地區(qū)(蒙古、俄羅斯遠東、朝鮮、韓國、日本)聯(lián)網(wǎng),西部電網(wǎng)將與東南亞、南亞、中亞、西亞聯(lián)網(wǎng),最終形成“西電東送、北電南供、多能互補、跨國互聯(lián)”的能源格局,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活用電需求,并在亞洲能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
三要實現(xiàn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構(gòu)建1000千伏交流主網(wǎng)架,提高電網(wǎng)配置能力和安全水平;優(yōu)化750千伏、500千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)合理分區(qū)和可靠運行;擴大220千伏、330千伏電網(wǎng)覆蓋范圍,總體形成送、受端結(jié)構(gòu)清晰,各級電網(wǎng)有機銜接,交、直流協(xié)調(diào)發(fā)展的電網(wǎng)格局。
四要加快智慧電網(wǎng)建設(shè)。推動先進信息通訊技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合,構(gòu)建智能互動、開放共享、經(jīng)濟高效、安全可控的現(xiàn)代電力服務(wù)平臺,提升電網(wǎng)運行的靈活性、互動性和可靠性,滿足各類分布式發(fā)電、用電設(shè)施接入以及用戶多元化需求。
六、關(guān)于電力安全
安全是電力行業(yè)的生命線。這些年我國電力系統(tǒng)一直保持安全穩(wěn)定運行,是目前世界唯一沒有發(fā)生大面積停電事故的特大型電力系統(tǒng)。但我國電力系統(tǒng)安全形勢依然嚴峻,發(fā)生大面積停電風險始終存在。
一是風電、光伏大規(guī)模發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。目前,我國風電、光伏發(fā)電裝機總量達到3.5億千瓦。風電、光伏發(fā)電具有很強的隨機性和波動性,大規(guī)模集中并網(wǎng),對電網(wǎng)的適應(yīng)性和調(diào)頻調(diào)壓能力提出了更高要求。
二是電網(wǎng)安全運行風險日益突出。近年來,我國電網(wǎng)“強直弱交”問題嚴峻,直流雙極閉鎖等故障帶來的安全隱患突出,“強直弱交”成為當前影響我國電網(wǎng)安全的重大風險。另一方面,分布式電源、微電網(wǎng)、智能用電、電動汽車、儲能快速發(fā)展,配電網(wǎng)從無源網(wǎng)成為有源網(wǎng),潮流由單向變?yōu)殡p向、多向,電網(wǎng)運行控制更加復雜。
三是電力建設(shè)安全形勢依然嚴峻。2018年,我國發(fā)生電力建設(shè)人身傷亡事故18起,同比增加38%,暴露出個別單位安全基礎(chǔ)不牢、安全管理松懈、事故防范不到位等問題,需要引起高度重視。
四是網(wǎng)絡(luò)信息安全環(huán)境日趨復雜。近年來,電力系統(tǒng)成為“網(wǎng)絡(luò)攻擊”的新目標。2015年,烏克蘭電力系統(tǒng)遭到惡意軟件攻擊,引發(fā)大規(guī)模停電;今年3月,委內(nèi)瑞拉電力系統(tǒng)接連遭受襲擊,包括首都加拉加斯在內(nèi)的2/3以上國土面積發(fā)生停電。
電力安全事關(guān)國家安全。當前是我國電力行業(yè)加快改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,必須高度重視電力系統(tǒng)安全問題,多措并舉保安全。要夯實安全基礎(chǔ)。加快抽水蓄能和電化學儲能電站建設(shè),根據(jù)需要積極應(yīng)用調(diào)相機等設(shè)備,增強電網(wǎng)動態(tài)調(diào)節(jié)能力,提高清潔能源大規(guī)模接入的適應(yīng)性;加快推進特高壓交流網(wǎng)架建設(shè),盡快解決“強直弱交”問題,消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié);加強電力系統(tǒng)重要設(shè)備、重要場所、重要通道、重要時段的運維管理和安全防護,確保電力可靠供應(yīng),萬無一失;加強施工現(xiàn)場安全管理,確保人員安全,杜絕發(fā)生重特大安全事故。要加快技術(shù)突破。構(gòu)建大電網(wǎng)安全綜合防御體系,采用新技術(shù)、新裝備,提高系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平;加強虛擬同步機等新能源發(fā)電并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用,提高系統(tǒng)穩(wěn)定控制能力和靈活調(diào)節(jié)水平;強化電力系統(tǒng)信息安全防控,有效防范“網(wǎng)絡(luò)攻擊”。要堅持團結(jié)治網(wǎng)。營造全行業(yè)、全社會共同關(guān)心維護電力安全的良好氛圍,加強發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶合作,健全安全防控體系,提升安全水平。
七、關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展
近年來,電力企業(yè)經(jīng)營形勢日趨嚴峻。一是利潤增速下滑。2018年,全國一般工商業(yè)電價平均降低10%;受煤炭去產(chǎn)能等影響,全國發(fā)電行業(yè)電煤采購成本同比提高500億元左右。成本和收入的一升一降,導致電力企業(yè)利潤受到雙向擠壓,全國近一半火電企業(yè)出現(xiàn)虧損,電網(wǎng)企業(yè)利潤下滑。二是投資能力下降。在國家“去杠桿”等政策影響下,電力企業(yè)投資能力受限。2015年~2018年,全國電源建設(shè)投資分別為3936億、3408億、2900億、2721億元,呈逐年下降趨勢。三是電建和裝備市場形勢嚴峻。在國內(nèi)電力投資趨緊,特別是電源建設(shè)市場規(guī)模逐年萎縮情況下,電力建設(shè)和電工裝備制造企業(yè)普遍面臨巨大市場和經(jīng)營壓力。
2019年,預計全社會用電量增速比去年下降2~3個百分點;今年政府工作報告提出一般工商業(yè)平均電價再降10%,電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展將面臨更大壓力。面對行業(yè)發(fā)展的新形勢、新情況,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵要轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。
一要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。要緊緊圍繞能源轉(zhuǎn)型,找準企業(yè)發(fā)展方向,占據(jù)主動權(quán),努力實現(xiàn)“彎道超車”;決不能消極被動,錯失機遇,甚至“彎道翻車”。優(yōu)化核心業(yè)務(wù)。積極瘦身健體、提質(zhì)增效,大力推進清潔替代和電能替代,主動壓減盈利能力弱、不符合綠色清潔發(fā)展方向的業(yè)務(wù),盡快實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)向清潔低碳領(lǐng)域轉(zhuǎn)型,持續(xù)做強做優(yōu),增強核心競爭力。強化經(jīng)營管理。管理上要更加規(guī)范,消除短板,嚴控成本,實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展從粗放向精益的轉(zhuǎn)變;投資上要精準、精細,力爭“花小錢、辦大事”,提升投資效率效益,確保資產(chǎn)保值增值。拓展國際市場。國際化發(fā)展是大勢所趨,如法國電力公司、意大利電力公司國際業(yè)務(wù)收入占營業(yè)總收入的比重分別達41%、49%,相比之下,我國電力企業(yè)國際化還處于起步階段,必須堅定不移走國際化道路,加大力度開拓國際市場,用好國際資源,在全球特別是“一帶一路”國家推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、金融等多領(lǐng)域、多層次合作,打造新的增長點。
二要強化創(chuàng)新引領(lǐng)。面對新形勢,我們應(yīng)進一步增強創(chuàng)新意識,積極推動技術(shù)裝備和商業(yè)模式創(chuàng)新,搶占制高點。技術(shù)裝備方面,重點加快研發(fā)低風速陸上風機、超大型海上風機和效率更高、成本更低的光伏材料,提高新能源發(fā)電效率;加快第四代核電和受控核聚變技術(shù)研發(fā);加快推進特高壓柔性直流輸電、大容量海底電纜等重點技術(shù)裝備研究攻關(guān),滿足新能源更大規(guī)模匯集與外送需要;加快鋰空氣電池、石墨烯電池等電化學儲能技術(shù)研發(fā),進一步降低成本、提升效率和使用壽命。商業(yè)模式方面,重點要把握新一輪信息技術(shù)變革機遇,推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息通信技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合,提高電力系統(tǒng)運行效率和效益;抓住能源、信息、交通“三網(wǎng)融合”發(fā)展趨勢,促進通道共享、設(shè)施共用、終端共建和功能集成,大力開展綜合能源服務(wù)、電動汽車充放電、電子商務(wù)、氫能等領(lǐng)域創(chuàng)新,積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式,推動傳統(tǒng)電力企業(yè)向現(xiàn)代綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
三要加強隊伍建設(shè)。推動電力行業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新,關(guān)鍵要充分調(diào)動廣大職工的積極性和主動性。要健全完善用人機制,鼓勵員工干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)效。要注重人才培養(yǎng),大力培育專家型、復合型高水平人才,打造一支具有國際視野、創(chuàng)新能力強、綜合素質(zhì)高的一流人才隊伍。要加強培育優(yōu)秀行業(yè)文化,大力弘揚“工匠精神”,激勵引導廣大員工干一行、愛一行、精一行,形成愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。
八、關(guān)于電力改革
中發(fā)9號文明確了“管住中間、放開兩頭”的改革總體思路,確定了“三放開、一獨立、三強化”的改革路徑,對電力行業(yè)發(fā)展、體制機制、市場格局、效益效率、安全服務(wù)等各方面帶來深刻影響。近年來,電力改革出現(xiàn)市場主體多元化、利益訴求多樣化的新趨勢,協(xié)調(diào)的復雜性大大增加,有許多重要問題需要進一步深入研究。當前一個突出矛盾是省間壁壘嚴重,有的省份寧可用本地煤電也不愿用外來清潔發(fā)電,甚至限制和干預省間電力交易。這也是習近平總書記指出的“清潔能源放空、煤電晝夜運轉(zhuǎn)”問題的癥結(jié)所在。目前,由于省間壁壘造成的棄電量占總棄電量的40%以上。進一步深化電力改革,要抓住三個關(guān)鍵:
一要加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。加強頂層設(shè)計,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效運轉(zhuǎn)的電力市場體系。重點完善與全國電力市場相適應(yīng)的交易機制,逐步統(tǒng)一省間電力交易規(guī)則,促進跨區(qū)跨省直接交易,打破省間壁壘和市場分割,更好發(fā)揮“大電網(wǎng)、大市場”作用。同時,研究推動電力市場與碳交易市場深度融合,構(gòu)建電碳綜合市場,發(fā)揮市場高效配置資源優(yōu)勢,實現(xiàn)碳減排與能源轉(zhuǎn)型協(xié)同推進。
二要推動形成科學的電價機制。加快完善一次能源價格、上網(wǎng)電價、銷售電價之間的聯(lián)動機制,使電價真正反映能源供應(yīng)的合理成本、供求關(guān)系、資源狀況和生態(tài)環(huán)境治理成本,促進能源電力在全國范圍優(yōu)化配置。結(jié)合電價改革進程,妥善解決電價交叉補貼問題。
三要穩(wěn)妥推進增量配電改革試點。目前,國家發(fā)改委、能源局已批復前三批試點項目320個。2018年12月,啟動了第四批增量配電試點項目申報工作。推進增量配電改革,需要統(tǒng)籌處理好電網(wǎng)安全運行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、降低成本的關(guān)系,堅持配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調(diào)度,促進輸配電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展、安全運營,避免電網(wǎng)“碎片化”。
九、關(guān)于全球能源互聯(lián)網(wǎng)
構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)是習近平總書記從推動能源“四個革命、一個合作”、構(gòu)建人類命運共同體的全局高度提出的重大倡議,是中央的一項重大決策部署,為我國能源電力行業(yè)指明了發(fā)展方向。全球能源互聯(lián)網(wǎng)涉及電源、電網(wǎng)、電建、電工裝備和電力科研等各領(lǐng)域,與每個電力企業(yè)都緊密相關(guān),決不僅是合作組織的工作,也不僅是電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的任務(wù)。貫徹落實好習近平總書記重要指示精神,加快建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng),是整個電力行業(yè)共同的政治責任和重要使命,是踐行“四個意識”,講政治、講大局的體現(xiàn),也將為電力行業(yè)和企業(yè)帶來重大發(fā)展機遇和廣闊發(fā)展空間。廣大電力企業(yè)要加強學習、提高認識,準確把握構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重大意義,更加自覺主動參與和推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展。
一是引領(lǐng)世界可持續(xù)發(fā)展的必由之路。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng),加快“兩個替代、一個提高、一個回歸”,能夠有效減少全球碳排放,實現(xiàn)本世紀末全球溫升控制在2℃以內(nèi)目標;能夠大幅減少化石能源利用造成的廢棄物排放和水土污染,全面改善生態(tài)環(huán)境;能夠讓人人享有現(xiàn)代可持續(xù)能源,實現(xiàn)包容增長與共同繁榮,為解決全球資源匱乏、氣候變化、環(huán)境污染和健康貧困等問題,提供了技術(shù)先進、經(jīng)濟高效、現(xiàn)實可行、利于推廣的“中國方案”。
二是貫徹落實國家重大戰(zhàn)略的必然要求。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容,是推動人類命運共同體建設(shè)的重要實踐,將助力打造綠色低碳、互聯(lián)互通、互惠共贏的能源共同體,搭建“一帶一路”國家能源合作新平臺,促進南南合作、南北合作,實現(xiàn)各國資源共享、協(xié)同發(fā)展,進一步提升我國的國際影響力,服務(wù)我國政治、經(jīng)濟、外交大局。
三是實現(xiàn)電力行業(yè)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇。當前我國電力企業(yè)普遍面臨經(jīng)營壓力和發(fā)展困難,拓展業(yè)務(wù)布局、實現(xiàn)提質(zhì)增效是破解問題的關(guān)鍵。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)將有力促進電力企業(yè)聯(lián)合、優(yōu)勢互補,變“單打獨斗”為“抱團出?!?,合作開發(fā)重大項目、開拓海外市場,打造新的效益增長點,為電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展開辟了新道路。
三年多來,在各方大力支持下,合作組織大力推進理念傳播、規(guī)劃研究、國際合作和項目實施,推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)“中國倡議”走向世界。合作組織會員達到635家,涵蓋五大洲93個國家(地區(qū)),合作伙伴覆蓋全球主要國際組織和80多個國家的政府、企業(yè)、機構(gòu)、高校;面向全球發(fā)布了全球能源互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)架、發(fā)展指數(shù)、技術(shù)裝備、標準體系以及非洲、東南亞、東北亞能源互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃等有重要影響力的創(chuàng)新成果,為全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提供了頂層設(shè)計和行動路線圖;結(jié)合非洲、東南亞、中南美洲等地區(qū)實際情況,創(chuàng)新提出“電-礦-冶-工-貿(mào)”聯(lián)動發(fā)展模式,依托資源優(yōu)勢,打造電力、采礦、冶金、工業(yè)、貿(mào)易等協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈,有效破解這些地區(qū)重大項目建設(shè)長期面臨的有資源、無市場、融資難、啟動難困局,為可持續(xù)發(fā)展提供了一攬子解決方案。
構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)總體可按國內(nèi)互聯(lián)、洲內(nèi)互聯(lián)、全球互聯(lián)三個階段推進。2025年,全面加強各國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),跨國聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)重要突破;2035年,基本實現(xiàn)各大洲洲內(nèi)電網(wǎng)互聯(lián),亞洲、歐洲、非洲率先實現(xiàn)跨洲聯(lián)網(wǎng);2050年,基本建成全球能源互聯(lián)網(wǎng)。目前,全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)已進入戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵期。為加快推動項目實施,合作組織成立了全球能源互聯(lián)網(wǎng)大學和智庫聯(lián)盟,正在籌建全球能源互聯(lián)網(wǎng)電力、裝備、金融聯(lián)盟以及非洲、阿拉伯國家能源互聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟,凝聚各方力量。希望廣大電力企業(yè)把握機遇,積極加入聯(lián)盟,共同推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。要將全球能源互聯(lián)網(wǎng)作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和自覺行動,在全球能源互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃研究、技術(shù)研發(fā)、標準制定、裝備制造、項目推進等方面加快搶占制高點。要結(jié)合“一帶一路”建設(shè),積極推進我國與周邊國家以及“一帶一路”沿線國家電網(wǎng)互聯(lián)項目;圍繞中非、中阿、中拉合作,以“電-礦-冶-工-貿(mào)”聯(lián)動發(fā)展為抓手,積極參與和推動非洲、阿拉伯國家、中南美洲等地區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。要利用好合作組織及全球能源互聯(lián)網(wǎng)各個聯(lián)盟平臺,加強資源共享、需求對接和項目合作,在全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
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4月18日,中電聯(lián)2019年第一次理事長會議暨2019年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展研討會在北京召開。
全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席、中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長、瑞典皇家工程科學院院士、英國皇家工程院院士劉振亞在此次會議上發(fā)表了題為《深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神推動我國能源電力轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展》演講,他從九個方面闡述了世界和中國能源電力未來發(fā)展形勢:
今年是新中國成立70周年。70年來,我國電力行業(yè)艱苦奮斗、開拓進取,取得了舉世矚目的巨大成就。2018年底,全國發(fā)電裝機容量、年發(fā)電量達到19億千瓦、7萬億千瓦時,其中水電、風電、太陽能發(fā)電裝機分別達3.5億、1.8億、1.7億千瓦,均居世界第一;全國35千伏及以上電壓等級輸電線路長度、變電容量達196萬公里、62億千伏安,電網(wǎng)電壓從交流220千伏升級到交流1000千伏和直流±1100千伏,建成了世界上規(guī)模最大、配置能力最強的特高壓交直流混合電網(wǎng),實現(xiàn)了“戶戶通電”和除臺灣外全國電力聯(lián)網(wǎng);攻克了特高壓輸變電、超超臨界機組、“華龍一號”三代核電等一批世界領(lǐng)先的核心技術(shù)與裝備;電力行業(yè)總資產(chǎn)超過14萬億元,12家電力企業(yè)進入財富世界500強,國際業(yè)務(wù)遍布全球五大洲,境外總資產(chǎn)突破2000億美元??傮w看,我國電力工業(yè)在起步晚、底子薄的情況下,攻堅克難、持續(xù)創(chuàng)新,實現(xiàn)了從小到大、從弱到強、從追趕到引領(lǐng)的巨大飛躍,有力支撐了建國以來年均8.3%的經(jīng)濟增長,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。
取得巨大成績的同時,我國電力行業(yè)多年來也積累了一些深層次問題。在發(fā)展上,電源與電網(wǎng)、交流與直流、輸電與配電發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題突出,清潔能源發(fā)展長期面臨棄水、棄風、棄光等挑戰(zhàn),嚴重制約電力行業(yè)安全發(fā)展、清潔發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)營上,受宏觀經(jīng)濟、電價政策、環(huán)境治理等影響,電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展形勢嚴峻,一些企業(yè)反映“日子不好過”,“過緊日子”將成為常態(tài)。面對新形勢、新挑戰(zhàn),有必要對能源電力發(fā)展進行前瞻性、系統(tǒng)性思考研究,進一步解放思想,把握大勢,科學謀劃,主動作為,推動我國電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為服務(wù)“兩個一百年”奮斗目標作出更大貢獻。
一、關(guān)于能源轉(zhuǎn)型
世界能源發(fā)展正處于百年未有的大變革時代。工業(yè)革命以來,化石能源的大規(guī)模開發(fā)利用,有力推動了人類文明進步,也帶來資源匱乏、環(huán)境污染、氣候變化、健康貧困等突出問題。推動世界能源轉(zhuǎn)型,是實現(xiàn)全人類可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
習近平總書記站在中國和全人類高度,提出推動能源“四個革命、一個合作”重要指示和構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)“中國倡議”。2017年4月18日,習近平總書記對穩(wěn)步推進國內(nèi)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),搶占全球能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的制高點作出重要批示;5月14日,在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上,習近平總書記再次強調(diào):“要抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢,建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展”。習近平總書記的重要批示和講話,是對我國和世界能源電力發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和深刻洞察,為我國和世界能源轉(zhuǎn)型指明了方向,提供了根本遵循。從我國和世界看,能源轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)為以下趨勢和特征:
一是能源格局向清潔主導、電為中心轉(zhuǎn)變。在能源供給側(cè)實施清潔替代,能源消費側(cè)實施電能替代,形成清潔主導、電為中心的能源格局,是世界能源轉(zhuǎn)型的大勢所趨。近年來,世界清潔發(fā)展步伐加快,2017年全球新增發(fā)電量中可再生能源發(fā)電量占比達70%,德國、法國、英國、印度等多國都出臺了限制煤電、停售燃油車等政策。隨著技術(shù)進步和規(guī)模化發(fā)展,全球陸上風電、光伏發(fā)電的競爭力將在2025年前全面超過化石能源。預計到2050年,全球清潔能源占一次能源消費比重超過70%;清潔能源發(fā)電裝機達220億千瓦,占總裝機比重達80%以上;全球用電量超過60萬億千瓦時,人均年用電量將達到6200千瓦時。
二是能源系統(tǒng)向全球互聯(lián)互通發(fā)展。煤炭、石油、天然氣都經(jīng)歷了由點對點供應(yīng)向區(qū)域配置、跨國配置的發(fā)展歷程。隨著能源格局向清潔主導、電為中心轉(zhuǎn)變,電網(wǎng)將成為未來能源配置的主要平臺。全球清潔能源資源與電力需求分布不均衡,風電、太陽能發(fā)電具有隨機性、波動性,決定了必須構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)清潔能源跨國、跨區(qū)、跨洲和全球優(yōu)化配置。當前,全球許多國家和地區(qū)都在加快電網(wǎng)互聯(lián),歐盟出臺措施加強成員國聯(lián)網(wǎng),非洲、阿拉伯國家、東南亞等地區(qū)電力互聯(lián)正在加快推進。未來,全球電網(wǎng)互聯(lián)方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,輸電規(guī)模越來越大,輸送距離越來越遠,跨國跨洲聯(lián)網(wǎng)將從現(xiàn)在的“手拉手”變成“心連心”,從目前小功率交換、余缺互濟為主,向大容量輸電、大型能源基地向負荷中心直送直供轉(zhuǎn)變,在促進清潔發(fā)展、實現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置、保障電力供應(yīng)等方面發(fā)揮更為重要的作用。
三是能源產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效升級。以清潔主導、電為中心的能源轉(zhuǎn)型,將有力推動能源產(chǎn)業(yè)從以化石能源為中心的產(chǎn)業(yè)集群向以清潔能源和電力為中心的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變,新材料、新能源、儲能、電動汽車、高效用電設(shè)備等綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重將大幅增加,帶動上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別是電作為優(yōu)質(zhì)高效的能源,產(chǎn)生的經(jīng)濟價值相當于等當量煤炭的17.3倍、石油的3.2倍,電能占終端能源比重每提高1個百分點,我國能源強度下降3.7%。隨著產(chǎn)業(yè)升級和電氣化進程加速,能效水平將大幅提升,單位GDP能耗明顯降低,將有力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
四是能源技術(shù)向融合集成發(fā)展。融合集成是能源技術(shù)發(fā)展的重要趨勢。一方面,高效清潔發(fā)電、先進輸變電(特高壓、柔性直流、超導輸電等)、大電網(wǎng)運行控制、儲能等電力技術(shù)不斷創(chuàng)新突破。另一方面,能源電力將與人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等現(xiàn)代信息通信技術(shù)和控制技術(shù)深度融合,打造具有高度可控性、靈活性的智慧能源系統(tǒng),實現(xiàn)多能互補、智能互動,滿足用戶各種用能需求,推動新一輪能源革命和世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于能源發(fā)展的重要指示精神,結(jié)合對中國和世界能源發(fā)展的思考與研究,我深切體會到:構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng),加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。作為能源電力工作者,必須跳出本行業(yè)、本專業(yè)、本崗位的傳統(tǒng)思維和專業(yè)偏好,勇于自我革命、創(chuàng)新突破,站在全球能源轉(zhuǎn)型大格局中思考問題、謀劃發(fā)展,積極支持和推動世界與中國能源轉(zhuǎn)型。
推動世界能源轉(zhuǎn)型,就是要建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)。全球能源互聯(lián)網(wǎng)的實質(zhì)是“智能電網(wǎng)+特高壓電網(wǎng)+清潔能源”,是清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置、高效利用的重要平臺。要凝聚各方力量,加快構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng),推動實施“兩個替代、一個提高、一個回歸”(即實施清潔替代和電能替代,大幅提高電氣化水平,讓化石能源回歸原材料屬性),打造綠色低碳、互聯(lián)互通、共建共享的能源共同體,促進實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展。
推動中國能源轉(zhuǎn)型,就是要建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)。中國能源互聯(lián)網(wǎng)是全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分。要以習近平總書記關(guān)于能源“四個革命、一個合作”、“穩(wěn)步推進國內(nèi)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)”為指導,遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,強化創(chuàng)新驅(qū)動,加快我國清潔能源開發(fā)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局,加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng),大幅提升電力系統(tǒng)安全運行水平和電力行業(yè)效率效益,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。
以全球能源互聯(lián)網(wǎng)、中國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)推動世界和中國能源轉(zhuǎn)型,是能源電力行業(yè)貫徹落實習近平總書記重要指示精神的必然要求,是解決全球資源、環(huán)境、氣候、貧困、健康等問題,實現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展的根本途徑,是推動我國能源電力可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路,我們必須牢牢把握、始終堅持。
二、關(guān)于電力需求
電力行業(yè)作為關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的支柱產(chǎn)業(yè),保障電力充足可靠供應(yīng),是行業(yè)發(fā)展的長期任務(wù)。2018年,全社會用電量達6.8萬億千瓦時,同比增長8.5%,其中電能替代貢獻了全國新增用電量的30%。“十三五”前三年用電量年均增長6.7%,高于3.6%~4.8%的規(guī)劃預期。
未來電力需求還將持續(xù)較快增長。我國總體還處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速推進期,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,預計未來三十年我國經(jīng)濟將保持中高速增長,年均增速在4.5%~6.5%區(qū)間。在相同發(fā)展階段,美國、日本、韓國等國家電力消費彈性系數(shù)一般超過1,電力需求增速超過GDP增速。2018年,我國電氣化率為21%,人均用電量接近5000千瓦時,僅為OECD國家的60%左右。隨著城鎮(zhèn)化、電氣化進程的加快推進,特別是人民生活水平提高和電能替代全面提速,未來較長時期內(nèi)我國電力需求將保持較快增長。綜合考慮需求增長和能效提升等因素,預計2030年,我國電氣化率、全社會用電量將分別達到31%、10.4萬億千瓦時;2050年,我國電氣化率、全社會用電量將分別達到52%、14萬億千瓦時。
東中部地區(qū)在較長時期內(nèi)仍將是我國電力消費的主要地區(qū)。東中部地區(qū)經(jīng)濟體量大,人口和產(chǎn)業(yè)集中,在當前和今后較長時間內(nèi),用電需求在全國繼續(xù)占有較高比例。2018年,東中部用電量及新增用電量分別占全國的67%和60%。預計到2050年東中部用電量占全國的比重仍將保持在60%以上。
未來電力需求主要靠清潔能源滿足。我國煤電裝機規(guī)模大,為加快碳減排,實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化承諾,我國需要退出的煤電規(guī)模超過世界上任何一個國家。必須加快發(fā)展清潔能源,既要滿足未來電力需求的“增量”,又要彌補煤電退出的“存量”缺口。從資源總量看,我國清潔能源資源豐富,水電、風電、太陽能發(fā)電技術(shù)可開發(fā)量分別超過6.6億、35億、55億千瓦,能夠滿足需求。從發(fā)展速度看,近兩年,全球?qū)⒔话氲男略鲂履茉囱b機在我國,2018年我國近一半的新增電力需求由清潔能源供應(yīng)。隨著技術(shù)進步和成本持續(xù)下降,未來清潔能源發(fā)展將進一步加快。預計2030、2050年,我國電力總裝機分別達到34億、60億千瓦,其中清潔能源裝機分別為20億、51億千瓦。
三、關(guān)于清潔能源
新世紀以來,我國清潔能源發(fā)展走在了世界前列,光伏發(fā)電、風電裝機容量和增速領(lǐng)跑全球。截至2018年底,我國清潔能源發(fā)電裝機為7.5億千瓦,占總裝機比重40%。但要認識到,實現(xiàn)碳減排目標,打贏污染防治攻堅戰(zhàn),根本解決我國生態(tài)環(huán)境問題,清潔發(fā)展的速度、規(guī)模和質(zhì)量仍有待提高。
目前,我國水能、風能、太陽能資源開發(fā)率為53%、5.1%、3.1%,發(fā)電量占比為25%(其中水電17.6%、風電5.2%、太陽能發(fā)電2.5%),清潔能源開發(fā)力度仍需繼續(xù)加大。受當?shù)赜秒娛袌鲇邢?、跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后、省間壁壘嚴重、市場交易機制不完善等諸多因素影響,我國“三棄”形勢依然嚴峻,2018年全國“三棄”電量超過1000億千瓦時。缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一電力市場,清潔能源發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào),是“三棄”問題長期得不到解決的最重要原因。
加快清潔能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用,解決“三棄”難題,關(guān)鍵要統(tǒng)籌開展電源電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng),建立有利于清潔能源發(fā)展的大平臺、大市場,切實解決好開發(fā)和消納問題。力爭到2030、2050年,清潔能源發(fā)電裝機占比分別達到59%、86%,發(fā)電量占比分別達到48%、83%;非化石能源占一次能源消費比重分別達到23%、59%。
一要加快大型清潔能源基地開發(fā)。水電以四川、云南、青海和西藏為重點,加快建設(shè)金沙江下游、大渡河、雅礱江等水電基地;積極推進金沙江上游、藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)。到2030、2050年全國常規(guī)水電裝機分別達到4.5億、5.6億千瓦。風電建設(shè)新疆、西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、河北、吉林、黑龍江,以及山東、江蘇、福建、廣東沿海等大型風電基地,到2030、2050年全國集中式風電裝機分別超過5億、17億千瓦。我國海上風電度電成本是西部北部風電輸送到東中部落地電價的1.5倍以上,需要統(tǒng)籌資源和成本,適度有序開發(fā),不要一哄而上。太陽能發(fā)電建設(shè)新疆、西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏等大型太陽能發(fā)電基地。到2030、2050年全國集中式太陽能發(fā)電裝機分別超過5億、19億千瓦。
二要因地制宜推動分布式電源開發(fā)。分布式電源就地取能、分散靈活、靠近用電地區(qū),是我國能源供應(yīng)的重要補充。但同時也面臨資源總量有限、資源品質(zhì)較差等問題,我國東中部分散式風電、分布式光伏單位裝機年發(fā)電量分別為西部北部地區(qū)的70%和60%左右。隨著分布式電源規(guī)模擴大和占比提高,供電可靠性問題也將凸顯,需要依托大電網(wǎng),實現(xiàn)電力能上能下、多送少補、平抑波動。綜合考慮資源稟賦和技術(shù)經(jīng)濟性,我國清潔能源開發(fā)需要堅持集中式和分布式并舉,結(jié)合各地實際因地制宜建設(shè)小水電、小風電和小光伏,并依托大電網(wǎng)實現(xiàn)分布式電源高效利用。
三要安全高效發(fā)展核電。核電是清潔能源,但福島核事故后,核電安全越發(fā)受到各國政府和社會公眾關(guān)注,德國、意大利、瑞士等國紛紛宣布棄核,法國也將大幅減少核電比重。英國2座由日本企業(yè)投資的核電站因經(jīng)濟性原因停建。歐盟近期將核能投資認定為非綠色投資,對歐洲核電發(fā)展將產(chǎn)生直接影響。為提高安全性,第三代核電機組較二代建造成本增加45%~80%,與風電、光伏發(fā)電相比經(jīng)濟性將顯著下降。2018年底,我國核電裝機4466萬千瓦,居世界第三;在建機組11臺,裝機容量1218萬千瓦,占全球在建裝機規(guī)模22%,居世界第一。我國核電發(fā)展,在加快前沿技術(shù)創(chuàng)新,搶占制高點的同時,要統(tǒng)籌兼顧安全性和經(jīng)濟性,推動核電實現(xiàn)安全高效可持續(xù)發(fā)展。
四要有序發(fā)展燃氣發(fā)電。燃氣機組啟??臁⑦\行靈活,可為清潔能源、負荷波動等提供靈活調(diào)節(jié)。我國天然氣儲量有限,目前天然氣對外依存度超過45%;燃氣發(fā)電成本遠高于煤電,僅燃料成本就接近0.5元/千瓦時;燃氣發(fā)電同樣排放二氧化碳,每燃燒1噸標準煤當量的天然氣,排放1.65噸二氧化碳,相當于等熱當量煤炭排放二氧化碳的60%。2018年,我國燃氣裝機容量8330萬千瓦,年平均利用小時數(shù)2680小時,遠高于西班牙燃氣發(fā)電的年均利用小時數(shù)(1580小時),燃氣發(fā)電年排放二氧化碳約1億噸。綜合考慮氣源條件、發(fā)電成本和碳減排,我國燃氣發(fā)電應(yīng)以調(diào)峰電站為主。
四、關(guān)于煤電發(fā)展
煤炭是我國最重要的化石能源,剩余探明儲量2440億噸,按目前開發(fā)強度只能開采38年。用好煤炭資源、發(fā)揮煤炭作用,對保障國家能源安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)電是煤炭集約高效使用的最主要方式。目前,我國煤電裝機10億千瓦,占全國總裝機53%。今后較長一段時期煤電仍是我國的主力電源,但也面臨碳排放、環(huán)境、成本等諸多約束:
一是碳減排和污染防治任務(wù)艱巨。燃煤發(fā)電排放大量二氧化碳和二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物,給我國碳減排和環(huán)境治理帶來巨大壓力。在碳減排方面,我國對世界作出莊重承諾:二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰;2030年,單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%,非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。煤炭產(chǎn)生的二氧化碳占全社會總排放量的80%,其中電煤燃燒排放占總排放量的43%,“控煤”是實現(xiàn)碳減排關(guān)鍵,限制發(fā)電用煤是必然趨勢。采用碳捕捉與碳封存方式,解決煤電碳排放問題,技術(shù)還不成熟,而且投資大、運行費用高,不經(jīng)濟。在環(huán)境治理方面,長期以來我國環(huán)境污染問題突出,特別是東中部地區(qū)霧霾、酸雨嚴重。2017年長三角、京津冀、珠三角地區(qū)的平均霾日數(shù)分別為53.3天、42.3天和17.9天。為治理污染排放,近年來我國電力行業(yè)在常規(guī)脫硫、脫硝和除塵等環(huán)保措施基礎(chǔ)上,對7億千瓦以上的煤電裝機實施了超低排放改造,取得了積極成效,但也付出代價。僅環(huán)保治理,煤電度電成本平均增加約5分錢,按2018年全國煤電發(fā)電量4.5萬億千瓦時計算,燃煤發(fā)電企業(yè)每年多付出成本超過2000億元,目前國家在電價中補貼約3.7分錢/千瓦時,也顯著增加了全社會用能成本。
二是煤電布局不合理。2015年以來,東中部新增煤電裝機9600萬千瓦,占同期全國新增煤電裝機的61%,目前東中部煤電裝機總量6.2億千瓦,占全國煤電總裝機的62%。長江沿岸平均每30公里就建有一座發(fā)電廠,南京到鎮(zhèn)江平均每10公里就建有一座發(fā)電廠。東中部地區(qū)煤炭資源有限,探明儲量僅占全國的12.6%,需要大量從區(qū)外遠距離運煤,既不經(jīng)濟,也不環(huán)保。煤炭經(jīng)鐵路、公路、港口長途運輸和堆放,還造成污染。另一方面,東中部地區(qū)土地資源緊張,環(huán)境污染嚴重。東中部單位國土面積的二氧化硫排放量為西部的5.2倍,全國100多個重酸雨城市主要集中在東中部。遠距離輸煤,在東中部建電廠,將進一步加劇煤電運、環(huán)境、用地等矛盾。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國,優(yōu)化全國煤電布局,壓降東中部煤電勢在必行。但從目前看,東中部煤電遠遠沒有得到有效控制。
三是煤電競爭力日益下降。成本低是煤電的重要優(yōu)勢,但隨著技術(shù)進步和規(guī)?;l(fā)展,風電、光伏發(fā)電經(jīng)濟性快速提升,煤電將失去低成本優(yōu)勢。2018年我國風電、光伏發(fā)電平均度電成本分別降至0.35~0.46元、0.42~0.62元,已接近西部北部煤電脫硫標桿上網(wǎng)電價。由三峽集團等投資建設(shè)并于2018年底并網(wǎng)的青海格爾木光伏項目平均電價0.316元/千瓦時,低于青海火電標桿電價0.325元/千瓦時。國家電力投資集團烏蘭察布風電基地600萬千瓦示范項目,是國內(nèi)首個風電平價上網(wǎng)項目,不需要國家補貼。若計及碳減排成本,煤電的經(jīng)濟性將會更差。
“人無遠慮,必有近憂”,煤電的發(fā)展已經(jīng)面臨多方面、根本性的挑戰(zhàn),需要我們認真研究、反思,找出切實可行的轉(zhuǎn)型之道。解決煤電發(fā)展問題,是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點,關(guān)鍵要控制總量、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)變功能,為清潔能源發(fā)展騰出空間,促進能源結(jié)構(gòu)由化石能源為主向清潔能源為主轉(zhuǎn)變。
一要嚴控新增規(guī)模。從世界范圍看,主動棄煤的國家不斷增加。除波蘭和希臘外,歐盟各國承諾2020年以后不再新建燃煤電廠;西班牙、法國、英國、加拿大分別計劃2020年、2021年、2025年、2030年前關(guān)閉燃煤電廠。為兌現(xiàn)國家碳減排承諾,實現(xiàn)本世紀末全球溫升控制在2℃目標,我國承擔了巨大的碳減排壓力,必須加快壓降新增煤電規(guī)模,確保煤電裝機2020年控制在11億千瓦以內(nèi),2025年前后達峰(12.5億千瓦),2035年后不再新建燃煤電廠(機組),2050年降至6億千瓦左右,比當前減少4億千瓦。
二要優(yōu)化煤電布局。下大決心嚴格控制東中部煤電規(guī)模,2022年后,東中部地區(qū)不再新建煤電,新增煤電全部布局到西部和北部地區(qū),建設(shè)大型煤電基地,通過大電網(wǎng)將煤電與風電、太陽能發(fā)電打捆輸送至東中部地區(qū)。到2030年,東中部煤電占全國的比重從2015年的65%下降至50%左右,新增電力需求主要由區(qū)外送入。
三要提高煤電調(diào)節(jié)能力。從世界范圍看,煤電正逐步向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。2018年4月30日,德國實現(xiàn)全天64%的電力來自可再生能源,大部分火力發(fā)電廠當天停運,僅保留部分機組作為調(diào)節(jié)電源使用。隨著清潔能源快速發(fā)展,煤電向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型的速度將比預期更快。我國應(yīng)加大煤電靈活性改造力度,加快實施煤電機組調(diào)峰能力提升工程,推動存量煤電逐步由電量型向電力型轉(zhuǎn)變。
五、關(guān)于電網(wǎng)發(fā)展
加快清潔能源發(fā)展、優(yōu)化煤電布局、滿足電力需求,歸根結(jié)底需要堅強電網(wǎng)作為支撐和保障。目前,與實現(xiàn)上述目標相比,我國電網(wǎng)發(fā)展還存在比較突出的問題。
一是電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。廠網(wǎng)分開后,我國電源和電網(wǎng)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,導致電源開發(fā)、電網(wǎng)發(fā)展不配套、不協(xié)調(diào)。如哈密-鄭州、酒泉-湖南、錫盟-泰州等多條特高壓直流工程,由于配套電源未能落實,影響了工程效果和投資經(jīng)濟性;西南、“三北”等地區(qū)由于外送輸電工程建設(shè)滯后,造成“三棄”問題嚴重,制約了清潔能源的大規(guī)模發(fā)展。
二是交直流發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前,我國已建成“八交十四直”22個特高壓工程,在建“六交三直”9個特高壓工程,特高壓直流發(fā)展相對較快,特高壓交流骨干網(wǎng)架發(fā)展嚴重滯后,長期處于500千伏向1000千伏發(fā)展的過渡期,“強直弱交”問題突出,使得一些特高壓直流工程實際輸送功率遠低于設(shè)計值,造成很大浪費。
三是電網(wǎng)智能化水平亟待提升。隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)和對節(jié)能降耗、電能質(zhì)量要求的不斷提升,電網(wǎng)發(fā)展需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集中式與分布式發(fā)電、傳統(tǒng)能源與新能源、電力需求側(cè)管理與多樣化用電服務(wù)等,電網(wǎng)的靈活適應(yīng)能力和互動性亟需提高。
展望未來,隨著我國電力需求增長和能源轉(zhuǎn)型,現(xiàn)有電網(wǎng)受網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、短路電流、調(diào)節(jié)能力等制約,無法適應(yīng)未來清潔能源大規(guī)模接入、大范圍配置、靈活調(diào)節(jié)的需要,必須立足長遠發(fā)展,加快建設(shè)“目標清晰、布局科學、結(jié)構(gòu)合理、智能高效”的中國能源互聯(lián)網(wǎng)。
一要大幅提升電網(wǎng)配置清潔能源能力。我國水能主要集中在西南地區(qū),風能、太陽能集中在“三北”(西北、東北、華北北部)地區(qū),距離東中部主要用電地區(qū)1000至4000公里。從目前情況看,電力大范圍配置能力嚴重不足。2018年,“三北”地區(qū)電力外送能力僅為5900萬千瓦,只有該地區(qū)水、風、光裝機總?cè)萘康?6%,同時還要承擔煤電外送任務(wù),無法滿足清潔能源外送需要。相比之下,丹麥與挪威、瑞典等國間的聯(lián)網(wǎng)容量為800萬千瓦,是丹麥風電裝機的1.6倍;葡萄牙與西班牙電力交換能力310萬千瓦,相當于葡萄牙風電裝機容量的65%,這是歐洲國家棄風少、消納水平高的重要原因。要實現(xiàn)我國清潔能源大規(guī)模開發(fā)和消納,必須堅持“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)、建立大市場”的發(fā)展方向,加快清潔能源外送通道建設(shè),全面提升跨區(qū)電力交換能力。
二要加快建設(shè)東部、西部同步電網(wǎng)。擴大同步電網(wǎng)規(guī)模是世界電網(wǎng)發(fā)展的大趨勢,北美、歐洲大陸已形成大規(guī)模同步電網(wǎng),印度也在2013年實現(xiàn)了765千伏交流全國聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建中國能源互聯(lián)網(wǎng),要把握世界電網(wǎng)發(fā)展規(guī)律,破除局部平衡思想,加強統(tǒng)一規(guī)劃,在我國東部、西部分別建設(shè)以特高壓為骨干網(wǎng)架的能源電力優(yōu)化配置平臺,形成東部、西部兩個同步電網(wǎng)。東部電網(wǎng)包括東北電網(wǎng)、華北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)和南方東部電網(wǎng)(廣東、廣西、海南);西部電網(wǎng)包括西北電網(wǎng)、西南電網(wǎng)(川渝藏)和南方西部電網(wǎng)(云南、貴州)。未來,東部電網(wǎng)將與東北亞地區(qū)(蒙古、俄羅斯遠東、朝鮮、韓國、日本)聯(lián)網(wǎng),西部電網(wǎng)將與東南亞、南亞、中亞、西亞聯(lián)網(wǎng),最終形成“西電東送、北電南供、多能互補、跨國互聯(lián)”的能源格局,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活用電需求,并在亞洲能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
三要實現(xiàn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構(gòu)建1000千伏交流主網(wǎng)架,提高電網(wǎng)配置能力和安全水平;優(yōu)化750千伏、500千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)合理分區(qū)和可靠運行;擴大220千伏、330千伏電網(wǎng)覆蓋范圍,總體形成送、受端結(jié)構(gòu)清晰,各級電網(wǎng)有機銜接,交、直流協(xié)調(diào)發(fā)展的電網(wǎng)格局。
四要加快智慧電網(wǎng)建設(shè)。推動先進信息通訊技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合,構(gòu)建智能互動、開放共享、經(jīng)濟高效、安全可控的現(xiàn)代電力服務(wù)平臺,提升電網(wǎng)運行的靈活性、互動性和可靠性,滿足各類分布式發(fā)電、用電設(shè)施接入以及用戶多元化需求。
六、關(guān)于電力安全
安全是電力行業(yè)的生命線。這些年我國電力系統(tǒng)一直保持安全穩(wěn)定運行,是目前世界唯一沒有發(fā)生大面積停電事故的特大型電力系統(tǒng)。但我國電力系統(tǒng)安全形勢依然嚴峻,發(fā)生大面積停電風險始終存在。
一是風電、光伏大規(guī)模發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。目前,我國風電、光伏發(fā)電裝機總量達到3.5億千瓦。風電、光伏發(fā)電具有很強的隨機性和波動性,大規(guī)模集中并網(wǎng),對電網(wǎng)的適應(yīng)性和調(diào)頻調(diào)壓能力提出了更高要求。
二是電網(wǎng)安全運行風險日益突出。近年來,我國電網(wǎng)“強直弱交”問題嚴峻,直流雙極閉鎖等故障帶來的安全隱患突出,“強直弱交”成為當前影響我國電網(wǎng)安全的重大風險。另一方面,分布式電源、微電網(wǎng)、智能用電、電動汽車、儲能快速發(fā)展,配電網(wǎng)從無源網(wǎng)成為有源網(wǎng),潮流由單向變?yōu)殡p向、多向,電網(wǎng)運行控制更加復雜。
三是電力建設(shè)安全形勢依然嚴峻。2018年,我國發(fā)生電力建設(shè)人身傷亡事故18起,同比增加38%,暴露出個別單位安全基礎(chǔ)不牢、安全管理松懈、事故防范不到位等問題,需要引起高度重視。
四是網(wǎng)絡(luò)信息安全環(huán)境日趨復雜。近年來,電力系統(tǒng)成為“網(wǎng)絡(luò)攻擊”的新目標。2015年,烏克蘭電力系統(tǒng)遭到惡意軟件攻擊,引發(fā)大規(guī)模停電;今年3月,委內(nèi)瑞拉電力系統(tǒng)接連遭受襲擊,包括首都加拉加斯在內(nèi)的2/3以上國土面積發(fā)生停電。
電力安全事關(guān)國家安全。當前是我國電力行業(yè)加快改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,必須高度重視電力系統(tǒng)安全問題,多措并舉保安全。要夯實安全基礎(chǔ)。加快抽水蓄能和電化學儲能電站建設(shè),根據(jù)需要積極應(yīng)用調(diào)相機等設(shè)備,增強電網(wǎng)動態(tài)調(diào)節(jié)能力,提高清潔能源大規(guī)模接入的適應(yīng)性;加快推進特高壓交流網(wǎng)架建設(shè),盡快解決“強直弱交”問題,消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié);加強電力系統(tǒng)重要設(shè)備、重要場所、重要通道、重要時段的運維管理和安全防護,確保電力可靠供應(yīng),萬無一失;加強施工現(xiàn)場安全管理,確保人員安全,杜絕發(fā)生重特大安全事故。要加快技術(shù)突破。構(gòu)建大電網(wǎng)安全綜合防御體系,采用新技術(shù)、新裝備,提高系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平;加強虛擬同步機等新能源發(fā)電并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用,提高系統(tǒng)穩(wěn)定控制能力和靈活調(diào)節(jié)水平;強化電力系統(tǒng)信息安全防控,有效防范“網(wǎng)絡(luò)攻擊”。要堅持團結(jié)治網(wǎng)。營造全行業(yè)、全社會共同關(guān)心維護電力安全的良好氛圍,加強發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶合作,健全安全防控體系,提升安全水平。
七、關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展
近年來,電力企業(yè)經(jīng)營形勢日趨嚴峻。一是利潤增速下滑。2018年,全國一般工商業(yè)電價平均降低10%;受煤炭去產(chǎn)能等影響,全國發(fā)電行業(yè)電煤采購成本同比提高500億元左右。成本和收入的一升一降,導致電力企業(yè)利潤受到雙向擠壓,全國近一半火電企業(yè)出現(xiàn)虧損,電網(wǎng)企業(yè)利潤下滑。二是投資能力下降。在國家“去杠桿”等政策影響下,電力企業(yè)投資能力受限。2015年~2018年,全國電源建設(shè)投資分別為3936億、3408億、2900億、2721億元,呈逐年下降趨勢。三是電建和裝備市場形勢嚴峻。在國內(nèi)電力投資趨緊,特別是電源建設(shè)市場規(guī)模逐年萎縮情況下,電力建設(shè)和電工裝備制造企業(yè)普遍面臨巨大市場和經(jīng)營壓力。
2019年,預計全社會用電量增速比去年下降2~3個百分點;今年政府工作報告提出一般工商業(yè)平均電價再降10%,電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展將面臨更大壓力。面對行業(yè)發(fā)展的新形勢、新情況,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵要轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。
一要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。要緊緊圍繞能源轉(zhuǎn)型,找準企業(yè)發(fā)展方向,占據(jù)主動權(quán),努力實現(xiàn)“彎道超車”;決不能消極被動,錯失機遇,甚至“彎道翻車”。優(yōu)化核心業(yè)務(wù)。積極瘦身健體、提質(zhì)增效,大力推進清潔替代和電能替代,主動壓減盈利能力弱、不符合綠色清潔發(fā)展方向的業(yè)務(wù),盡快實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)向清潔低碳領(lǐng)域轉(zhuǎn)型,持續(xù)做強做優(yōu),增強核心競爭力。強化經(jīng)營管理。管理上要更加規(guī)范,消除短板,嚴控成本,實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展從粗放向精益的轉(zhuǎn)變;投資上要精準、精細,力爭“花小錢、辦大事”,提升投資效率效益,確保資產(chǎn)保值增值。拓展國際市場。國際化發(fā)展是大勢所趨,如法國電力公司、意大利電力公司國際業(yè)務(wù)收入占營業(yè)總收入的比重分別達41%、49%,相比之下,我國電力企業(yè)國際化還處于起步階段,必須堅定不移走國際化道路,加大力度開拓國際市場,用好國際資源,在全球特別是“一帶一路”國家推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、金融等多領(lǐng)域、多層次合作,打造新的增長點。
二要強化創(chuàng)新引領(lǐng)。面對新形勢,我們應(yīng)進一步增強創(chuàng)新意識,積極推動技術(shù)裝備和商業(yè)模式創(chuàng)新,搶占制高點。技術(shù)裝備方面,重點加快研發(fā)低風速陸上風機、超大型海上風機和效率更高、成本更低的光伏材料,提高新能源發(fā)電效率;加快第四代核電和受控核聚變技術(shù)研發(fā);加快推進特高壓柔性直流輸電、大容量海底電纜等重點技術(shù)裝備研究攻關(guān),滿足新能源更大規(guī)模匯集與外送需要;加快鋰空氣電池、石墨烯電池等電化學儲能技術(shù)研發(fā),進一步降低成本、提升效率和使用壽命。商業(yè)模式方面,重點要把握新一輪信息技術(shù)變革機遇,推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息通信技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合,提高電力系統(tǒng)運行效率和效益;抓住能源、信息、交通“三網(wǎng)融合”發(fā)展趨勢,促進通道共享、設(shè)施共用、終端共建和功能集成,大力開展綜合能源服務(wù)、電動汽車充放電、電子商務(wù)、氫能等領(lǐng)域創(chuàng)新,積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式,推動傳統(tǒng)電力企業(yè)向現(xiàn)代綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
三要加強隊伍建設(shè)。推動電力行業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新,關(guān)鍵要充分調(diào)動廣大職工的積極性和主動性。要健全完善用人機制,鼓勵員工干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)效。要注重人才培養(yǎng),大力培育專家型、復合型高水平人才,打造一支具有國際視野、創(chuàng)新能力強、綜合素質(zhì)高的一流人才隊伍。要加強培育優(yōu)秀行業(yè)文化,大力弘揚“工匠精神”,激勵引導廣大員工干一行、愛一行、精一行,形成愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。
八、關(guān)于電力改革
中發(fā)9號文明確了“管住中間、放開兩頭”的改革總體思路,確定了“三放開、一獨立、三強化”的改革路徑,對電力行業(yè)發(fā)展、體制機制、市場格局、效益效率、安全服務(wù)等各方面帶來深刻影響。近年來,電力改革出現(xiàn)市場主體多元化、利益訴求多樣化的新趨勢,協(xié)調(diào)的復雜性大大增加,有許多重要問題需要進一步深入研究。當前一個突出矛盾是省間壁壘嚴重,有的省份寧可用本地煤電也不愿用外來清潔發(fā)電,甚至限制和干預省間電力交易。這也是習近平總書記指出的“清潔能源放空、煤電晝夜運轉(zhuǎn)”問題的癥結(jié)所在。目前,由于省間壁壘造成的棄電量占總棄電量的40%以上。進一步深化電力改革,要抓住三個關(guān)鍵:
一要加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。加強頂層設(shè)計,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效運轉(zhuǎn)的電力市場體系。重點完善與全國電力市場相適應(yīng)的交易機制,逐步統(tǒng)一省間電力交易規(guī)則,促進跨區(qū)跨省直接交易,打破省間壁壘和市場分割,更好發(fā)揮“大電網(wǎng)、大市場”作用。同時,研究推動電力市場與碳交易市場深度融合,構(gòu)建電碳綜合市場,發(fā)揮市場高效配置資源優(yōu)勢,實現(xiàn)碳減排與能源轉(zhuǎn)型協(xié)同推進。
二要推動形成科學的電價機制。加快完善一次能源價格、上網(wǎng)電價、銷售電價之間的聯(lián)動機制,使電價真正反映能源供應(yīng)的合理成本、供求關(guān)系、資源狀況和生態(tài)環(huán)境治理成本,促進能源電力在全國范圍優(yōu)化配置。結(jié)合電價改革進程,妥善解決電價交叉補貼問題。
三要穩(wěn)妥推進增量配電改革試點。目前,國家發(fā)改委、能源局已批復前三批試點項目320個。2018年12月,啟動了第四批增量配電試點項目申報工作。推進增量配電改革,需要統(tǒng)籌處理好電網(wǎng)安全運行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、降低成本的關(guān)系,堅持配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調(diào)度,促進輸配電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展、安全運營,避免電網(wǎng)“碎片化”。
九、關(guān)于全球能源互聯(lián)網(wǎng)
構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)是習近平總書記從推動能源“四個革命、一個合作”、構(gòu)建人類命運共同體的全局高度提出的重大倡議,是中央的一項重大決策部署,為我國能源電力行業(yè)指明了發(fā)展方向。全球能源互聯(lián)網(wǎng)涉及電源、電網(wǎng)、電建、電工裝備和電力科研等各領(lǐng)域,與每個電力企業(yè)都緊密相關(guān),決不僅是合作組織的工作,也不僅是電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的任務(wù)。貫徹落實好習近平總書記重要指示精神,加快建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng),是整個電力行業(yè)共同的政治責任和重要使命,是踐行“四個意識”,講政治、講大局的體現(xiàn),也將為電力行業(yè)和企業(yè)帶來重大發(fā)展機遇和廣闊發(fā)展空間。廣大電力企業(yè)要加強學習、提高認識,準確把握構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重大意義,更加自覺主動參與和推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展。
一是引領(lǐng)世界可持續(xù)發(fā)展的必由之路。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng),加快“兩個替代、一個提高、一個回歸”,能夠有效減少全球碳排放,實現(xiàn)本世紀末全球溫升控制在2℃以內(nèi)目標;能夠大幅減少化石能源利用造成的廢棄物排放和水土污染,全面改善生態(tài)環(huán)境;能夠讓人人享有現(xiàn)代可持續(xù)能源,實現(xiàn)包容增長與共同繁榮,為解決全球資源匱乏、氣候變化、環(huán)境污染和健康貧困等問題,提供了技術(shù)先進、經(jīng)濟高效、現(xiàn)實可行、利于推廣的“中國方案”。
二是貫徹落實國家重大戰(zhàn)略的必然要求。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容,是推動人類命運共同體建設(shè)的重要實踐,將助力打造綠色低碳、互聯(lián)互通、互惠共贏的能源共同體,搭建“一帶一路”國家能源合作新平臺,促進南南合作、南北合作,實現(xiàn)各國資源共享、協(xié)同發(fā)展,進一步提升我國的國際影響力,服務(wù)我國政治、經(jīng)濟、外交大局。
三是實現(xiàn)電力行業(yè)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇。當前我國電力企業(yè)普遍面臨經(jīng)營壓力和發(fā)展困難,拓展業(yè)務(wù)布局、實現(xiàn)提質(zhì)增效是破解問題的關(guān)鍵。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)將有力促進電力企業(yè)聯(lián)合、優(yōu)勢互補,變“單打獨斗”為“抱團出?!保献鏖_發(fā)重大項目、開拓海外市場,打造新的效益增長點,為電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展開辟了新道路。
三年多來,在各方大力支持下,合作組織大力推進理念傳播、規(guī)劃研究、國際合作和項目實施,推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)“中國倡議”走向世界。合作組織會員達到635家,涵蓋五大洲93個國家(地區(qū)),合作伙伴覆蓋全球主要國際組織和80多個國家的政府、企業(yè)、機構(gòu)、高校;面向全球發(fā)布了全球能源互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)架、發(fā)展指數(shù)、技術(shù)裝備、標準體系以及非洲、東南亞、東北亞能源互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃等有重要影響力的創(chuàng)新成果,為全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提供了頂層設(shè)計和行動路線圖;結(jié)合非洲、東南亞、中南美洲等地區(qū)實際情況,創(chuàng)新提出“電-礦-冶-工-貿(mào)”聯(lián)動發(fā)展模式,依托資源優(yōu)勢,打造電力、采礦、冶金、工業(yè)、貿(mào)易等協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈,有效破解這些地區(qū)重大項目建設(shè)長期面臨的有資源、無市場、融資難、啟動難困局,為可持續(xù)發(fā)展提供了一攬子解決方案。
構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)總體可按國內(nèi)互聯(lián)、洲內(nèi)互聯(lián)、全球互聯(lián)三個階段推進。2025年,全面加強各國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),跨國聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)重要突破;2035年,基本實現(xiàn)各大洲洲內(nèi)電網(wǎng)互聯(lián),亞洲、歐洲、非洲率先實現(xiàn)跨洲聯(lián)網(wǎng);2050年,基本建成全球能源互聯(lián)網(wǎng)。目前,全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)已進入戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵期。為加快推動項目實施,合作組織成立了全球能源互聯(lián)網(wǎng)大學和智庫聯(lián)盟,正在籌建全球能源互聯(lián)網(wǎng)電力、裝備、金融聯(lián)盟以及非洲、阿拉伯國家能源互聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟,凝聚各方力量。希望廣大電力企業(yè)把握機遇,積極加入聯(lián)盟,共同推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。要將全球能源互聯(lián)網(wǎng)作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和自覺行動,在全球能源互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃研究、技術(shù)研發(fā)、標準制定、裝備制造、項目推進等方面加快搶占制高點。要結(jié)合“一帶一路”建設(shè),積極推進我國與周邊國家以及“一帶一路”沿線國家電網(wǎng)互聯(lián)項目;圍繞中非、中阿、中拉合作,以“電-礦-冶-工-貿(mào)”聯(lián)動發(fā)展為抓手,積極參與和推動非洲、阿拉伯國家、中南美洲等地區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。要利用好合作組織及全球能源互聯(lián)網(wǎng)各個聯(lián)盟平臺,加強資源共享、需求對接和項目合作,在全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。