在受到一連串燃煤電廠破產(chǎn)清算的“噩耗”密集打擊后，進(jìn)退維谷的煤電行業(yè)似乎并沒有迎來久旱之后的“甘露”。
9月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2020年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于尚未進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易的燃煤發(fā)電電量，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的準(zhǔn)市場(chǎng)化機(jī)制。至此，從2002年廠網(wǎng)分開后沿用至今的以標(biāo)桿電價(jià)確定同省區(qū)煤電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的方式，以及實(shí)施15之久的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制即將正式退出歷史舞臺(tái)。
在正式文件印發(fā)前，由國(guó)務(wù)院總理親自作出的“官宣”，再次彰顯了國(guó)家以市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制協(xié)調(diào)電煤與煤電、電價(jià)與上下游價(jià)格市場(chǎng)傳導(dǎo)途徑，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的緊迫性與意志力；而在產(chǎn)能過?！霸庥觥笔袌?chǎng)化改革的關(guān)鍵時(shí)期，本已“負(fù)重前行”的煤電行業(yè)是否還有承壓空間？站在轉(zhuǎn)型十字路口的煤電企業(yè)又該如何自主命運(yùn)？
一時(shí)間，悲觀情緒彌漫于整個(gè)行業(yè)。
有觀點(diǎn)從宏觀經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境推測(cè),在目前以降低用能成本為導(dǎo)向的改革進(jìn)程中，取消燃煤標(biāo)桿電價(jià)必然是對(duì)煤電行業(yè)中長(zhǎng)期的利空，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，成本低、位置相對(duì)較好的發(fā)電企業(yè)則可以通過“直購(gòu)電”形成相對(duì)利好，但這些都取決于供需關(guān)系，行業(yè)必然面臨洗牌。
也有觀點(diǎn)立足改革進(jìn)程判斷，改革的目的是希望以市場(chǎng)的“手”解決問題，而當(dāng)改革措施無(wú)法達(dá)到助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)時(shí)，只好借用“看得見的手”。短期內(nèi)制造業(yè)的用能成本還將繼續(xù)保持下降，以提升我國(guó)制造業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，綠色能源發(fā)展的成本、煤電的社會(huì)成本都會(huì)形成對(duì)電價(jià)利潤(rùn)空間的擠壓，這對(duì)于煤電、煤炭產(chǎn)業(yè)都會(huì)形成利空。
眼下，應(yīng)對(duì)和化解產(chǎn)能過剩已成為重要的政策追求。在供大于求的市場(chǎng)環(huán)境中，各電源間形成的替代競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，特別是清潔能源對(duì)煤電的替代，證明市場(chǎng)化是促進(jìn)綠色能源發(fā)展并同時(shí)實(shí)現(xiàn)電價(jià)下降的有效手段之一。
在新一輪電力體制改革的深入推進(jìn)中，我國(guó)的電力系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)格計(jì)劃下的平衡向市場(chǎng)化的方式轉(zhuǎn)型，2018年中，我國(guó)市場(chǎng)化電量占比已超過3成；各類型的發(fā)電機(jī)組通常選擇以低于標(biāo)桿電價(jià)的價(jià)格爭(zhēng)奪有限空間內(nèi)的市場(chǎng)電量。
顯然，通過進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，以市場(chǎng)順價(jià)替代行政降價(jià)，已成為現(xiàn)階段改革的必然與訴求。而如何在“去產(chǎn)能”的前提下，通過釋放有效投資信號(hào)抑制不合理裝機(jī)擴(kuò)張，以經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)手段倒逼能源轉(zhuǎn)型，則成為談?wù)撁弘娮呦虻闹匾疤帷?/p>
“取消燃煤標(biāo)桿電價(jià)，打破了‘一機(jī)一價(jià)’形成省內(nèi)均值電價(jià)的歷史陳規(guī)，形成煤炭?jī)r(jià)格與上網(wǎng)電價(jià)，銷售電價(jià)與用電產(chǎn)品定價(jià)的聯(lián)動(dòng)與傳導(dǎo)機(jī)制，是進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng),并由市場(chǎng)順價(jià)或者逆序傳導(dǎo)電價(jià)的過渡性有效手段。而其背后的意義在于，現(xiàn)階段暫時(shí)沒有進(jìn)入大用戶直接交易的一般工商業(yè)企業(yè)，可以通過電網(wǎng)批發(fā)、當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)的方式，同享電力相對(duì)過剩階段的用電紅利；從較長(zhǎng)一段時(shí)間或全局角度看，文件的用意之一，是著力于打破跨區(qū)、跨省送電的價(jià)格壁壘，形成不同電源在輸電通道允許條件下各地區(qū)間的又一次電力、電量的平衡與成本博弈?！敝须娐?lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任（正職級(jí)）薛靜在接受本刊專訪時(shí)表示：“無(wú)論從短期還是中長(zhǎng)期來看，對(duì)于煤電行業(yè)而言，地區(qū)之間、不同電壓之間、不同用戶之間的煤電價(jià)格必然在重新平衡中不斷被擠出本屬于電力企業(yè)的利潤(rùn)，形成總體利空的波動(dòng)過程?！?/p>
從保價(jià)保量、到保價(jià)不保量，再到量?jī)r(jià)全部交由市場(chǎng)，顯然，在能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)化改革并沒有留給煤電行業(yè)過多的回旋余地。在意義重大的能源轉(zhuǎn)型和迫在眉睫的供給側(cè)改革背景下，無(wú)論改革沖擊如何洶涌，于煤電而言，在既定的轉(zhuǎn)型路線和緊湊的日程安排中，如何基于市場(chǎng)、基于政策走好眼下的路，或許將是比憧憬“詩(shī)與遠(yuǎn)方”更務(wù)實(shí)的選擇。
