上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

五、發(fā)展政策和保障措施

（一）推進(jìn)能源規(guī)劃的銜接和落實(shí)

落實(shí)國家能源戰(zhàn)略，加強(qiáng)能源規(guī)劃與國家能源法律、規(guī)劃、政策的銜接。加強(qiáng)能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的銜接，做到能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化能源規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，對(duì)未列入規(guī)劃的重大能源項(xiàng)目，原則上不予核準(zhǔn)和備案。建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）提升能源行業(yè)管理水平

加強(qiáng)本市能源管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政府對(duì)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施。健全區(qū)級(jí)能源管理體系，完善市、區(qū)兩級(jí)能源管理協(xié)調(diào)機(jī)制。改進(jìn)政府監(jiān)管方式，進(jìn)一步提高監(jiān)管水平。

加強(qiáng)能源預(yù)警與應(yīng)急管理。強(qiáng)化能源監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，完善能源安全保障制度。持續(xù)完善應(yīng)急體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練。加強(qiáng)能源管線保護(hù)，加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)管線企業(yè)主體責(zé)任和區(qū)政府屬地責(zé)任。

完善能源標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作，健全非化石能源統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)能源領(lǐng)域污染物排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)分析。推進(jìn)分布式光伏、地?zé)崮芾?、電?dòng)車充電樁等新能源領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

（三）深化能源體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

推動(dòng)能源體制改革。落實(shí)國家要求，結(jié)合上海實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革，建立相對(duì)獨(dú)立的上海電力交易中心，成立電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，形成規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)；加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，研究制定發(fā)用電計(jì)劃放開方案，開展抽水電量競(jìng)價(jià)交易和跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)集中競(jìng)價(jià)交易，通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)可再生能源的跨區(qū)消納；探索推進(jìn)分布式發(fā)電用戶直接交易，推進(jìn)售電側(cè)改革；加強(qiáng)電力規(guī)劃和市場(chǎng)監(jiān)管，研究成立市級(jí)電力規(guī)劃中心。按照國家油氣體制改革的總體要求，持續(xù)深化管道燃?xì)庑袠I(yè)改革，著力破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，探索燃?xì)獯笥脩糁惫┰圏c(diǎn)。推進(jìn)上海燃?xì)饧瘓F(tuán)專業(yè)化市場(chǎng)化改革。

專欄5：上海電力交易中心

上海電力交易中心（簡稱“交易中心”）不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)，推動(dòng)上海市電力市場(chǎng)體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)各類電力資源優(yōu)化配置。

“十三五”期間，交易中心將承擔(dān)市場(chǎng)交易組織職責(zé)，包括提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)、匯總管理場(chǎng)內(nèi)外交易涉及到的各類電力交易合同、市場(chǎng)主體注冊(cè)和相應(yīng)管理、披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

推進(jìn)能源價(jià)格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，結(jié)合能源體制改革的推進(jìn)，有序放開電力、天然氣等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格管制，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，合理制定管網(wǎng)輸配價(jià)格。根據(jù)上海能源發(fā)展利用和節(jié)能減排政策導(dǎo)向，完善天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)以及階梯性氣價(jià)政策。

鼓勵(lì)能源金融創(chuàng)新。重點(diǎn)在新能源金融機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破，籌劃國家分布式光伏金融創(chuàng)新示范區(qū)。落實(shí)“陽光貸”政策，拓寬新能源投融資渠道，構(gòu)建新能源投融資平臺(tái)。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的功能和作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善新能源保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制，加大金融對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制和專業(yè)化團(tuán)隊(duì)作用，創(chuàng)新科技投入模式，探索能源科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的新路。

專欄6：陽光貸

為進(jìn)一步推動(dòng)上海新能源的領(lǐng)先發(fā)展，切實(shí)解決分布式光伏企業(yè)面臨的突出融資問題，根據(jù)國家能源局的工作要求，2015年12月，市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展分布式光伏“陽光貸”有關(guān)工作的通知》，依托全市中小企業(yè)融資擔(dān)保工作體系，通過行業(yè)融合、政銀合作和機(jī)制創(chuàng)新，降低項(xiàng)目融資信用風(fēng)險(xiǎn)和貸款成本，在全國率先建立分布式光伏金融創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)。“十三五”間，上海將引入更多市場(chǎng)化手段，推動(dòng)分布式光伏行業(yè)管理、服務(wù)體系和金融機(jī)制的同步完善和協(xié)同創(chuàng)新。

（四）推進(jìn)能源國際和區(qū)域合作

鼓勵(lì)本地能源企業(yè)開拓滬外業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)上海能源行業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營、裝備企業(yè)“走出去”，并與銀行、保險(xiǎn)、咨詢等機(jī)構(gòu)結(jié)成更緊密的合作伙伴，進(jìn)一步融入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，參與國內(nèi)外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及能源資源開發(fā)與合作，力爭(zhēng)為國家和本市建立更多長期穩(wěn)定、價(jià)格合理的海內(nèi)外能源供應(yīng)渠道。

開展國內(nèi)外能源合作交流。完善大宗能源商品的定價(jià)體系和價(jià)格發(fā)布機(jī)制，依托上海石油天然氣交易中心、上海石油期貨交易所等平臺(tái)，促進(jìn)能源現(xiàn)貨與期貨貿(mào)易、碳交易、技術(shù)交易等市場(chǎng)領(lǐng)域與國際接軌。鼓勵(lì)開展能源領(lǐng)域的信息交流和教育培訓(xùn)活動(dòng)，吸引國內(nèi)外具有優(yōu)勢(shì)的能源企業(yè)、能源融資公司、能源服務(wù)機(jī)構(gòu)向上海集聚。

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