黨的十八大以來，我國電力體制改革迎來新的春天。在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略思想引領(lǐng)下，新一輪電力體制改革醞釀成熟并迅速推開。截至目前，電力體制改革試點(diǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局，市場化交易電量占比日益提高，較好釋放了電力體制改革紅利。
頂層設(shè)計(jì)繪就電改藍(lán)圖
電力體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，持續(xù)受到黨中央、國務(wù)院高度重視。2012年，黨的十八大報(bào)告提出 “全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)吹響全面深化改革的號(hào)角，提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革”。
2014年6月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略思想，即推進(jìn)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，加強(qiáng)國際能源合作。同年4月18日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開新一屆國家能源委員會(huì)首次會(huì)議，要求推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。
不久，新一輪電力體制改革醞釀成熟、破殼而出。2015年3月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）隆重登場。其核心內(nèi)容概括為“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”，即有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
作為頂層設(shè)計(jì)方案，9號(hào)文描繪了新一輪電力體制改革藍(lán)圖，指明了新一輪電力體制改革方向，給電力體制改革注入了新的強(qiáng)心針、催化劑，重啟了一度沉寂的電力體制改革步伐。同年11月，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》等6個(gè)核心配套文件同時(shí)發(fā)布，讓新一輪電力體制改革有了“施工圖”。
專家指出，電改9號(hào)文及其配套文件遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，涵蓋了電力體制改革的主要任務(wù)和核心要素，契合了國際電力改革實(shí)踐所形成的共識(shí)，順應(yīng)了清潔低碳發(fā)展的大勢。新一輪電力體制改革必將為我國電力工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，在我國能源革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的偉大進(jìn)程中寫上濃墨重彩的一筆。
電改試點(diǎn)全國遍地花開
新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、電改綜合試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)等各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作迅速推進(jìn)，形成以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。“電力體制改革試點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”8月29日，國家發(fā)展改革委主任何立峰在十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上報(bào)告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況時(shí)指出。
輸配電價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋。輸配電改革試點(diǎn)2014年自深圳、蒙西起步，翌年擴(kuò)至湖北、寧夏、安徽、云南、貴州等5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)。經(jīng)過2016年兩次擴(kuò)圍后，輸配電改革試點(diǎn)到當(dāng)年底覆蓋除西藏外的全部省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)。近日，國家發(fā)展改革委發(fā)文，在華北區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)格改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，組織開展華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革工作，計(jì)劃今年底前完成其輸電價(jià)格核定。
售電側(cè)市場競爭機(jī)制初步建立。隨著今年江蘇售電側(cè)改革試點(diǎn)、寧東增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目獲批，起步于廣東、重慶的售電側(cè)改革試點(diǎn)在全國達(dá)到10個(gè)，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)則達(dá)到了106個(gè)。售電側(cè)改革試點(diǎn)極大激發(fā)了社會(huì)投資熱情，售電公司如雨后春筍般涌出。據(jù)國家發(fā)展改革委7月26日發(fā)布的信息，全國在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的售電公司已有1800多家。
電改綜合試點(diǎn)擴(kuò)至22家。2015年11月，云南、貴州作為首批綜合電改試點(diǎn)獲批。2016年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局批復(fù)湖南電改綜合試點(diǎn)。至此，全國綜合電改試點(diǎn)達(dá)到21個(gè)。今年3月，此前作為售電側(cè)改革試點(diǎn)的福建獲批為綜合試點(diǎn)，讓電改綜合試點(diǎn)再添新軍。
交易中心組建工作基本完成。截至目前，北京、廣州兩個(gè)國家級(jí)電力交易中心組建完成并成立了市場管理委員會(huì)，除海南外的其他省份均已組建省級(jí)電力交易中心。其中，廣州、云南、貴州、廣東、廣西、山西、湖北、重慶等采取股份制形式。日前，上海市政府發(fā)文表示，將加快上海電力交易中心股份制改制，年內(nèi)完成方案研究并視情況組織實(shí)施。
電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)啟程。目前，南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)被選為第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)。按照要求，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加快制定現(xiàn)貨市場方案和運(yùn)營規(guī)則、建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)，2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行；同時(shí)，積極推動(dòng)與電力現(xiàn)貨市場相適應(yīng)的電力中長期交易。
市場化改革促進(jìn)降成本
隨著新一輪電力體制改革的推進(jìn)，大用戶直購電、跨省跨區(qū)競價(jià)交易、售電側(cè)零售等具有市場化特質(zhì)的電量交易已初具規(guī)模，市場化交易電量占比日益提高。其中，大用戶直購電交易規(guī)模最大。
我國大用戶直購電試點(diǎn)起步于2002年電力體制改革，但是在黨的十八大以前推進(jìn)十分緩慢。2011年，全國直購電交易量僅81.94億千瓦時(shí)，在當(dāng)年全社會(huì)用電量中占比不足0.2%。2013年，國家宣布取消大用戶直購電行政審批項(xiàng)目，自此直購電逐步走上“康莊大道”，交易量激劇擴(kuò)大。到2015年，全國大用戶直購電交易電量達(dá)到4300億千瓦時(shí)。2016年，全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。其中，大用戶直購電量接近8000億千瓦時(shí)，同比增長85%。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及交易平臺(tái)集中交易電量累計(jì)9500億千瓦時(shí)左右。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的直購電交易量達(dá)到5000億千瓦時(shí)，同比增長了50%，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的比重已經(jīng)達(dá)到22%。國家發(fā)展改革委預(yù)計(jì)，年底全國包括電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省送電交易等在內(nèi)的電力市場化規(guī)模將達(dá)到2萬億千瓦時(shí)，較上年翻一番，占電網(wǎng)銷售電量的比重達(dá)到35%。其中，全年電力直接交易電量規(guī)模約1.2萬億千瓦時(shí)，同比增長約50%。
電力市場化改革促進(jìn)了用電價(jià)格下降，降低了企業(yè)用電成本。據(jù)國家發(fā)展改革委披露的信息，去年電力行業(yè)共降低企業(yè)用能成本1000多億元。其中，全國市場化交易電量每千瓦時(shí)平均降低電價(jià)約7.23分，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過573億元。今年上半年，已執(zhí)行的市場化交易電量平均降價(jià)4.7分/千瓦時(shí)，降低企業(yè)用能成本約230億元。
“輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購銷價(jià)差減少1分/千瓦時(shí)，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元?！?月26日，國家發(fā)展改革委價(jià)格司巡視員張滿英在新聞發(fā)布會(huì)上表示，預(yù)計(jì)全年降低用電成本1000億元，其中市場化交易電量降低電價(jià)達(dá)到180億元，當(dāng)年完成輸配電價(jià)降低380億元。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。電力體制改革的任務(wù)依然艱巨，現(xiàn)有矛盾尚未完全理順，而隨著改革深入還會(huì)涌現(xiàn)新問題、新挑戰(zhàn)，有待以積極向上的態(tài)度、大膽無畏的探索精神繼續(xù)前行。
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