受持續(xù)性高溫天氣影響，7月下旬以來，廣東、浙江、江蘇、北京等多個省市用電負荷刷新歷史紀(jì)錄，使電網(wǎng)飽受“烤驗”。
需求響應(yīng)，一個可能會讓普通公眾感覺有些陌生的專業(yè)術(shù)語，在今夏負荷的“尖峰時刻”，屢被學(xué)者提及。
“需求響應(yīng)作為電力需求側(cè)管理的組成部分，是指通過分時電價等市場價格信號或資金補貼等激勵機制，引導(dǎo)鼓勵電力用戶主動改變原有電力消費模式的市場參與行為?！眹W(wǎng)能源研究院節(jié)能與營銷政策研究室主任吳鵬在接受記者采訪時表示，“實施需求響應(yīng)意義重大，國內(nèi)已有實踐，但尚處于起步階段，面臨諸多問題需要解決?！?br/>
國內(nèi)實踐剛起步與國外差距較大
我們先簡單模擬一下實施需求響應(yīng)的場景：當(dāng)某地用電負荷接近電網(wǎng)承載極限時，政府及電網(wǎng)企業(yè)組織用戶在某一時間段內(nèi)共同削減負荷，使負荷下降到電網(wǎng)可“淡定”承受的范圍之內(nèi)，從而避免了以建設(shè)新電源或引入外地電的方式應(yīng)對負荷高峰。
“通過實施需求響應(yīng)，可以移峰填谷，降低高峰時段的電力需求，提升電網(wǎng)運行的穩(wěn)定性和效率;可以優(yōu)化發(fā)電廠的運行方式，增強電網(wǎng)消納更多間歇性分布式能源的能力;可以提高電網(wǎng)與電力用戶的互動水平，為用戶提供多樣化的增值服務(wù)等?！眳蛆i列舉了需求響應(yīng)的種種好處。
需求響應(yīng)在國際上得到了廣泛的認同和應(yīng)用。我國與國外相比，情況又如何呢?吳鵬告訴記者，美國是世界上最早開始實施需求響應(yīng)的國家，成績斐然，為降低峰荷提供獎勵的需求響應(yīng)項目日益普遍;電力批發(fā)市場中，需求響應(yīng)也蓬勃發(fā)展，為市場提供能源、容量以及輔助服務(wù)。
“在歐美發(fā)達國家，需求響應(yīng)均已作為有效資源參與電力系統(tǒng)和市場運行，它們在需求響應(yīng)政策制定、技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用方面積累了廣泛的經(jīng)驗?！眳蛆i說，“而我國開展需求響應(yīng)研究實踐工作的時間較短，需求響應(yīng)項目的實施還處于起步階段。”據(jù)記者了解，上世紀(jì)90年代，電力需求側(cè)管理傳入我國。2011年，國家發(fā)展改革委出臺了《電力需求側(cè)管理辦法》。2014年，上海啟動需求響應(yīng)試點，實現(xiàn)降低峰荷5.5萬千瓦。2015年，廣東、江蘇和北京都通過省級電力需求側(cè)管理平臺實施了需求響應(yīng)項目。尤其是今年7月底，江蘇成功實施了全省范圍的需求響應(yīng)，規(guī)模創(chuàng)全球單次最大，實際減少負荷達352萬千瓦，居民用戶也首次參與響應(yīng)。
“從幾個省的實踐來看，我國需求響應(yīng)主要集中在分時電價、尖峰電價、可中斷負荷、儲能設(shè)備管理等方面。”吳鵬表示，“總體來說，我國需求響應(yīng)工作取得了突破性進展，但受多種條件所限，與發(fā)達國家相比差距還是較大，特別是在需求響應(yīng)資源作為互動資源參與系統(tǒng)和市場運行方面，相去甚遠。”
市場機制、激勵機制和資金支持等方面存在一定障礙
只有先認清短板在哪兒，才能更好地去除短板，更好地推進。據(jù)吳鵬介紹，目前，我國電力需求響應(yīng)在市場機制、激勵機制、資金支持、用戶認知度等方面，都還存在一定的障礙。
“第一，市場環(huán)境和機制不成熟?！眳蛆i說，我國電力市場還處于初級階段，各類交易機制尚在探索中。需求響應(yīng)是電力需求側(cè)管理在競爭性電力市場下的新發(fā)展，良好的市場化機制是需求響應(yīng)資源融入市場、參與電力系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)?！暗覈狈σ粋€完整的架構(gòu)來開發(fā)電力需求響應(yīng)資源的價值，需求響應(yīng)難以在電力市場中與其他發(fā)電形式競爭。同時，我國電力市場還沒有將需求響應(yīng)視為輔助服務(wù)之一。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，需求響應(yīng)資源缺乏有效參與市場的渠道，也難以評估和體現(xiàn)需求響應(yīng)資源的價值，并保障相關(guān)方的利益。”“第二，沒有針對電網(wǎng)企業(yè)的有效的激勵機制?！眳蛆i對記者表示。這一點其實不難理解，需求響應(yīng)削減了負荷，就等于減少了電網(wǎng)企業(yè)的售電收入，肯定會在一定程度上影響參與積極性。而在發(fā)達國家，由于有激勵機制，實施需求響應(yīng)卻能夠大大提升能源電力公司的經(jīng)營效益。
“第三，需求響應(yīng)的專項資金支持難有保障。”吳鵬說，“需求響應(yīng)的實施需要較為先進的硬件和軟件作支撐，前期投入大，沒有足夠的資金支持難以成事。在實施前期，理應(yīng)還要有大量激勵性資金來引導(dǎo)用電客戶和電力企業(yè)積極參與。然而，當(dāng)前我國實施需求響應(yīng)的資金來源有限，大部分地區(qū)還沒有形成穩(wěn)定持久的電力需求側(cè)管理資金?！眳蛆i認為，江蘇探索將尖峰電價的增收電費用于實施需求響應(yīng)，雖值得肯定，但若激勵型需求響應(yīng)的規(guī)模不斷擴大，也存在資金不足的風(fēng)險。
華北電力大學(xué)教授曾鳴也表示，今年8月11日，北京用電負荷突破2000萬千瓦、達到2082萬千瓦，雖然北京電網(wǎng)還能“撐得住”，但華北電網(wǎng)各條主要通道已經(jīng)“不堪重負”，系統(tǒng)總運行成本明顯升高、可靠性降低、發(fā)電排放也增多。此種情況下，作為需求響應(yīng)五大試點城市之一的北京，卻沒有實施需求響應(yīng)，令人“遺憾”。這其中的主要原因就是，需求響應(yīng)補貼資金沒有落實到位。
完善市場機制是需求響應(yīng)規(guī)?；l(fā)展關(guān)鍵
找短板是過程，補短板是目的。我國電力需求響應(yīng)的短板怎么補?吳鵬告訴記者，從長期看，構(gòu)建完善的市場機制是大規(guī)模發(fā)展需求響應(yīng)項目的關(guān)鍵。我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定符合國情的需求響應(yīng)發(fā)展路徑;明確政府、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、負荷集成商等各方的職責(zé)和利益分享方式，特別是要充分發(fā)揮負荷集成商在整合用戶資源、為用戶提供專業(yè)服務(wù)上的優(yōu)勢，支撐用戶主動參與。
“從短期看，構(gòu)建適宜的運作機制、增強政府資金支持、探索合適的商業(yè)模式，以及培養(yǎng)需求響應(yīng)專業(yè)人才等，都可有效推動需求響應(yīng)的實施?！眳蛆i表示。
完善激勵機制、培育各類市場主體是吳鵬強調(diào)的重點。他提出的措施包括建立穩(wěn)定的需求響應(yīng)專項基金;通過合理設(shè)置峰谷電價、建立上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)電價聯(lián)動機制等，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)實施需求響應(yīng)項目;項目運作初期，給予能源服務(wù)商資金補貼或稅收優(yōu)惠，扶持其發(fā)展。
曾鳴則認為，電力需求響應(yīng)要基于綜合資源規(guī)劃模式，而不是財政補貼模式。
他表示，通過實施電力需求響應(yīng)，降低尖峰10%，是國際大都市的基本標(biāo)準(zhǔn);國內(nèi)城市如北京，技術(shù)上早已能夠滿足削峰10%的要求，只要是基于綜合資源規(guī)劃，就也可以做到。
雖然目前還存在一定障礙，但作為一項益處良多的舉措，我國電力的需求響應(yīng)一定會告別蹣跚前行的階段，最終得以跑步前行。相信這一天很快就將到來。
