自“十八大”以來，習(xí)近平總書記一直在強(qiáng)調(diào)：群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，明確指出，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。
如前所言，至于所謂“農(nóng)網(wǎng)面貌與智能電網(wǎng)”兩者之間存在的若干問題，倘若不把話講清楚，那么電力體制改革仍舊等于零。比如，令人疑惑不解的是，在“電力體制改革中的混合資本”到底有什么界限？本來就因?yàn)椤半娏w制”的概念是較易混淆的一對(duì)詞語，再加上與“智能電網(wǎng)”的概念是層層疊疊，實(shí)在難解難分。不禁要問，其所隱蔽的客觀內(nèi)容與主觀形式到底究竟會(huì)是什么？到底要怎樣認(rèn)識(shí)？究竟要怎樣實(shí)踐？不會(huì)僅僅是改電價(jià)而已吧。所以說一直以來，總是感覺到這些問題太過籠統(tǒng)。
退一萬步講。假設(shè)，要是還不能給予一錘定音的話，那么，則毅然決然地講，關(guān)于我國電力體制改革還是失敗的，至少在目前也是沒有找到突破的方向，“電改9號(hào)文”配套文件是沒有意義的。到最后的話，則還是圍繞在“我國電力體制改革”的若干問題，要?jiǎng)澐謴V義與狹義的區(qū)分。一方面是，至于劃分電力體制改革在廣義上的概念屬于組織范疇，比如，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑。另一方面則要，針對(duì)劃分電力體制改革在狹義上的概念屬于技術(shù)范疇；比如，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系。
我國農(nóng)村配電網(wǎng)的發(fā)展面貌，網(wǎng)架基礎(chǔ)是非常薄弱的，包括線路運(yùn)行維護(hù)的安全意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量等各方面根本是沒法比的。由于農(nóng)村配電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)備的資產(chǎn)屬性，當(dāng)混合所有制在投資方面，則要看其他經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)的主觀愿意來作出權(quán)商，這就會(huì)導(dǎo)致與上一級(jí)的主管部門在重組的過程中，是增加了混合資本的談判籌碼。隨之而來的，其在法律上的表現(xiàn)是股權(quán)式的混合資本，在管理方式上，一但出現(xiàn)了安全事故或者設(shè)備缺陷，由于其責(zé)任主體比較混亂，供電單位的類型與制度形態(tài)以及單位的資產(chǎn)性質(zhì)和任務(wù)等方面劃分不清。因此，在考慮到當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)條件差，地方性的主觀意識(shí)強(qiáng)，且是利益優(yōu)先為前提，整體性的認(rèn)識(shí)水平是參差不齊的。諸如此類問題，所以就會(huì)直接造成公司在重組的進(jìn)程中，圍繞電力信息化與農(nóng)村配電網(wǎng)投資改造的力度方面是避重就輕的關(guān)鍵所在。重點(diǎn)的是，表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的健康程度的安全性，缺或高度關(guān)注；主要是，體現(xiàn)在系統(tǒng)裝備運(yùn)作的技術(shù)水平的可靠性，會(huì)不夠重視；歸結(jié)起來，事實(shí)上，在公司系統(tǒng)現(xiàn)狀的信息系統(tǒng)中，其“孤島問題”是直接指向農(nóng)村面貌的配電網(wǎng)，且是判斷系統(tǒng)運(yùn)行的價(jià)值關(guān)系的意義所在。那么，是否可以先不考慮在組織關(guān)系與管理方式的前提下，直接指出從“生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系”的客觀內(nèi)容中尋找答案？比如，有的放矢，直接判斷農(nóng)村配電網(wǎng)現(xiàn)狀的基本特征，是否能夠在不要求義務(wù)性的基礎(chǔ)上，明確指出在“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑”的主觀形式上尋求解答？比如，到底是為什么我國的供電企業(yè)（地市級(jí)）在關(guān)于“配電網(wǎng)規(guī)劃”方面會(huì)無從下手？比如，電力行業(yè)分類的問題。
目前，我國電力行業(yè)分類是按照國家統(tǒng)計(jì)局《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2002）來劃分的，是指根據(jù)其使用目的總結(jié)為兩大主要用途： 但在下列第3項(xiàng)中是有問題的，即“管住中間、兩頭放開”是在“智能調(diào)度”中的價(jià)格制度的若干問題。
1.電力生產(chǎn)業(yè)：指利用熱能、水能、核能及其他能源等產(chǎn)生電能的生產(chǎn)活動(dòng)，包括火力發(fā)電（D4411）、水力發(fā)電（D4412）、核力發(fā)電（D4413）和其他能源發(fā)電（D4419）四個(gè)子行業(yè)。
2.電力供應(yīng)業(yè)：指利用電網(wǎng)出售給用戶電能的輸送與分配活動(dòng)，以及供電局的供電活動(dòng)等，包括即電網(wǎng)（D4421）子行業(yè)。
3.熱力生產(chǎn)和供應(yīng)（D443）：指利用煤炭、油、燃?xì)獾饶茉?，通過鍋爐等裝置生產(chǎn)蒸汽和熱水，或外購蒸汽、熱水進(jìn)行供應(yīng)銷售、供熱設(shè)施的維護(hù)和管理的活動(dòng)。
綜上所述，按照辯證統(tǒng)一方法，總結(jié)分析，主要內(nèi)容如下：
第一，農(nóng)電管理與混合所制企業(yè)，在配電網(wǎng)業(yè)務(wù)有關(guān)的投資規(guī)則存在的若干問題。
一方面是，供需矛盾與成本上升。導(dǎo)致大電網(wǎng)與地區(qū)級(jí)主網(wǎng)在電力調(diào)度方面的表現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)特征，客觀性與必然性以及偶然性與不確定性；其中包括：經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；信息風(fēng)險(xiǎn)；體制風(fēng)險(xiǎn)；法律風(fēng)險(xiǎn)；
另一方面是投資結(jié)構(gòu)與法律上沒有明確規(guī)定。因此在危機(jī)管理方面則有反映出自然風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；政治風(fēng)險(xiǎn)；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；其中包括：人身風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；信用風(fēng)險(xiǎn)；
這兩方面的問題，基本上集中在于配電網(wǎng)改造與混合所有制企業(yè)之間的生產(chǎn)方式搞不清楚，“上層建筑”必須要在“制度層面”查找問題。時(shí)代在變，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)是成為投資關(guān)系而言的！所謂電力系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，主要是對(duì)于物理載體而言的，這一點(diǎn)講清楚。電力系統(tǒng)體制是對(duì)于管理主體而言的，與組織機(jī)構(gòu)沒有關(guān)系。機(jī)制與體制與制度三間之間的范疇體系，不要搞混亂了。比如，體制改革是對(duì)于價(jià)值關(guān)系而言。電力體制是對(duì)于市場(chǎng)主體而言。關(guān)鍵的“制度層面”，則是國家的客觀內(nèi)容與主觀形式的總和。
顯然，對(duì)交易機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)問題來講，由于內(nèi)部主體與外部客體之間的價(jià)值關(guān)系是混亂的，這樣就導(dǎo)致了市面上的投資者會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)覺，無形中是提高了混合資本的競(jìng)爭(zhēng)門檻。比如，混合資本的投資者，是從規(guī)劃角度來看投資重點(diǎn)以及規(guī)劃方案來看技術(shù)結(jié)構(gòu)。這樣一來，那些創(chuàng)業(yè)者們即使是有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但是注冊(cè)資金不足，只會(huì)是埋怨“國家壟斷”；因而導(dǎo)致站在技術(shù)優(yōu)勢(shì)的層面來湊熱鬧。無論是從技術(shù)效益的角度來分析，還是從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，實(shí)是不利因素。另外，從負(fù)荷分類的角度來分析，對(duì)于網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的劃分：一種是公用網(wǎng)架，一種專用網(wǎng)架，這兩種網(wǎng)架結(jié)構(gòu)都包含了“城網(wǎng)結(jié)構(gòu)和農(nóng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)”，“專用網(wǎng)架”又包含了工業(yè)園區(qū)、電力大用戶，自備電源用戶以及居民用戶，“居民用戶”又包含有“城鄉(xiāng)結(jié)合的用戶”，這與智能電網(wǎng)的投資側(cè)重點(diǎn)又是混合的！因此這與行業(yè)用電分類關(guān)系可以講是不清不楚！與電壓等級(jí)無關(guān)！同理，如果用宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方式來看待“電力經(jīng)濟(jì)”那就大錯(cuò)特錯(cuò)了！用微觀經(jīng)濟(jì)的手段也不一定適應(yīng)。此外，在規(guī)劃區(qū)的發(fā)展定位與經(jīng)濟(jì)走向的價(jià)值判斷的問題上，由于“系統(tǒng)分析”（System Analysis）是不完全適應(yīng)我國實(shí)際國情的！坦率地講，“系統(tǒng)分析”在本質(zhì)上是有三種思維方式的資本演繹，即“政治思維”、“商業(yè)思維”、“工程師和設(shè)計(jì)師思維”。
恩格斯指出:“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映”《馬克思恩格斯選集》第2卷.北京，
因此，作為基層電力工作者的我們，應(yīng)該要回到鄧小平時(shí)代的改革起點(diǎn)上來講，其重點(diǎn)是在于農(nóng)村和工業(yè)界?。∪欢?，我國智能電網(wǎng)的投資側(cè)重點(diǎn)基本上是在城市主網(wǎng)與大電網(wǎng)之間，當(dāng)分布式小型的直交流系統(tǒng)在農(nóng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)中運(yùn)行是，與資源優(yōu)化配置明顯不相符的，這只會(huì)增加危機(jī)管理且是加深矛盾，也就是說價(jià)值關(guān)系的問題。比如，在國家電監(jiān)會(huì)（SERC）《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》第28號(hào)令的文件中，工程資質(zhì)與投資關(guān)系上是存在制約關(guān)系的；另外，在《供電監(jiān)管辦法》的（電監(jiān)會(huì)27號(hào)令）的文件中，對(duì)于規(guī)劃區(qū)的配電網(wǎng)而言，將會(huì)導(dǎo)致電力交易機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)力是力不從心的。此外，在《中華人民共和國電力法》的文件中，指出了誰投資誰收益的基本原則，這對(duì)我國民間的混合所有制與供電企業(yè)的組織關(guān)系存在規(guī)則制約。在這個(gè)意義上來講，這樣對(duì)于投資者的身份來講，誰是“正統(tǒng)血緣”？誰又是“混血兒”？換言之，在已制定的配電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目的改造方面，分布式微網(wǎng)系統(tǒng)與能源政策的價(jià)格補(bǔ)貼會(huì)誤導(dǎo)混合資本的投資意向，即是投資關(guān)系與價(jià)值關(guān)系；
