（三）發(fā)電耗煤展望
2014年來國(guó)家能源主管與環(huán)境管理部門陸續(xù)發(fā)布了煤電節(jié)能減排改造政策、計(jì)劃與推進(jìn)政策，體現(xiàn)了煤電行業(yè)能效提升的發(fā)展目標(biāo)與方向，同時(shí)也反映了主管部門對(duì)于煤電機(jī)組節(jié)能減排改造的決心與態(tài)度。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截至2016年11月全國(guó)煤電機(jī)組平均供電煤耗為313gce/kWh，在2015年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降了2gce/kWh。我們預(yù)計(jì)2017年供電煤耗會(huì)進(jìn)一步降低到312 gce/kWh。
圖4. 2005年來火電發(fā)供電煤耗變化趨勢(shì)分析
就發(fā)電耗煤量而言，2013年達(dá)到了12.21億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，此后2014、2015年由于煤電發(fā)電量下降而連續(xù)兩年降低。根據(jù)2016年、2017年的煤電發(fā)電量和發(fā)電煤耗率的走勢(shì)，我們預(yù)計(jì)2016、2017年發(fā)電耗煤量有小幅回升，2017年預(yù)計(jì)達(dá)到11.94億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，仍未回升到2013年的水平。
如果“十三五”期間新增電力需求的主體以新增清潔電源為主來滿足，煤電發(fā)電量增幅有望控制在1.5%-2%左右；同時(shí)煤電發(fā)電效率繼續(xù)穩(wěn)步提高，那么“十三五”后三年將能繼續(xù)以每年約2000萬噸標(biāo)煤的發(fā)電用煤增量保障電力供應(yīng)。上述分析成立的話，整個(gè)“十三五期”間電力行業(yè)可以約11.6%的煤電電量增長(zhǎng)和9%的發(fā)電用煤增長(zhǎng)來保障23%的全社會(huì)用電量增長(zhǎng)，電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)清潔化的勢(shì)頭進(jìn)一步加強(qiáng)。這也從另一個(gè)側(cè)面印證了控制煤電裝機(jī)規(guī)模無序增長(zhǎng)的必要性。
進(jìn)一步，如果整個(gè)“十三五”期間僅有4000億千瓦時(shí)煤電電量增長(zhǎng)空間的判斷成立，那么以11億千瓦作為2020年煤電裝機(jī)規(guī)模的“天花板”明顯不合理，毫無道理可言。相關(guān)研究表明，當(dāng)前電力普遍過剩，不存在要靠增加煤電裝機(jī)規(guī)模來保障資源裕度和可靠性的問題。就系統(tǒng)靈活性而言，現(xiàn)役煤電機(jī)組改造是最經(jīng)濟(jì)的途徑，而長(zhǎng)期來看必須要靠抽蓄、氣電等更為靈活的電源以及需求響應(yīng)、儲(chǔ)能和靈活的市場(chǎng)機(jī)制等一攬子方式來保障。而且，短期來看，增加煤電裝機(jī)會(huì)增加系統(tǒng)運(yùn)行的剛性約束，對(duì)系統(tǒng)靈活性并無積極貢獻(xiàn)。更為重要的是，有關(guān)研究表明，2020年后電力需求增速進(jìn)一步放緩，僅靠可再生、核電和氣電等清潔電源就可滿足新增電力需求，那么“十三五”期間新增的裝機(jī)將拖累煤電部門的整體經(jīng)濟(jì)性，并成為電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的障礙。
圖5. 2013-2017年發(fā)電耗煤量分析
