作為可調(diào)節(jié)電源，煤電還承擔(dān)著備用、調(diào)峰等重要的系統(tǒng)服務(wù)功能。由電量型電源向電力型電源轉(zhuǎn)變，也是在我國特定的電源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀下加速可再生能源規(guī)?；枚x予煤電的新使命。為此，2016年國家能源局已經(jīng)部署煤電機組靈活性任務(wù)工作，而東北電網(wǎng)輔助服務(wù)市場化也將為電力型煤電機組探索新的商業(yè)模式。但是，輔助服務(wù)市場的發(fā)展、調(diào)整和成熟尚需時日；更重要的是，指望輔助服務(wù)收益來彌補煤電因利用小時數(shù)下降的收入損失也非常不現(xiàn)實。以全世界來看市場機制最為成熟的美國PJM為例，2010-2015年其批發(fā)市場中各種輔助服務(wù)（運行備用、無功補償、調(diào)頻和其它）占總收入的平均比例不過3%。
（五）棄風(fēng)、棄光、棄水問題展望
2016年棄風(fēng)、棄光、棄水問題呈惡化趨勢，棄風(fēng)棄光的主要原因有四個方面：一個是布局問題，二是電網(wǎng)輸送問題，三是系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力問題，四是總體電力過剩。為此“十三五”規(guī)劃國家能源局堅持集中與分散并舉原則；在可再生能源布局上已進行了系統(tǒng)優(yōu)化；以貼近需求和就近消納原則，大力促進風(fēng)電光伏的就近消納和分布式、分散化發(fā)展；同時，通過煤電靈活性改造、加快抽蓄和氣電發(fā)展等措施全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力。
然而，持續(xù)惡化的棄風(fēng)棄光，除了技術(shù)問題，更重要的還是體制機制和深層次利益格局調(diào)整問題。在過剩形勢加劇和經(jīng)濟形勢不明朗的環(huán)境下，預(yù)計2017年“三北”地區(qū)棄風(fēng)棄光問題將難有改善。另一方面，還應(yīng)關(guān)注目前中東部和南方省區(qū)的新問題冒頭。
政策建議
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是電力體制改革的關(guān)鍵一年，必須在“建市場、轉(zhuǎn)機制、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提效率”上取得實質(zhì)性突破。
一是認真評估“十三五”煤電裝機目標的合理性和必要性。建議在2017年底進行中期評估，按程序?qū)γ弘娨?guī)劃目標進行滾動修正。
二是升級執(zhí)行“三個一批”煤電調(diào)控政策，力爭2019年之后不再投產(chǎn)新增煤電項目。嚴控煤電裝機規(guī)模，使其利用小時數(shù)保持合理水平，避免煤電行業(yè)陷入長期虧損境地。
三是結(jié)合電力體制改革探索與構(gòu)建電力型煤電機組的商業(yè)模式。根據(jù)備用機組、靈活性改造機組的資本回收情況、年運行固定費用、備用與調(diào)峰的變動與機會成本等要素設(shè)計電力型煤電機組的商業(yè)模式，據(jù)此進行電力市場規(guī)則設(shè)計。選擇典型省份開展輔助服務(wù)市場改革試點，為煤電逐步從電量型機組向電力型機組轉(zhuǎn)變設(shè)計適用的市場機制。2017年東北地區(qū)輔助服務(wù)市場化試點將全面啟動，應(yīng)在實際運行的基礎(chǔ)上盡快總結(jié)經(jīng)驗、及早全面推廣。
四是加快電力市場、特別是現(xiàn)貨市場建設(shè)。按計劃削減煤電的計劃電量指標，2017年3月后新投產(chǎn)的煤電項目不再下達計劃指標。對商業(yè)化能力較強的風(fēng)電，探索市場化支持新機制：在細化落實可再生開發(fā)目標引導(dǎo)制度和非水可再生能源發(fā)電配額考核制度的基礎(chǔ)上，變FIT為固定補貼政策，改革電力調(diào)度機制，探索通過電力市場和綠色證書交易等多種途徑實現(xiàn)可再生能源的高效規(guī)?；l(fā)展。
特別是，電力市場改革已進入攻堅階段，如2017年不能在現(xiàn)貨市場、特別是跨區(qū)現(xiàn)貨市場落地上取得突破，持續(xù)改革的動力和動能受阻，改革可能會陷入僵持階段。而在當(dāng)前霧霾橫行、經(jīng)濟下行壓力巨大的環(huán)境下，有效的跨區(qū)電力市場有望在降低經(jīng)濟整體運行成本、激發(fā)經(jīng)濟增長活力、空氣質(zhì)量改善和減排協(xié)同方面發(fā)揮聯(lián)動作用。以京津冀電力市場為例，如果北京的燃氣電站不是用于北京的基荷，而是作為調(diào)峰電源參與京津冀電網(wǎng)平衡，這樣河北的風(fēng)電消納問題可得到極大改善，而北京也將因大幅降低供電成本而受益，同時因減少了煤電電量京津冀的空氣質(zhì)量改善也將受益。
