日前,河南駐馬店市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作實施方案公開征求意見,該方案指出到2022年,城鎮(zhèn)污水處理率達到95%,到2025年中心城區(qū)和縣城生活污水集中處理率分別達到99.95%和95%,到2025年,農(nóng)村生活污水治理率達到50%。持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化和無害化行動。到2025年底建立較為完善的中心城區(qū)生活垃圾處理監(jiān)管體系。加強垃圾清運基礎(chǔ)設(shè)施升級改造,全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持在100%,到2025年,市中心城區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電率達到100%。詳情如下:
駐馬店市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作實施方案
為加快推進我市生態(tài)文明建設(shè)工作,實現(xiàn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建目標(biāo),全面完成《駐馬店生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃(2021-2030年)》的各項工作任務(wù)和規(guī)劃指標(biāo),結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,遵循“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙是生命共同體”的保護理念,以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為宗旨,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,著力完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護體制機制,加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式和消費模式,將“國際農(nóng)都”駐馬店建設(shè)成為山清水秀、特色鮮明的國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市,打造成淮河生態(tài)經(jīng)濟帶以生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的綠色發(fā)展標(biāo)桿城市。
二、工作目標(biāo)
到2022年,形成基于大別山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)布局和空間開發(fā)布局,生態(tài)空間得到有效管控,生態(tài)修復(fù)進一步推進,鞏固和擴大森林生態(tài)系統(tǒng)空間,增強自然生態(tài)功能,生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)有效提升,綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力顯著提高,經(jīng)濟實力進一步增強。大力發(fā)展公共交通,建設(shè)交通樞紐的規(guī)劃措施,農(nóng)村生活污水治理率顯著提升,初步達到國家生態(tài)文明示范市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
到2025年,生態(tài)涵養(yǎng)功能更加強化,生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心,生態(tài)文明建設(shè)成果鞏固提升,以綠色低碳為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建立,生態(tài)旅游業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主要增長點,生態(tài)制度更加健全,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升,大別山生態(tài)屏障功能進一步鞏固,城鄉(xiāng)人居質(zhì)量持續(xù)改善,充分發(fā)揮以生態(tài)資源和歷史文化為主體的獨特文化資源優(yōu)勢,營造濃厚的生態(tài)文化氛圍,國家生態(tài)文明建設(shè)示范市各項指標(biāo)全面優(yōu)于國家考核標(biāo)準(zhǔn),生態(tài)文明水平全面提升。
三、重點任務(wù)
(一)完善生態(tài)制度,實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化
1.科學(xué)編制規(guī)劃并實施創(chuàng)建工作??茖W(xué)編制《駐馬店國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃(2021-2030年)》,明確我市生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程項目。統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。制定規(guī)劃實施方案,明確規(guī)劃的重點任務(wù)和工程項目并落實到各相關(guān)部門,嚴格按照規(guī)劃要求,大力推進規(guī)劃項目實施。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
2.不斷完善考核機制。嚴格執(zhí)行中組部印發(fā)《關(guān)于改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》,對應(yīng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展要求,精準(zhǔn)設(shè)置綠色發(fā)展關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo),實行分級分類考核。確保地方黨政干部實績考核評分標(biāo)準(zhǔn)中生態(tài)文明建設(shè)工作所占的比例≥20%。(市委組織部、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé))
3.編制自然資源資產(chǎn)負債表。開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查及自然資源資產(chǎn)負債表編制,2022年底前完成全市自然資源資產(chǎn)負債表編制工作。(市審計局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭,市委組織部、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局參與)
4.開展自然資源資產(chǎn)離任審計制度。落實全市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度,將生態(tài)保護情況作為審計的重要內(nèi)容。落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》,全面實行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制,對造成嚴重后果的決策者實行責(zé)任終身追究。(市審計局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭,市委組織部、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局參與)
5.深入落實“六長制”。全面推行“河長+檢察長”制改革,探索實行“河長+警長”護河新模式。進一步細化市縣鄉(xiāng)村四級河長責(zé)任清單,完善河長責(zé)任體系。全面落實自然資源網(wǎng)格化管理田長制、山長制(簡稱“一網(wǎng)兩長”制),結(jié)合本地實際制定“一網(wǎng)兩長”制實施方案。全面推行林長制,探索推行路長制。(市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市交通運輸局牽頭,市檢察院、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局等參與)
7.嚴格依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。對全市組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃,以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃,依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率保持100%。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會參與)
8.加強環(huán)境信息公開。主動公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息,發(fā)布重點排污單位和違法排污單位名單。確保政府主動公開生態(tài)環(huán)境信息和企業(yè)強制性生態(tài)環(huán)境信息公開的比例均達到100%。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(二)改善生態(tài)環(huán)境,持續(xù)提升生態(tài)安全
9.不斷提升水環(huán)境質(zhì)量??刂妻r(nóng)業(yè)面源污染、規(guī)范工業(yè)廢水污染治理。進一步強化黑臭水體整治,黑臭水體消除比例保持100%。鞏固提升河流湖庫水質(zhì)。加強水生態(tài)保護,確保板橋水庫、薄山水庫等集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定保持在100%。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
10.持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進火電、煤化工、建筑材料(含陶瓷、耐火材料和磚瓦窯等)和非精密鑄造等落后產(chǎn)能集中行業(yè)多污染物協(xié)同控制技術(shù)應(yīng)用。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,加快優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu),發(fā)展綠色交通體系。強化揚塵油煙污染治理,提升空氣質(zhì)量管理能力。PM2.5年均濃度下降率和優(yōu)良天數(shù)比例達到河南省下達的目標(biāo)要求。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
11.嚴格管控土壤環(huán)境風(fēng)險。加強建設(shè)用地風(fēng)險防范工作,全市污染地塊安全利用率持續(xù)保持100%。推進受污染耕地安全利用,全市受污染耕地安全利用率持續(xù)保持100%。對本市的1宗污染地塊開展風(fēng)險評估,制定治理和修復(fù)方案。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
12.穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)。開展大規(guī)模國土綠化行動,到2025年實現(xiàn)綠化規(guī)模30.61萬畝,其中人工造林新造19.23萬畝,封山育林9.38萬畝,改培2萬畝,保持生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)不低于55%,保持林草覆蓋率和植被覆蓋指數(shù)不降低。(市林業(yè)局牽頭)
13.加強生物多樣性保護。加強野生動植物保護管理體系建設(shè),保護、修復(fù)和擴大珍稀野生動植物棲息地。到2022年,保持國家重點保護野生動植物保護率在95%以上,保持特有性或指示性水生物種保持率不降低,外來物種入侵不明顯。(市林業(yè)局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與)
14.強化環(huán)境風(fēng)險防控。加強對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治和化解工作,完善重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理處置預(yù)案。更新《駐馬店市危險廢物重點監(jiān)管單位名錄》,危險廢物利用處置率持續(xù)保持在100%。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(三)優(yōu)化生態(tài)空間,提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品
15.嚴守生態(tài)保護紅線。完善全市生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺和生態(tài)保護紅線臺賬數(shù)據(jù)庫,確保已劃定的生態(tài)保護紅線和自然保護地,面積不減少,性質(zhì)不改變,功能不降低。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局參與)
16.加大河湖岸線保護。加快推進《駐馬店市河湖岸線保護與利用規(guī)劃》的實施工作,到2025年,完成國家和河南省對河湖岸線的管控目標(biāo)。(市水利局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局參與)
(四)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,推動綠色高質(zhì)量發(fā)展
17.加強能源節(jié)約集約利用。推進煤炭消費減量,嚴控能源消費總量。推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高清潔能源比重。到2025年,全市非化石能源消費占能源消費比重提高到10%,天然氣消費量占能源消費總量的12%以上。將萬元工業(yè)增加值能耗指標(biāo)納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局牽頭)
18.加快推進水資源節(jié)約利用。嚴格實行區(qū)域流域用水總量和強度控制。加快分解落實到生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)等主要用水領(lǐng)域,研究制定水資源用途管控措施。到2025年,駐馬店市萬元GDP用水量控制目標(biāo)32.4立方米。(市水利局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局參與)
19.嚴格土地資源節(jié)約集約利用。嚴格控制各類建設(shè)用地指標(biāo),控制新增建設(shè)用地規(guī)模。到2025年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率不低于4.5%。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭)
20.加快實施碳達峰行動計劃。持續(xù)強化碳排放總量控制,全面貫徹落實河南省委省政府碳達峰行動要求,編制駐馬店市及各區(qū)縣、重點行業(yè)二氧化碳排放達峰行動方案。全面完成碳排放控制目標(biāo)。(市發(fā)展和改革委員會牽頭)
21.全面推行清潔生產(chǎn)審核。加大工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的力度,限期實施清潔生產(chǎn)改造,提高企業(yè)資源能源利用率。確保完成強制性清潔生產(chǎn)年度審核計劃。(市發(fā)展和改革委員會牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局參與)
22.加強固體廢物資源化利用。加快推進靜脈產(chǎn)業(yè)園城市污泥、餐廚垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢等資源化利用項目建設(shè),形成推動靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同處置、循環(huán)鏈接的發(fā)展格局。到2025年,全市一般工業(yè)固體廢物的綜合利用率持續(xù)保持在100%。(市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市供銷合作社按職責(zé)分工負責(zé))
23.推進畜禽糞污資源化利用。普及畜禽糞污回收綜合利用模式,推進大型畜禽養(yǎng)殖業(yè)資源綜合利用。到2022年,全市畜禽糞污綜合利用率達到95%,畜產(chǎn)品加工企業(yè)全部實現(xiàn)達標(biāo)排放。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)
(五)踐行生態(tài)生活,轉(zhuǎn)變綠色生活方式
24.提高城鎮(zhèn)污水處理率。以城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為重點,加快補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)短板,到2022年,城鎮(zhèn)污水處理率達到95%。到2025年中心城區(qū)和縣城生活污水集中處理率分別達到99.95%和95%。駐馬店市第四污水處理廠、第五污水處理廠等新建污水處理設(shè)施提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),全部達到或優(yōu)于一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。(市城市管理局牽頭,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局參與)
25.梯次推進農(nóng)村生活污水治理。以污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合等模式,梯次推進農(nóng)村生活污水整治。到2025年,農(nóng)村生活污水治理率達到50%。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局參與)
26.持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化和無害化行動。到2025年底建立較為完善的中心城區(qū)生活垃圾處理監(jiān)管體系。加強垃圾清運基礎(chǔ)設(shè)施升級改造,全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持在100%,到2025年,市中心城區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電率達到100%。(市城市管理局牽頭,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局參與)
27.提升鄉(xiāng)村垃圾綜合治理水平。汝南縣、遂平縣要積極開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用試點工作。農(nóng)村垃圾無害化處理率持續(xù)保持在100%。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與)
28.開展城市森林建設(shè)。全面推進城鄉(xiāng)道路綠化和生態(tài)廊道建設(shè),深入開展村鎮(zhèn)綠化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),,到2022年,實現(xiàn)城鎮(zhèn)人均公園綠地面積17.65平方米以上,到2025年,實現(xiàn)城鎮(zhèn)人均公園綠地面積18平方米以上。(市林業(yè)局牽頭,市園林綠化中心參與)
29.深入開展綠色建筑行動?!笆奈濉逼陂g,全市發(fā)展綠色建筑500萬平方米以上。到2025年,全市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達到100%,綠色建材在城鎮(zhèn)新建建筑的應(yīng)用比例達到50%,裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達到10%以上。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭)
30.積極倡導(dǎo)綠色出行。優(yōu)先發(fā)展公共交通,督導(dǎo)抓好“兩創(chuàng)建一提升”活動,加快推進國家公交都市創(chuàng)建活動。到2025年,市公共交通出行分擔(dān)率達到60%。(市交通運輸局牽頭)
31.推行垃圾分類,打造綠色家庭。鼓勵家庭使用節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材,提倡節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、回收再利用等綠色行為。建立獎勵機制,開展社區(qū)環(huán)保衛(wèi)士及綠色家庭、美麗家庭的評比活動,樹立社區(qū)環(huán)保活動的楷模。(市城市管理局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市民政局、市婦女聯(lián)合會參與)
32.擴大綠色產(chǎn)品銷售。積極宣傳節(jié)能、節(jié)水等綠色標(biāo)識產(chǎn)品,加大推廣力度,定期開展節(jié)能家電市場占有率調(diào)查,到2022年,全市節(jié)能家電市場占有率保持在95%以上(市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負責(zé))。開展在售用水器具中節(jié)水型器具占比調(diào)查,2022年達到100%(市水利局、市市場監(jiān)督管理局負責(zé))。開展一次性消費品人均使用量的調(diào)查,確保使用量逐漸下降(市統(tǒng)計局負責(zé))。
33.落實政府綠色采購制度。全面落實綠色產(chǎn)品采購政策,制定并實施政府節(jié)能和環(huán)境保護產(chǎn)品采購落實情況監(jiān)督檢查辦法,促進綠色產(chǎn)品采購的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。政府綠色采購比例保持在100%水平。(市財政局牽頭)
(六)培育生態(tài)文化,全面普及生態(tài)意識
34.加大領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明培訓(xùn)力度。把生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入黨政干部教育培訓(xùn)、考試、競職體系中,推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育常態(tài)化。到2025年,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例保持在100%。(市委組織部牽頭,市生態(tài)環(huán)境局參與)
35.廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育。圍繞生態(tài)文明意識提升,著力加強宣傳教育,形成形式多樣、影響廣泛、全民參與的宣傳教育體系。到2025年,全市公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度和滿意度均保持在90%以上。(市委宣傳部牽頭,市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局參與)
四、時間安排
(一)前期準(zhǔn)備階段(2022年5月至6月)
1.成立駐馬店市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指揮部,成立若干工作專班,具體負責(zé)開展創(chuàng)建工作。(完成時間:2022年5月)
2.對照創(chuàng)建考核指標(biāo),開展調(diào)查摸底和創(chuàng)建指標(biāo)情況、人員經(jīng)費測算等工作,基本掌握各項指標(biāo)完成現(xiàn)狀,查找存在的突出薄弱環(huán)節(jié),提出預(yù)見性工作計劃。(完成時間:2022年6月)
(二)全面實施階段(2022年5月至12月)
1.編制年度工作計劃。創(chuàng)建指揮部辦公室每年制定年度工作計劃,明確年度工作目標(biāo)、任務(wù)、措施,將年度目標(biāo)、任務(wù)完成情況納入市委市政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,每季度進行評分考核。各地、各責(zé)任部門對照方案要求和創(chuàng)建考核指標(biāo),制定年度工作計劃,明確工作責(zé)任,細化工作任務(wù)和推進措施,落實資金保障。(完成時間:2022年5月制定當(dāng)年度工作計劃)
2.狠抓重點任務(wù)落實。聚焦突出問題,以問題為導(dǎo)向,全力補齊短板。2022年完成農(nóng)村生活污水治理率≥33%的目標(biāo)。(完成時間:每年度按目標(biāo)推進)
(三)申報創(chuàng)建階段(2022年6月至2023年2月)
對照創(chuàng)建考核指標(biāo)和規(guī)劃完成情況,按照生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳的年度部署,組織編制自查報告及相關(guān)佐證資料,向上級生態(tài)環(huán)境部門提出創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市申請。(完成時間:2023年度申報)
(四)鞏固成果階段(創(chuàng)建成功后)
國家生態(tài)文明建設(shè)示范市稱號延續(xù)期3年,每3年復(fù)核一次,各地、各部門應(yīng)持續(xù)深化創(chuàng)建工作,鞏固提升創(chuàng)建成果,做好迎接國家的抽查和復(fù)核等長期性工作。(完成時間:長期堅持)
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立駐馬店市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指揮部,由市委書記任政委,市委副書記/市政府市長任指揮長,市委常委/常務(wù)副市長任常務(wù)副指揮長,下設(shè)指揮部辦公室,統(tǒng)籌推進創(chuàng)建工作,協(xié)調(diào)解決重大問題。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,提高認識,加強組織協(xié)調(diào),調(diào)配工作力量,明確工作任務(wù),完善工作機制,確保生態(tài)文明建設(shè)取得實效。
(二)嚴格目標(biāo)考核
制定《駐馬店市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市考核辦法》、《駐馬店市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作任務(wù)分解表》,將領(lǐng)導(dǎo)干部落實規(guī)劃的成效作為考核和評估其政績的主要依據(jù)。
(三)加大投入力度
市縣(區(qū))各級政府將生態(tài)文明建設(shè)示范市相關(guān)專項資金納入財政預(yù)算,列為公共財政支出重點方向,優(yōu)先安排、切實加大投入。創(chuàng)新財政資金使用方式,采用以獎促治方式支持生態(tài)文明建設(shè)項目,建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機制。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展逐步增加投入比例,確保生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作正常開展。
(四)加強宣傳和社會參與
加強政府各級部門宣傳教育能力,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介,組織開展駐馬店生態(tài)文明建設(shè)的系列報道,多渠道、多層次、多形式地開展生態(tài)文明建設(shè)的輿論宣傳。定期組織美麗駐馬店建設(shè)公益活動,激發(fā)全社會了解創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、監(jiān)督創(chuàng)建的積極性,提高規(guī)劃實施的影響力。建立完善公眾參與制度,引導(dǎo)和鼓勵公眾以個人、社區(qū)、社會組織等多種形式更多地參與到駐馬店生態(tài)文明建設(shè)中,實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的良性互動和永續(xù)發(fā)展。
附件:
1. 駐馬店市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指揮部各成員單位職責(zé)
2. 駐馬店市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市考核指標(biāo)分解表
附件
駐馬店市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指揮部各成員單位職責(zé)
1.市委辦公室:及時通報傳達市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策思路,牽頭協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題和重要工作,制訂相關(guān)工作方案和有關(guān)政策;督促各部門按照《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作的實施方案》和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)要求做好各項工作。制定《駐馬店市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市考核辦法》、《駐馬店市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作任務(wù)分解表》,將領(lǐng)導(dǎo)干部落實規(guī)劃的成效作為考核和評估其政績的主要依據(jù)。2025年進行階段中期評估,評估規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成情況,對下一階段工作進行部署安排。2030年進行終期考核,考核結(jié)果向社會公布。
2.市政府辦公室:負責(zé)協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)中的重大工作;督促、檢查市政府各有關(guān)部門、各縣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)計劃和目標(biāo)的落實情況。
3.市委組織部:加強干部生態(tài)實績考核,在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作中,把生態(tài)文明建設(shè)情況作為考核評價的重要指標(biāo)之一,認真落實《駐馬店市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核與評價指標(biāo)體系》中“資源環(huán)境”和“綠色發(fā)展”各項任務(wù);把生態(tài)文明建設(shè)列入黨校、領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容;負責(zé)編制本部門所承擔(dān)的生態(tài)文明示范市創(chuàng)建指標(biāo)完成情況年度評估報告。
4.市委宣傳部:指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動,提高全社會生態(tài)文明意識;積極推進“文明餐桌”進酒店、進食堂、進家庭,鼓勵餐飲行業(yè)推行分餐制度,引導(dǎo)消費者深入開展“光盤行動”。積極開展世界環(huán)境日、生態(tài)文明月等主題宣傳教育活動。
5.市委網(wǎng)信辦:開展網(wǎng)信特色活動,助力創(chuàng)城工作。建立健全環(huán)保輿情和信訪風(fēng)險評估機制,加強對傳統(tǒng)媒介以及網(wǎng)站、微博、微信等新媒體輿情監(jiān)督、分析和媒體應(yīng)對,做好突發(fā)事件輿情引導(dǎo)工作。
6.市婦女聯(lián)合會:組織開展社區(qū)環(huán)保衛(wèi)士及綠色家庭、美麗家庭評比活動;動員和帶領(lǐng)廣大婦女積極投身生態(tài)市建設(shè)的各項工作,在全市婦女中培養(yǎng)和樹立一批生態(tài)建設(shè)和保護的先進典型。
7. 市發(fā)展和改革委員會:將生態(tài)文明建設(shè)的重大項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃;牽頭推進生態(tài)文明建設(shè)重點項目,協(xié)調(diào)落實項目資金;加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,形成“一園一主業(yè)”“一地一特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局;加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造,加快發(fā)展新能源汽車、現(xiàn)代生物和生命健康、節(jié)能環(huán)保、新材料、電子信息、5G六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),持續(xù)推進服務(wù)業(yè)綠色化;推進煤炭消費減量,嚴控能源消費總量,推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,到2025年建成5個左右產(chǎn)業(yè)協(xié)同鏈接、資源循環(huán)利用、生產(chǎn)清潔高效的示范園區(qū);負責(zé)編制本部門所承擔(dān)的生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)完成情況年度評估報告。
8.市教育局:組織、鼓勵和支持大中小學(xué)生參與課外生態(tài)環(huán)境保護實踐活動,將生態(tài)環(huán)境保護課外實踐內(nèi)容納入學(xué)生綜合考評體系。充分發(fā)揮研學(xué)實踐基地、生態(tài)環(huán)境宣傳教育基地、生態(tài)環(huán)境科普基地等作用,為學(xué)生課外活動提供場所創(chuàng)造條件。
9.市科技局:引進先進技術(shù)研發(fā)和使用,積極開發(fā)和引進先進清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。建立健全生態(tài)環(huán)境科技項目交流市場。
10.市工業(yè)和信息化局:推動建材、化工、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展,加快改造升級,開展綠色產(chǎn)業(yè)和高端再制造,培育國家、省級綠色工廠10家以上;負責(zé)編制本部門所承擔(dān)的生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)完成情況年度評估報告。
11.市公安局:探索實行“河長+警長”護河新模式;及時配合處置各類生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染突發(fā)事件;嚴格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強油品監(jiān)管執(zhí)法,嚴厲打擊黑加油車。
12.市民政局:配合其他部門推行垃圾分類,打造綠色家庭相關(guān)活動。
13.市財政局:將生態(tài)文明建設(shè)示范市相關(guān)專項資金納入財政預(yù)算,優(yōu)先安排、切實加大投入。創(chuàng)新財政資金使用方式,采用以獎促治方式支持生態(tài)文明建設(shè)項目,建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機制。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展逐步增加投入比例,確保生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作正常開展。落實政府綠色采購制度。負責(zé)編制本部門所承擔(dān)的生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)完成情況年度評估報告。
14.市人力資源和社會保障局:以生態(tài)文明建設(shè)工作為契機,培養(yǎng)和引進相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才;培育高素質(zhì)的生態(tài)環(huán)境管理人員隊伍、專業(yè)技術(shù)人員隊伍和環(huán)保企業(yè)家隊伍。
15.市自然資源和規(guī)劃局:開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查及自然資源資產(chǎn)負債表編制,2022年底前完成全市自然資源資產(chǎn)負債表編制工作;實現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,形成集資源環(huán)境承載能力監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、整理、評價、預(yù)警、信息發(fā)布于一體的長效機制;到2022年底,基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記;負責(zé)編制本部門所承擔(dān)的生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)完成情況年度評估報告。
16.市生態(tài)環(huán)境局:依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價;全面實施排污許可制;健全環(huán)境信息公開與社會參與制度;加大水污染防治力度,提高水環(huán)境質(zhì)量,加強水生態(tài)保護,嚴守飲用水水源地水質(zhì)安全;深化工業(yè)企業(yè)污染治理,提升大氣環(huán)境質(zhì)量,協(xié)同交通運輸污染防治;強化風(fēng)險和土壤管控;重要生態(tài)功能保護區(qū)監(jiān)管,指導(dǎo)推動各類生態(tài)示范創(chuàng)建;配合做好生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育工作;負責(zé)編制本部門所承擔(dān)的生態(tài)文明示范市創(chuàng)建指標(biāo)完成情況年度評估報告。
17.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:持續(xù)開展“千萬工程”示范創(chuàng)建,加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治;完善城鎮(zhèn)污水收集處理體系,持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化和無害化行動;鞏固提升農(nóng)村生活垃圾綜合治理水平;“十四五”期間,全市發(fā)展綠色建筑500萬平方米以上;建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機制,完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);負責(zé)編制本部門所承擔(dān)的生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)完成情況年度評估報告。
18.市城市管理局:配合規(guī)范工業(yè)廢水污染治理;配合水生態(tài)保護;市中心城區(qū)建成區(qū)全面消除黑臭水體,加強整治后評估、回頭看,將黑臭水體治理納入河(湖)長制,加強河流監(jiān)測工作,防止黑臭水體反彈;完善城鎮(zhèn)污水收集處理體系,落實城市節(jié)水各項基礎(chǔ)管理制度;持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化和無害化行動;鼓勵以家庭為單位進行生活垃圾的分類收集;負責(zé)編制本部門所承擔(dān)的生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)完成情況年度評估報告。
19.市交通運輸局:負責(zé)交通項目建設(shè)的環(huán)境管理和生態(tài)恢復(fù)工作,搞好綠色通道建設(shè);開展公路邊的潔化、綠化、美化行動;加強營運車輛的環(huán)境管理,加快優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu),提升全市非公路貨運比例;負責(zé)編制本部門所承擔(dān)的生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)完成情況年度評估報告。
20.市水利局:加快推進《駐馬店市河湖岸線保護與利用規(guī)劃》的實施工作,加強河湖岸線執(zhí)法監(jiān)督;強用水總量和強度雙控指標(biāo)的管控,強化節(jié)水約束性指標(biāo)管理,以縣域為單元開展水資源承載能力評價工作,建立動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度;負責(zé)編制本部門所承擔(dān)的生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)完成情況年度評估報告。
21.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:加大畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制力度;對鄉(xiāng)村河道、溝渠、坑塘內(nèi)及周邊積存的垃圾、秸稈廢棄物、畜禽糞便、水面漂浮垃圾等進行全面清理;推進實施受污染耕地安全利用方案;全力打造正陽縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、泌陽國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及其他多個省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程;積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化;大力推進節(jié)水灌溉,推進農(nóng)村“廁所革命”,推廣使用節(jié)水器具;到2025年,全市累計建設(shè)4個美麗鄉(xiāng)村示范縣、建設(shè)20個美麗小鎮(zhèn)、200個“四美鄉(xiāng)村”;持續(xù)開展“千萬工程”示范創(chuàng)建,實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動;梯次推進農(nóng)村生活污水治理,提升鄉(xiāng)村垃圾綜合治理水平;負責(zé)編制本部門所承擔(dān)的生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)完成情況年度評估報告。
22.市商務(wù)局:協(xié)助促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài);支持電商平臺擴大節(jié)能、環(huán)保、綠色產(chǎn)品銷售;配合開展綠色發(fā)展相關(guān)工作;負責(zé)編制本部門所承擔(dān)的生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)完成情況年度評估報告。
23.市文化廣電和旅游局:積極宣傳駐馬店傳統(tǒng)文化中的生態(tài)元素,加強生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究;建設(shè)森林駐馬店、美麗駐馬店,打造生態(tài)文化旅游強市;負責(zé)全市生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)建和管理。
24.市應(yīng)急管理局:配合開展重污染天氣應(yīng)急工作,完善重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理處置預(yù)案。
25.市審計局:深入推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度;開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查及自然資源資產(chǎn)負債表編制,2022年底前完成全市自然資源資產(chǎn)負債表編制工作;負責(zé)編制本部門所承擔(dān)的生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)完成情況年度評估報告。
26.市市場監(jiān)督管理局:負責(zé)綠色產(chǎn)品銷售的引導(dǎo),以及積極推進“文明餐桌”相關(guān)事宜,配合創(chuàng)建工作做好相關(guān)工作。
27.市統(tǒng)計局:配合資源能源統(tǒng)計工作;負責(zé)一次性消費品人均使用量的調(diào)查;圍繞生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系,負責(zé)公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度和滿意度調(diào)查和對接工作;負責(zé)編制本部門所承擔(dān)的生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)完成情況年度評估報告。
28.市林業(yè)局:以森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品為重點,探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制;在伏牛山、桐柏山余脈交錯地帶開展國土綠化工程,全面推進城鄉(xiāng)道路綠化和生態(tài)廊道建設(shè),深入開展村鎮(zhèn)綠化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè);重點加強對淮河、宿鴨湖水庫、板橋水庫等國家和地方重要濕地的保護與修復(fù);加強野生動植物保護管理體系建設(shè),實施生物多樣性保護工程;提升桐柏-大別山山地生態(tài)屏障功能,著力構(gòu)建“一湖兩區(qū)三帶多廊道”總體布局,加強自然保護地建設(shè),提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性;負責(zé)編制本部門所承擔(dān)的生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)完成情況年度評估報告。
29.市金融工作局:促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型涉及的內(nèi)容,以及配合做好創(chuàng)建其他相關(guān)工作。
30.市機關(guān)事務(wù)中心:提倡無紙化辦公,市公共建筑嚴格執(zhí)行夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度最低和最高標(biāo)準(zhǔn),打造綠色機關(guān);到2022年,全部市級機關(guān)及縣(區(qū))所屬機關(guān),50%以上市級及縣區(qū)所屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。
31.市供銷合作社:做好推動優(yōu)勢服務(wù)業(yè)向低碳、智能、價值鏈高端發(fā)展,培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)相關(guān)工作;加強綠色物流配送。
32.駐馬店海關(guān):配合防止外來物種入侵相關(guān)工作。
33.市稅務(wù)局:配合排污許可管理,探索開展排污許可與環(huán)境影響評價、環(huán)境信息公開、環(huán)保信用評價、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護稅等制度的有效銜接,推動排污許可數(shù)據(jù)、污染源普查數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。
34.市園林綠化中心:加強城區(qū)內(nèi)主要道路、河流的整治綠化,推進屋頂綠化和立體綠化;因地制宜開展小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境整治;負責(zé)編制本部門所承擔(dān)的生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)完成情況年度評估報告。
35.市氣象局:配合建立環(huán)境空氣質(zhì)量模擬與管控綜合平臺,協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治,有效遏制O3濃度增長趨勢。
36.市郵政管理局:以交通物流、商貿(mào)流通等領(lǐng)域為突破口,推動綠色服務(wù)替代傳統(tǒng)服務(wù)。
37.國家電網(wǎng)駐馬店供電公司:推進可再生能源發(fā)展,加快風(fēng)電場項目建設(shè),進一步完善輸電網(wǎng)架,增強外電消納能力等。
38.駐馬店車務(wù)段:完善綠色低碳物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作。
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