2022年11月，云南省第二輪第一批第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，元江縣城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)境問題突出。
一、基本情況
元江縣位于紅河水系元江上游，縣城人口約7萬人，日均生活垃圾產(chǎn)生量70余噸。生活垃圾處置設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是保障人民健康的有效舉措。2012年4月，元江縣在棲霞后山新建80噸/天回轉(zhuǎn)烘干立式垃圾焚燒廠，2014年4月投入運(yùn)行，因達(dá)不到2014年7月執(zhí)行的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，2018年9月停產(chǎn)技改。技改采用熱解氣化工藝，設(shè)計規(guī)模120噸/天，2020年9月開工建設(shè)，2021年12月因工藝達(dá)不到無害化要求被有關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)，重新考慮生活垃圾處理模式，截至目前，縣城生活垃圾焚燒廠仍未建成。
二、主要問題
（一）督察整改嚴(yán)重超期
2017年省級環(huán)境保護(hù)督察反饋指出“元江縣生活垃圾處理廠于2014年投入運(yùn)行，但至今未通過環(huán)保驗(yàn)收”。玉溪市制定方案，明確提出“科學(xué)開展工藝選擇和設(shè)備選型工作，確保2020年前新建或技改焚燒爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放”的整改措施。2021年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋指出“全省現(xiàn)有生活垃圾填埋場庫容不足，生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后”。玉溪市制定整改方案，再次明確提出“2021年底前完成元江縣城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠技改項(xiàng)目建設(shè)”。2019年以來，省市有關(guān)部門先后多次進(jìn)行約談、督辦，但截至督察進(jìn)駐，項(xiàng)目建設(shè)推動不力，整改事項(xiàng)至今仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
圖1：玉溪市委、市政府貫徹落實(shí)中央、省級環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改方案。
（二）環(huán)境安全問題突出
一是垃圾焚燒廠建設(shè)久拖未決。項(xiàng)目建設(shè)、技改歷經(jīng)10余年，累計投入9700多萬元，至今未建成，導(dǎo)致元江縣城鎮(zhèn)生活垃圾長期無規(guī)范設(shè)施處置。廠區(qū)生活垃圾隨意堆放，未采取任何防滲處理措施，臭氣熏天，污水橫流。
圖2：2022年11月7日，督察組現(xiàn)場使用無人機(jī)拍攝，元江縣垃圾焚燒廠露天堆存生活垃圾。
二是違規(guī)啟用已封場的垃圾填埋場。元江縣都嘎箐垃圾填埋場于1999年建成使用，于2016年封場。2018年10月，元江縣違規(guī)啟用都嘎箐垃圾填埋場作為應(yīng)急臨時填埋場，至2021年10月，共傾倒垃圾約7.68萬噸。相關(guān)部門多次指出應(yīng)急臨時填埋場環(huán)境風(fēng)險極為突出，元江縣置若罔聞、熟視無睹。督察發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急臨時填埋場未按照相關(guān)坡度、高度要求進(jìn)行規(guī)范堆填，存在滑移坍塌風(fēng)險；垃圾導(dǎo)氣系統(tǒng)嚴(yán)重缺失，存在自燃現(xiàn)象；滲濾液導(dǎo)排系統(tǒng)不完善，收集池破損嚴(yán)重，形同虛設(shè)，存在滲濾液滲漏或外溢情況，危及元江水質(zhì)安全。現(xiàn)場還存在人為用土掩蓋收集池滲濾液滲漏的痕跡。
圖3：2022年10月17日，督察組現(xiàn)場使用手機(jī)拍攝，元江縣應(yīng)急臨時填埋場存在垃圾自燃現(xiàn)象。
圖4：2022年11月7日，督察組現(xiàn)場使用無人機(jī)拍攝，臨時應(yīng)急填埋場環(huán)境問題突出。
三、原因分析
元江縣及有關(guān)職能部門學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想不到位，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署有差距，履行主體責(zé)任推動整改落實(shí)不力，工作不實(shí)，作風(fēng)不嚴(yán)，致使垃圾處置問題遲遲得不到有效解決，環(huán)境污染風(fēng)險長期存在。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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