為保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，提高行政決策的科學(xué)性和透明度，根據(jù)《深圳市行政聽(tīng)證辦法》、《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》等有關(guān)規(guī)定，鹽田區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局組織召開(kāi)了“實(shí)施《鹽田垃圾發(fā)電廠特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》”聽(tīng)證會(huì)?，F(xiàn)將聽(tīng)證會(huì)情況報(bào)告如下：
一、聽(tīng)證會(huì)時(shí)間和地點(diǎn)
2023年3月6日10時(shí), 在深圳市鹽田區(qū)工青婦活動(dòng)中心9樓904會(huì)議室公開(kāi)召開(kāi)。
二、聽(tīng)證會(huì)參加人員
1.聽(tīng)證組3名：方誠(chéng)（首席聽(tīng)證人）、黎屴、謝康明。
2.書(shū)記員1名：鄭秋琳。
3.聽(tīng)證代表14名：市行業(yè)主管部門(mén)代表林韻嘉，區(qū)政府基層代表王向青、李冉、黃雄，社區(qū)工作站代表何漢強(qiáng)、馬汝磊、劉國(guó)雄、胡曉倩，專家代表徐期勇，居民代表李嘉琪、賀佳、王志彥、龔毅、袁小紅。
4.部門(mén)陳述人1名：劉剛，鹽田區(qū)城管和綜合執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)科科長(zhǎng)。
三、聽(tīng)證會(huì)主要內(nèi)容
聽(tīng)證內(nèi)容議題主要有六項(xiàng)，一是項(xiàng)目的基本情況；二是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予經(jīng)過(guò)；三是申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備的條件；四是特許經(jīng)營(yíng)的形式、范圍及期限；五是經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)收益及投資回報(bào)情況測(cè)算；六是垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼及調(diào)價(jià)機(jī)制。針對(duì)上述議題，首先由部門(mén)陳述人陳述實(shí)施方案的整體情況，然后由聽(tīng)證代表提問(wèn)，部門(mén)陳述人答復(fù)。
四、現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證代表的提問(wèn)和答復(fù)
提問(wèn)一：鹽田垃圾發(fā)電廠從2003年投產(chǎn)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，目前已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)將近20年，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議從現(xiàn)在開(kāi)始再簽訂29年，這個(gè)合作期設(shè)置是否過(guò)長(zhǎng)？
答復(fù)：本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)年限擬定29年（2023年-2052年1月，與土地使用年期一致），理由如下：
一是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)不能溯及既往。鑒于鹽田垃圾廠在2006年3月1日《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》施行前就已正式穩(wěn)定運(yùn)行，且在后續(xù)的過(guò)程中僅有《深圳市鹽田垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管協(xié)議》，至今尚未正式簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，因而此前的經(jīng)營(yíng)行為是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并不屬于特許經(jīng)營(yíng)范圍，不直接影響后續(xù)特許經(jīng)營(yíng)年限的選擇和確定。
二是測(cè)算論證特許經(jīng)營(yíng)年限。本項(xiàng)目綜合考慮折舊后總投資以 12751.29萬(wàn)元計(jì)，通過(guò)財(cái)務(wù)測(cè)算比較了兩種年限方案（方案一為約11年特許經(jīng)營(yíng)加后期約18年委托運(yùn)營(yíng)，政府財(cái)政總支出約140625.51 萬(wàn)元；方案二為直接簽訂約29年特許經(jīng)營(yíng)，政府財(cái)政總支出約111796.53 萬(wàn)元），根據(jù)財(cái)務(wù)測(cè)算顯示，在收益率一定的基礎(chǔ)上，特許經(jīng)營(yíng)合作年限時(shí)間越長(zhǎng)，政府財(cái)政總支出越低，平均處理單價(jià)也越低，且在實(shí)際操作中，深圳絕大部分的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都是以《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》中允許的最大年限即30年實(shí)施。且考慮本項(xiàng)目土地所有權(quán)年限到2052年1月的實(shí)際限制，因而特許經(jīng)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)延伸到29年較為合理，符合相關(guān)規(guī)定。
提問(wèn)二：請(qǐng)進(jìn)一步分析該《實(shí)施方案》提出采取公開(kāi)招募方式的理由和依據(jù)。
答復(fù)：本項(xiàng)目擬采用公開(kāi)招募方式確定特許經(jīng)營(yíng)者，理由如下：
一是采用公開(kāi)招募方式確定特許經(jīng)營(yíng)者合規(guī)合法。根據(jù)《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》第九條規(guī)定“通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式不能確定經(jīng)營(yíng)者的，市人民政府也可以采取招募方式確定經(jīng)營(yíng)者”。考慮本項(xiàng)目的土地權(quán)屬及歷史運(yùn)營(yíng)情況，無(wú)法采用招標(biāo)和拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性方式選取社會(huì)資本，因此建議采取招募方式確定經(jīng)營(yíng)者。目前深圳達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)的7個(gè)垃圾發(fā)電廠，其中4個(gè)是通過(guò)直接授予的方式確定項(xiàng)目主體，3個(gè)是通過(guò)招募方式確定項(xiàng)目主體，該模式已形成深圳特有模式，經(jīng)與市、區(qū)司法部門(mén)溝通，采用招募方式合規(guī)合法。
二是可選擇更優(yōu)主體。本項(xiàng)目屬于技術(shù)密集型項(xiàng)目,并且特許期有29年，需要建設(shè)、運(yùn)營(yíng)水平均非常成熟的項(xiàng)目主體。根據(jù)項(xiàng)目轄區(qū)垃圾處理的實(shí)際，延續(xù)招募方式可以較好地避免技術(shù)工藝不成熟和運(yùn)營(yíng)水平不理想所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
三是減少項(xiàng)目后續(xù)隱患。鹽田區(qū)目前已無(wú)可建設(shè)同規(guī)模垃圾焚燒廠的土地，本項(xiàng)目由深圳能源環(huán)保股份有限公司建設(shè)并運(yùn)營(yíng)至今已有近二十年，合約關(guān)系一直并未理順，存在一定的歷史問(wèn)題待解決，而招標(biāo)、拍賣等方式并無(wú)招募方式所具備的審慎調(diào)查和意向談判，如若本次項(xiàng)目產(chǎn)生其他中標(biāo)者，則移交過(guò)程極為復(fù)雜，歷史遺留問(wèn)題與客觀土地的限制問(wèn)題均較難妥善處理，為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施留下較大隱患。
綜上所述,項(xiàng)目采用招募方式具有明顯的優(yōu)勢(shì)，符合政府向企業(yè)或其他組織授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)流程的合理性及合法性。
提問(wèn)三：鹽田垃圾發(fā)電廠項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)采用BOOT模式有何根據(jù)，這種運(yùn)營(yíng)模式是否可靠？
答復(fù)：本項(xiàng)目為垃圾處理焚燒項(xiàng)目，屬于公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)采用BOOT（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交）模式，主要根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等六部委2015年聯(lián)合發(fā)布的第25號(hào)令《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第五條第一項(xiàng)“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式：（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府”，且本項(xiàng)目深圳能源集團(tuán)實(shí)際擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，故項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)采用：建設(shè)—擁有-運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）運(yùn)營(yíng)方式，此模式合法可靠。
五、聽(tīng)證會(huì)采納意見(jiàn)
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)表決，參與聽(tīng)證會(huì)的14名代表一致同意實(shí)施《鹽田垃圾發(fā)電廠特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》。
專此報(bào)告。
鹽田區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局
2023年3月9日
評(píng)論