天津市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法的通知，為進(jìn)一步提升本市市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)投資、促增長的重要作用，根據(jù)《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。全文如下：

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2022年11月29日

天津市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步提升本市市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)投資、促增長的重要作用，根據(jù)《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的組織申報(bào)、調(diào)度管理、服務(wù)保障、督導(dǎo)考核等工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，符合國家和本市重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有支撐引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理的政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目。

第四條 市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目按照全生命周期閉環(huán)管理，分為重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目、重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)竣工項(xiàng)目。

（一）重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目是指處于前期策劃、研究、論證階段的項(xiàng)目；

（二）重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目是指完成項(xiàng)目建議書批復(fù)或核準(zhǔn)、備案手續(xù)，擬于下一年度開工建設(shè)的項(xiàng)目；

（三）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指于本年度新開工建設(shè)及續(xù)建的項(xiàng)目；

（四）重點(diǎn)竣工項(xiàng)目是指已開工建設(shè)并在本年度能夠竣工投入使用的項(xiàng)目。

第二章 申報(bào)和確定

第五條 投資規(guī)模5000萬元及以上的市、區(qū)兩級(jí)政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目均可申報(bào)。

（一）重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目應(yīng)符合國家和本市重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策等要求。

（二）重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目原則上應(yīng)由重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，應(yīng)符合相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃并獲得全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目代碼。其中，政府投資項(xiàng)目應(yīng)完成項(xiàng)目建議書批復(fù)，并列入同級(jí)政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃；企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)依法取得核準(zhǔn)批復(fù)文件或辦理備案手續(xù)。

（三）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)由重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，落實(shí)建設(shè)用地、資金和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)等建設(shè)要求，應(yīng)在當(dāng)年完成法定審批手續(xù)并開工建設(shè)或已經(jīng)開工建設(shè)。容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目應(yīng)履行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。

已納入上一年度市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的續(xù)建項(xiàng)目，除已建成或終止建設(shè)外，原則上自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度的市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單。

（四）重點(diǎn)竣工項(xiàng)目由重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后自動(dòng)轉(zhuǎn)化形成，原則上竣工項(xiàng)目保留5年，為做好項(xiàng)目實(shí)施效果分析提供支撐。

（五）已列入國家級(jí)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及國家重大項(xiàng)目庫且符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，可優(yōu)先列為市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。

第六條 本市依托天津市重大項(xiàng)目智慧管理平臺(tái)（以下簡稱平臺(tái)）對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

（一）根據(jù)第三條所列范圍和第五條申報(bào)條件，各區(qū)人民政府、各市級(jí)行業(yè)主管部門組織項(xiàng)目單位通過平臺(tái)提出申請(qǐng)。

（二）市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)管理制度。各市級(jí)行業(yè)主管部門依托平臺(tái)對(duì)本部門項(xiàng)目進(jìn)行初審，審核通過后推送至市發(fā)展改革部門；各區(qū)人民政府依托平臺(tái)對(duì)本區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行初審，審核通過后推送至市發(fā)展改革部門。

對(duì)于跨區(qū)域項(xiàng)目，由有關(guān)市級(jí)行業(yè)主管部門進(jìn)行初審，審核通過后推送至市發(fā)展改革部門。

（三）市發(fā)展改革部門根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目基本信息，對(duì)項(xiàng)目代碼、審批進(jìn)度、投資規(guī)模、開工時(shí)間以及建設(shè)條件落實(shí)情況等進(jìn)行復(fù)核，審核通過后，納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

第七條 市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，包括項(xiàng)目增補(bǔ)、調(diào)出和轉(zhuǎn)化。

（一）項(xiàng)目增補(bǔ)。根據(jù)國家有關(guān)政策要求和市委、市政府工作部署，對(duì)前期工作較為成熟且符合申報(bào)要求的項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)區(qū)人民政府或市級(jí)行業(yè)主管部門初審，由市發(fā)展改革部門審核后予以增補(bǔ)。

（二）項(xiàng)目調(diào)出。對(duì)因國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場(chǎng)變化、不可抗力等因素影響無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)區(qū)人民政府或市級(jí)行業(yè)主管部門初審，由市發(fā)展改革部門審核后予以調(diào)出；對(duì)在推進(jìn)過程中建設(shè)條件發(fā)生較大變化、已不符合市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)要求的項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)區(qū)人民政府或市級(jí)行業(yè)主管部門初審，由市發(fā)展改革部門審核后予以調(diào)出。

（三）項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。對(duì)已列入市級(jí)重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目清單且前期工作推進(jìn)較快、具備開工建設(shè)條件的項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)區(qū)人民政府或市級(jí)行業(yè)主管部門初審，由市發(fā)展改革部門審核后可轉(zhuǎn)入市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單。

第八條 市發(fā)展改革部門綜合考慮項(xiàng)目成熟程度、規(guī)模體量，每年年初從市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中擇優(yōu)選取具有引領(lǐng)性、示范性、帶動(dòng)性的重點(diǎn)項(xiàng)目，形成市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目年度建議清單，報(bào)請(qǐng)市人民政府同意后，于每年一季度印發(fā)各區(qū)人民政府、各市級(jí)行業(yè)主管部門。

第三章 調(diào)度管理

第九條 市發(fā)展改革部門依托平臺(tái)，每月25日至次月5日對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況及工作中遇到的問題進(jìn)行調(diào)度管理。督促市級(jí)重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)前期工作；督促市級(jí)重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目落實(shí)開工條件，盡快開工建設(shè)；督促市級(jí)重點(diǎn)新建、續(xù)建項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量；督促市級(jí)重點(diǎn)竣工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，及時(shí)發(fā)揮效益。

第十條 市發(fā)展改革部門會(huì)同各區(qū)人民政府、各市級(jí)行業(yè)主管部門，圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和市委、市政府工作部署，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，做好市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目審核平衡、調(diào)度分析、監(jiān)督考核等工作。

各區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，積極做好本區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃招引、滾動(dòng)儲(chǔ)備、初審申報(bào)、推動(dòng)實(shí)施、服務(wù)督促等工作；按程序組織項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目申報(bào)，強(qiáng)化日常服務(wù)管理，每年7月、12月向市發(fā)展改革部門報(bào)送本區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目清單。

各市級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，積極做好本領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃招引、滾動(dòng)儲(chǔ)備、初審申報(bào)、推動(dòng)實(shí)施、服務(wù)督促等工作；按程序組織項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目申報(bào)，強(qiáng)化日常服務(wù)管理，每年7月、12月向市發(fā)展改革部門報(bào)送本領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目清單?？鐓^(qū)域項(xiàng)目原則上由有關(guān)市級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)謀劃儲(chǔ)備、前期推動(dòng)等工作。

要素保障部門應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)，全面支持保障市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目所需要素資源，細(xì)化完善支持政策，重點(diǎn)在規(guī)劃用地、建設(shè)資金、環(huán)境容量以及管線切改等相關(guān)配套服務(wù)要素方面給予支持。

審批部門要根據(jù)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，按照不斷優(yōu)化營商環(huán)境的要求，主動(dòng)為市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目辦理前期審批手續(xù)提供綠色通道，精簡審批流程，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地實(shí)施。

第十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，并按要求及時(shí)準(zhǔn)確做好項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)更新，不得弄虛作假。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，從市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中調(diào)出。

第十二條 各區(qū)人民政府、各市級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)按職責(zé)分工，逐月梳理市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的問題，組織相關(guān)單位協(xié)調(diào)推動(dòng)解決；對(duì)于跨區(qū)域、跨部門，難以協(xié)調(diào)解決的問題，要及時(shí)提請(qǐng)市級(jí)機(jī)制予以協(xié)調(diào)解決。對(duì)在項(xiàng)目推進(jìn)過程中相互推諉、協(xié)調(diào)推動(dòng)不力的區(qū)人民政府、市級(jí)行業(yè)主管部門進(jìn)行通報(bào)、約談。

第十三條 市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目審批程序，嚴(yán)禁“未批先建”或邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“邊批邊建”行為。

第四章 服務(wù)保障

第十四條 強(qiáng)化市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，支持區(qū)域、園區(qū)實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，加快推進(jìn)區(qū)域評(píng)估，提高土地配置效率。市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃資源部門統(tǒng)籌安排年度新增土地利用計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

市、區(qū)兩級(jí)儲(chǔ)備建設(shè)用地應(yīng)積極保障市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)。項(xiàng)目所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目配套工程用地指標(biāo)。

第十五條 市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目所需用能指標(biāo)由項(xiàng)目所在區(qū)人民政府予以保障，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，重點(diǎn)支持保障單位能耗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益顯著的項(xiàng)目。

市發(fā)展改革部門要積極爭取市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目能耗單列。

第十六條 市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目所需污染物排放指標(biāo)由項(xiàng)目所在區(qū)人民政府予以保障，不足部分在滿足本市環(huán)境質(zhì)量改善要求的條件下，由有關(guān)市級(jí)行業(yè)主管部門指導(dǎo)企業(yè)深挖自身減排潛力協(xié)調(diào)解決。

第十七條 對(duì)納入市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目清單的政府投資項(xiàng)目，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)保障項(xiàng)目資金撥付。

市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門每年年初應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排市級(jí)或區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，主要用于市級(jí)或區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃策劃方案、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等材料編制審查費(fèi)及與項(xiàng)目前期工作直接相關(guān)的其他費(fèi)用。

第十八條 對(duì)納入市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，在企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過市發(fā)展改革部門、市金融部門、人民銀行天津分行建立的重大項(xiàng)目融資對(duì)接長效機(jī)制，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推介。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)方式和產(chǎn)品，拓寬融資渠道，保障市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。

第十九條 電力、交通、供水、供熱、供氣、通信等部門，應(yīng)積極保障市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工生產(chǎn)用電、物資運(yùn)輸、用水、用熱、用氣和通信等方面的需要。

第二十條 市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照“簡化審批、優(yōu)化流程、限時(shí)辦結(jié)”的原則，指導(dǎo)項(xiàng)目單位加快履行市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃用地、立項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、用能評(píng)價(jià)、施工許可等審批手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工。

第五章 督導(dǎo)考核

第二十一條 市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施旬分析、月通報(bào)、季總結(jié)、年考核制度。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)每旬對(duì)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開復(fù)工情況進(jìn)行分析；每月對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在問題進(jìn)行通報(bào)；每季對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行總結(jié)；每年對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成及竣工轉(zhuǎn)固情況進(jìn)行考核。

市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目月度投資計(jì)劃完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)月度監(jiān)測(cè)指標(biāo)情況較好的區(qū)人民政府、市級(jí)行業(yè)主管部門，在年度綜合考核時(shí)予以加分；對(duì)月度監(jiān)測(cè)指標(biāo)情況較差的區(qū)人民政府、市級(jí)行業(yè)主管部門，在年度綜合考核時(shí)扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。對(duì)于連續(xù)兩個(gè)月度未完成月度投資計(jì)劃指標(biāo)的區(qū)人民政府、市級(jí)行業(yè)主管部門，由市發(fā)展改革部門進(jìn)行約談并督促整改。

第二十二條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)每年度對(duì)各區(qū)人民政府、各市級(jí)行業(yè)主管部門推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目成效進(jìn)行綜合分類考核，并將考核結(jié)果運(yùn)用到全市績效管理中。

第六章 附則

第二十三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的國家重點(diǎn)項(xiàng)目，享受市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障相關(guān)政策。

第二十四條 本辦法自2023年1月1日起施行，有效期5年。