奇龍坑垃圾焚燒項(xiàng)目選址用地現(xiàn)場(chǎng)。鐘偉才 攝
“按照目前生活垃圾日益增多的情況，奇龍坑垃圾填埋場(chǎng)的使用期限只剩下不到兩年?！蔽挥诿分菔忻方瓍^(qū)西陽(yáng)鎮(zhèn)雙黃村的奇龍坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，每天要處理來(lái)自梅州城區(qū)550多噸的垃圾。
為了避免城區(qū)陷入“垃圾圍城”的困境，2013年7月15日，梅州市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施梅州市環(huán)保能源（生活垃圾焚燒）發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。在經(jīng)過(guò)一系列立項(xiàng)、選址、環(huán)評(píng)、聽(tīng)證等程序過(guò)后，項(xiàng)目于近期開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。
然而，鄰避效應(yīng)作祟，一些村民對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)很不理解，影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。那么，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)究竟怎樣？村民反對(duì)的聲音有哪些？垃圾焚燒發(fā)電廠對(duì)環(huán)境有何影響？南方日?qǐng)?bào)記者就此前往奇龍坑垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場(chǎng)了解情況。
●南方日?qǐng)?bào)記者 黃思華 通訊員 鐘興明 鐘偉才
異味明顯
村民不愿再建垃圾焚燒發(fā)電廠
位于S223線的申坑村，居住著400多人?！皫啄昵耙?yàn)橐ㄔO(shè)劍英大道和S223線，我們村就搬到了如今的山腳下居住。”申坑村村民饒?zhí)焐f(shuō)。他指著他家旁邊的山告訴記者，這座山的后面，就是奇龍坑垃圾焚燒發(fā)電廠的選址所在，直線距離500多米。
在建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠之前，奇龍坑一直是作為梅州城區(qū)唯一的生活垃圾處理處——梅州奇龍坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。據(jù)了解，目前梅州城區(qū)主要道路有330萬(wàn)平方米需要清潔打掃，上門(mén)收運(yùn)的生活垃圾就接近10萬(wàn)戶，而整個(gè)城區(qū)的垃圾日產(chǎn)量達(dá)550多噸，悉數(shù)運(yùn)往此處。
而住在山腳下的村民，已經(jīng)連續(xù)好幾年忍受了垃圾填埋廠傳來(lái)的氣味。“每天下午，垃圾被運(yùn)過(guò)來(lái)處理的時(shí)候，村民們都得緊閉門(mén)窗，因?yàn)闅馕秾?shí)在難聞之極。”申坑村老人會(huì)會(huì)長(zhǎng)饒占峰說(shuō)。不僅如此，記者走在該村所在的村道，乃至劍英大道和S223線，都可以聞到一股垃圾臭味。
對(duì)此，相關(guān)部門(mén)回應(yīng)，目前雖然城區(qū)普遍是采用壓縮式垃圾車(chē)進(jìn)行運(yùn)輸，但是不排除一些運(yùn)輸設(shè)備的老化，導(dǎo)致垃圾泄漏在道路上而散發(fā)臭味?！拔覀儠?huì)盡快對(duì)車(chē)輛設(shè)備進(jìn)行檢查和更新，避免運(yùn)輸過(guò)程中的垃圾泄漏而影響群眾的生活?！泵房h環(huán)境衛(wèi)生管理所相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
申坑村村民愿意忍受異味多年，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為當(dāng)垃圾填埋廠使用到了一定程度之后，便會(huì)轉(zhuǎn)移到其他地方處理垃圾。因此，當(dāng)聽(tīng)到政府將要在此處建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠之時(shí)，不少村民就坐不住了。
據(jù)了解，城區(qū)的生活垃圾處理以無(wú)害化填埋方式為主，但現(xiàn)有的生活垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，只能再填埋一到兩年左右，垃圾的處理問(wèn)題日益凸顯。
計(jì)劃建設(shè)的奇龍坑垃圾焚燒發(fā)電廠的項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模為1500噸/天，分二期實(shí)施；其中一期工程設(shè)計(jì)處理規(guī)模為1000噸/天；隨著梅州市城市生活垃圾的不斷增長(zhǎng)，二期預(yù)留處理規(guī)模500噸/天。這個(gè)發(fā)電站可以處理日均1000噸的生活垃圾，相當(dāng)于現(xiàn)在兩倍的量。
按照規(guī)劃，其總占地面積和建筑面積為80000平方米；總投資額為43240萬(wàn)元，其中環(huán)保投資6669萬(wàn)元，占總投資的15.4%，工程建設(shè)預(yù)計(jì)總工期為24個(gè)月。
“對(duì)于政府建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目的事情，我們都是全力支持，但是因?yàn)閷?shí)在離居住環(huán)境太近了，因此沒(méi)法不擔(dān)憂自己的健康問(wèn)題?！别?zhí)焐f(shuō)。
被妖魔化
村民談“二噁英”色變
申坑村村民饒謙峰家是離奇龍坑垃圾焚燒發(fā)電廠選址最近的居住點(diǎn)。正因?yàn)槿绱耍先思矣X(jué)得心里恐慌，害怕自己的五口之家會(huì)每天接受廢氣的污染。
梅州市城市綜合管理局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)瑖?guó)家環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》規(guī)定“新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300米”。
“在發(fā)達(dá)國(guó)家，垃圾焚燒發(fā)電廠很多都建在市區(qū)，周邊有醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等設(shè)施，如新加坡的垃圾焚燒發(fā)電廠建在鬧市區(qū)和商業(yè)廣場(chǎng)旁邊，直接為商業(yè)廣場(chǎng)供電；我國(guó)成都九江垃圾焚燒發(fā)電廠距離居民區(qū)大約200米，廣東南海的垃圾焚燒發(fā)電廠距離學(xué)校大約300米。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
其實(shí)，造成村民恐慌的源頭，是焚燒垃圾會(huì)排放二噁英。
二噁英是一種三環(huán)芳香族有機(jī)化合物，共有210種同類(lèi)物。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，二噁英是一組對(duì)環(huán)境具有持久性污染力的化學(xué)物質(zhì)，同時(shí)是一類(lèi)劇毒物質(zhì)，可導(dǎo)致生殖和發(fā)育問(wèn)題，損害免疫系統(tǒng)，干擾激素，還可以導(dǎo)致癌癥。新標(biāo)中所稱(chēng)的二噁英指該類(lèi)物質(zhì)中的多氯二苯并二噁英（PCDDs）和多氯二苯呋喃（PCDFs）。
不過(guò)，國(guó)內(nèi)早有學(xué)者已表明，對(duì)二噁英排放貢獻(xiàn)最大的并不是垃圾焚燒行業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)履約〈關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約〉國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，2004年，鋼鐵和其他金屬生產(chǎn)二噁英量的貢獻(xiàn)最大，占45.6％；其次是發(fā)電和供熱、廢棄物的焚燒，這三類(lèi)污染源貢獻(xiàn)量合計(jì)占到了總排放量的81%。生活垃圾焚燒的二噁英排放量占總排放量的0.03%。
“原本在我們呼吸的空氣中，就存在有二噁英，因此只要控制在一定量范圍內(nèi)，它是不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生過(guò)多影響的?！泵分菔协h(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)、市環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭政偉博士打了個(gè)比喻，“垃圾焚燒所排放出來(lái)的二噁英，其毒性可能還不如站在黃標(biāo)車(chē)后所吸的氣體?！?/p>
并且，隨著上述新標(biāo)的實(shí)施，越來(lái)越多的垃圾焚燒企業(yè)運(yùn)用成熟的排放技術(shù)減少二噁英排放。市綜合管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，奇龍坑垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目是依據(jù)新標(biāo)執(zhí)行，按照0.1ng TEQ/m3的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
生活垃圾經(jīng)過(guò)焚燒后，垃圾中原有的二噁英得到分解，向空氣排放的二噁英只相當(dāng)于原有含量的1%。因此，發(fā)展現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電，實(shí)際上是削減二噁英排放的措施。
曬明白賬
讓垃圾焚燒于陽(yáng)光下運(yùn)行
在環(huán)評(píng)報(bào)告中，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)敏感點(diǎn)有申坑村、雙黃村和梅江河，無(wú)飲用水源保護(hù)區(qū)。報(bào)告認(rèn)為，根據(jù)環(huán)保專(zhuān)家的檢測(cè)、排查，發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)后，對(duì)周邊群眾的生產(chǎn)生活不會(huì)有影響。
“在面向全國(guó)公開(kāi)招投標(biāo)進(jìn)行招投標(biāo)的時(shí)候，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)嚴(yán)守原則，堅(jiān)持最高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，才選擇三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司。”市綜合管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
之前，梅州市三峰環(huán)保能源有限公司也解釋?zhuān)l(fā)電項(xiàng)目建成之后，生活垃圾將通過(guò)焚燒發(fā)電的形式進(jìn)行二次處理，并不是直接在戶外焚燒，而是把垃圾運(yùn)到儲(chǔ)物坑，堆放5到7天發(fā)酵以后再放在焚燒爐里面焚燒，全程在密閉的空間里進(jìn)行。“我們的煙囪高度有110米，國(guó)家規(guī)范只有80米，因?yàn)榭紤]環(huán)保的要求，我們把煙囪的高度做了相應(yīng)的提高。”
同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)表示，在項(xiàng)目投產(chǎn)后，垃圾焚燒發(fā)電廠將會(huì)接受環(huán)保部門(mén)的嚴(yán)格檢測(cè)和把控，確保不損害梅州城區(qū)市民的身體健康。
但對(duì)于政府的說(shuō)法，一些村民表示不相信?！按饲埃诮ㄔO(shè)垃圾填埋廠之時(shí)，也有一些相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴我們，不要擔(dān)心氣味的問(wèn)題，不會(huì)對(duì)村民產(chǎn)生影響?！比欢捎谥敖ㄔO(shè)的垃圾填埋廠并未完全達(dá)到群眾的環(huán)保期望，導(dǎo)致群眾對(duì)如今的垃圾焚燒設(shè)施也失去信心，直接影響了垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)。
一位饒姓村民希望，對(duì)于距離較近的居住點(diǎn)，政府能夠?qū)Υ擞幸恍┖玫陌仓么胧骸凹词乖诙虝r(shí)間內(nèi)對(duì)人體不會(huì)有太大的影響，但是誰(shuí)都不能保證在積累了一定量之后，會(huì)有什么后果?！?/p>
其實(shí)，垃圾焚燒發(fā)電廠選址面臨的主要困難時(shí)“鄰避現(xiàn)象”。記者發(fā)現(xiàn)，周邊的一些村民也存在這樣一種聲音：“不管有沒(méi)有污染，你建在別處我不管，建在我家門(mén)口我就反對(duì)?！?/p>
對(duì)此，廣東省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員黃曉慧認(rèn)為，相關(guān)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位以及相關(guān)政府監(jiān)管部門(mén)，不能在環(huán)評(píng)公眾參與環(huán)節(jié)上走過(guò)場(chǎng)、走程序，而導(dǎo)致公眾質(zhì)疑相關(guān)環(huán)節(jié)過(guò)程不透明、結(jié)果不公正，這些也會(huì)促動(dòng)村民情緒的日益激化。
走出垃圾焚燒發(fā)電廠選址的鄰避困局，建立政府的公信力是最關(guān)鍵的。為了使焚燒廠在陽(yáng)光下運(yùn)行，環(huán)保部門(mén)將督促企業(yè)建設(shè)配套的在線監(jiān)控設(shè)備，讓企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與環(huán)保部門(mén)24小時(shí)聯(lián)網(wǎng)，并在廠區(qū)出入口設(shè)置LED顯示屏進(jìn)行公示，實(shí)時(shí)公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
此外，新的垃圾焚燒發(fā)電廠一旦建成，面對(duì)備受垢病的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管至關(guān)重要。市城市綜合管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，垃圾焚燒發(fā)電廠建成運(yùn)營(yíng)后，將定期委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目排放的煙氣進(jìn)行檢測(cè)。
同時(shí)，為增加運(yùn)營(yíng)透明度，消除周邊居民的顧慮，梅州市還將組織行業(yè)主管部門(mén)、環(huán)保監(jiān)管部門(mén)、項(xiàng)目周邊民眾代表、專(zhuān)家等成立監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)進(jìn)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
焦點(diǎn)問(wèn)答
“垃圾焚燒發(fā)電廠沒(méi)想象那么可怕”
對(duì)于村民關(guān)于垃圾焚燒項(xiàng)目的一些疑慮，梅州市城市綜合管理局以及其他有關(guān)部門(mén)也對(duì)此做出了回應(yīng)：“其實(shí)垃圾焚燒發(fā)電廠并沒(méi)有公眾想象的那么可怕。”
問(wèn)：垃圾焚燒發(fā)電廠為何建在奇龍坑？
答：項(xiàng)目選址在梅州市奇龍坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)二期，符合《城市生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》等對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的選址要求，符合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》規(guī)定“新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300米”的要求，從垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定性、技術(shù)性、環(huán)境可接受性等方面綜合分析，項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營(yíng)中不改變現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量。
問(wèn)：如何處理二噁英？
答：本項(xiàng)目選用爐排爐焚燒爐，采取在燃燒時(shí)控制燃燒溫度，即煙氣在爐膛二次燃燒室（二次風(fēng)注入口下游）內(nèi)溫度超過(guò)850℃區(qū)域停留時(shí)間≥2s，使二次燃燒的氣體形成旋流，燃燒更完全、更充分，使二噁英得到充分分解。同時(shí)配套安裝尾氣處理設(shè)備，通過(guò)石灰水噴霧、活性炭吸附、布袋除塵等進(jìn)一步凈化排放的煙氣。
問(wèn)：對(duì)于我們?nèi)粘５乃词欠裼杏绊懀?/p>
答：因二噁英的水溶性極低（10-8g/L），故大部分均由水中底泥吸附，水中含量極為微量，不會(huì)造成水源污染。并且，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程產(chǎn)生的廢水經(jīng)處理后全部回用，不影響水體。
問(wèn)：垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)是否有充分的民意體現(xiàn)？
答：本項(xiàng)目按照頒發(fā)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)）的相關(guān)規(guī)定制定公眾調(diào)查方案。通過(guò)實(shí)地采訪、問(wèn)卷調(diào)查、張貼公告、登報(bào)等方式，讓公眾了解項(xiàng)目的概況，接受問(wèn)卷調(diào)查的公眾對(duì)象包括相關(guān)單位以及村民、居民代表、相關(guān)村干部、在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯耐鈦?lái)人員等。
本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷 361份，回收361份，回收率為 100%，其中有效問(wèn)卷357份。其中，教師、公務(wù)員占7.35%，工人占7.35%（5人），農(nóng)民占55.29%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者占11.47%，村委、干部占7.65%，公司職員占6.76%，各種職業(yè)均有涉及，具有普遍的代表性。
問(wèn)：300米的影響范圍是如何得出的？
答：《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》（GB/T13201-91）規(guī)定，“凡不通過(guò)排氣筒或通過(guò)15m高度以下排氣筒的有害氣體排放，均屬無(wú)組織排放”，無(wú)組織排放需要計(jì)算大氣環(huán)境防護(hù)距離與衛(wèi)生防護(hù)距離。
根據(jù)奇龍坑焚燒廠的建設(shè)方案，其建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的無(wú)組織排放節(jié)點(diǎn)為垃圾裝卸場(chǎng)地面源、垃圾滲濾液收集處理系統(tǒng)及場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸?shù)缆?，?jīng)采用大氣環(huán)境防護(hù)距離與衛(wèi)生防護(hù)距離的計(jì)算方法分別計(jì)算，其結(jié)果為需對(duì)無(wú)組織排放節(jié)點(diǎn)設(shè)置100米的防護(hù)距離。
為此，本著保護(hù)區(qū)域環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》的要求，奇龍坑焚燒廠的環(huán)境防護(hù)距離設(shè)定為300米，以無(wú)組織源的排放邊界起計(jì)。
