提到生活垃圾焚燒，人們的第一印象并不太好，散發(fā)臭氣的垃圾堆，影響健康的二噁英，似乎都與其緊密相關(guān)。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，未來(lái)，城市生活垃圾的清潔焚燒將成為垃圾處理的重要方式。與此同時(shí)，“鄰避”事件備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。
垃圾焚燒發(fā)電落地難 “鄰避”如何走向“迎臂”
垃圾處理，一直都是節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的一大難題。如果焚燒得當(dāng)，其實(shí)不失為一種合適的處理方法。那么，在現(xiàn)實(shí)中，科學(xué)的焚燒會(huì)帶來(lái)哪些問(wèn)題呢？
垃圾焚燒發(fā)電落地難居民沒(méi)錯(cuò)，錯(cuò)在企業(yè)和政府
提到生活垃圾焚燒，人們的第一印象并不太好，散發(fā)臭氣的垃圾堆，影響健康的二噁英，似乎都與其緊密相關(guān)。政府規(guī)劃的垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目也經(jīng)常引起“鄰避”事件。但是，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市生活垃圾產(chǎn)生量也急劇上升，垃圾圍城現(xiàn)象頻現(xiàn)各地，作為垃圾處理最快速的途徑之一，生活垃圾焚燒在未來(lái)或?qū)⒊蔀橹髁鳌?/p>
近日，住建部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)提出，到2017年底，建立符合我國(guó)國(guó)情的生活垃圾清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。到2020年底，全國(guó)設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)，城市生活垃圾的清潔焚燒將成為垃圾處理的重要方式，但由于此前人們對(duì)垃圾焚燒的印象不佳，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副巡視員周宏春在接受采訪時(shí)指出，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，“鄰避”事件在我國(guó)仍將存在。
垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)并不樂(lè)觀
從1988年深圳清水河垃圾焚燒廠點(diǎn)火運(yùn)行以來(lái)，我國(guó)垃圾焚燒處理已有近30年歷史。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底，我國(guó)設(shè)市城市已建成運(yùn)行生活垃圾焚燒處理設(shè)施220座，焚燒處理能力21.9萬(wàn)噸/日，占總處理能力的三成多。住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任兼總工劉晶昊介紹，2010年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模的建設(shè)垃圾焚燒廠，累積了經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一大批技術(shù)人才。
生活垃圾的焚燒處理不僅可以減少垃圾體量，還可以利用其燃燒產(chǎn)生的熱量實(shí)現(xiàn)發(fā)電。據(jù)測(cè)算，垃圾中的二次能源如有機(jī)可燃物等，所含的熱值高，焚燒2噸垃圾產(chǎn)生的熱量大約相當(dāng)于1噸煤。但是，生活垃圾焚燒產(chǎn)生的有害物質(zhì)帶來(lái)環(huán)境污染是近幾年來(lái)人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。由于對(duì)垃圾焚燒宣傳的不到位，居民很難接受垃圾焚燒發(fā)電。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高表示，目前，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不樂(lè)觀。
例如，垃圾焚燒的過(guò)程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)排放成為公眾質(zhì)疑的對(duì)象，尤其是在垃圾焚燒發(fā)電廠選址的時(shí)候，由于相關(guān)知識(shí)科普的缺失，周圍的居民都會(huì)理所當(dāng)然的反對(duì)，甚至阻撓。周宏春同樣指出，垃圾焚燒，因“鄰避”效應(yīng)而被推到風(fēng)口浪尖，面對(duì)日益增多的“鄰避”問(wèn)題，一些城市垃圾焚燒項(xiàng)目陷入“上馬—抗議—下馬”窘境，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)因垃圾焚燒廠的“鄰避”運(yùn)動(dòng)被撤職的情形。
但不得不承認(rèn)，由于此前監(jiān)管的欠缺，生活垃圾焚燒發(fā)電確實(shí)存在問(wèn)題，也因此導(dǎo)致了公眾的不信任。中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云坦言，目前國(guó)內(nèi)已建成的垃圾焚燒發(fā)電廠有兩種不良傾向。有些地方花巨資引入先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，運(yùn)行管理水平卻很低，導(dǎo)致環(huán)保排放不合格；有些企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”，打著垃圾焚燒的招牌，搞的卻是國(guó)家明令禁止的“小火電”。
多因素導(dǎo)致“鄰避”事件爆發(fā)
目前，垃圾焚燒項(xiàng)目落地最大的障礙是“鄰避”問(wèn)題。所謂“鄰避”，是指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響，產(chǎn)生厭惡情緒，形成“不要建在我家后院”的心理，并因此采取強(qiáng)烈、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)行為。
就在今年7月，廣東肇慶便因居民反對(duì)建垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目而爆發(fā)“鄰避”事件，約有1300人到現(xiàn)場(chǎng)集會(huì)反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)悉，項(xiàng)目規(guī)劃選址于廣東肇慶高要區(qū)祿步鎮(zhèn)江(崗)仔頭村，建設(shè)總規(guī)模為1500噸/天，其中一期為1000噸/天。在“鄰避”事件爆發(fā)后，高要區(qū)委宣傳部微博發(fā)布公告，宣布停止對(duì)肇慶環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目在江(崗)仔頭村的征地工作。
實(shí)際上，“鄰避”事件的爆發(fā)包含著多方面的原因，除了對(duì)環(huán)境與健康的擔(dān)心外，還有對(duì)利益的考慮。周宏春指出，隨著居民生活水平的提高，保護(hù)環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)，垃圾焚燒廠污染物排放超標(biāo)或“選擇性達(dá)標(biāo)”影響環(huán)境質(zhì)量，加之二惡英污染被人為放大，引起周邊居民恐慌，成為“鄰避”事件的直接誘因。
垃圾焚燒廠選址不公開(kāi)、環(huán)評(píng)不規(guī)范，公眾不知情、信息不透明等因素也成為一些“鄰避”沖突的由頭。此外，缺乏平等有效的溝通機(jī)制和公平合理的利益補(bǔ)償，導(dǎo)致周邊居民因享受不到焚燒發(fā)電的好處而覺(jué)得“憋屈”。公眾擔(dān)心垃圾焚燒廠的建設(shè)，影響所在小區(qū)的房?jī)r(jià)升值等因素也是導(dǎo)致居民產(chǎn)生“鄰避”心理的重要原因。
為緩解“鄰避”問(wèn)題，此次《意見(jiàn)》提出，垃圾焚燒項(xiàng)目要構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施。在落實(shí)環(huán)境防護(hù)距離基礎(chǔ)上，面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實(shí)施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)，將短期補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期可持續(xù)行為，努力讓垃圾焚燒設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體。
周宏春指出，“鄰利”的本質(zhì)是讓居民共享發(fā)展成果，也就是在垃圾焚燒中獲益，包括廉價(jià)用電、活動(dòng)場(chǎng)所等。
建立公信才能降低“鄰避”發(fā)生幾率
化解“鄰避”事件，需要建立相應(yīng)的“利益補(bǔ)償機(jī)制”，但加強(qiáng)監(jiān)管真正實(shí)現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)，從根本上解除居民憂慮才是垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。
面對(duì)“鄰避”事件，周宏春指出，政府應(yīng)建立對(duì)話機(jī)制、管理機(jī)制、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，調(diào)整并完善技術(shù)政策。研發(fā)先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)的源頭處理技術(shù)，選用分類處置技術(shù)，提高就地消納城市生活垃圾能力。實(shí)施技術(shù)準(zhǔn)入目錄管理，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。建立完善的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展垃圾處理處置的第三方評(píng)價(jià)，規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
針對(duì)當(dāng)前垃圾焚燒項(xiàng)目存在的問(wèn)題，此次《意見(jiàn)》要求，對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒廠的技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行管理等集中開(kāi)展專項(xiàng)整治。焚燒爐必須設(shè)置煙氣凈化系統(tǒng)并安裝煙氣在線監(jiān)測(cè)裝置。建立全過(guò)程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，杜絕違法排放和造假行為。焚燒廠運(yùn)行主體要向社會(huì)定期公布運(yùn)行基本情況，公示污染物排放數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。
通過(guò)駐場(chǎng)監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段進(jìn)行監(jiān)管，采用信息化、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、開(kāi)發(fā)APP等方式實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。此項(xiàng)內(nèi)容或?qū)⒏淖儺?dāng)前垃圾焚燒發(fā)電現(xiàn)狀，降低“鄰避”事件爆發(fā)可能。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制研究所教授聶永豐指出，我國(guó)應(yīng)既重視焚燒技術(shù)的提高，也要加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)的管理和監(jiān)管，特別是焚燒廠內(nèi)部的運(yùn)行管理是重點(diǎn)。同時(shí)，也要加強(qiáng)政府和公眾對(duì)焚燒廠外部的運(yùn)行監(jiān)管，以此來(lái)促進(jìn)垃圾焚燒廠的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。除此之外，還需通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)管理，對(duì)焚燒廠進(jìn)行無(wú)害化等級(jí)評(píng)估，形成保證焚燒廠良好運(yùn)營(yíng)的管理體制。
