2015年12月2日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在全國全面實施煤電超低排放和節(jié)能改造。與《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014~2020年）》相比，東部地區(qū)2017年基本完成改造工作，提前3年；中部力爭2018年基本完成；西部地區(qū)2020年前完成。在煤電超低排放和節(jié)能改造“提速擴圍”的大背景下，全國地方政府、發(fā)電企業(yè)積極響應(yīng)，全員加速，努力打造煤電產(chǎn)業(yè)升級版。
為深入探究我國煤電節(jié)能減排升級改造成果及相關(guān)工作進展，近期，記者采訪了國家能源局總工程師兼電力司司長韓水。
抓住煤電這個主要矛盾，把電煤治理好
《中國電力報》：截至目前，全國燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造情況如何？
韓水：改造效果非常好。目前，我國燃煤機組除塵、脫硫比例接近100%，脫硝比例超過83%，煤電行業(yè)煙塵、氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物控制水平明顯優(yōu)于其他燃煤行業(yè)。
據(jù)初步統(tǒng)計，截至2015年，全國除青海、西藏、北京外，其他省份均實施了節(jié)能改造工作；已有15個省、市開展了煤電超低排放改造工作，除國家明確要求的東部地區(qū)外，河南、湖北、安徽、山西、陜西、廣西等中西部省份都積極響應(yīng)，主動實施煤電超低排放改造。
2015年，全國已完成超低排放改造量約1.4億千瓦，完成量較大的省份有河北、江蘇、山東、浙江、河南等；已完成節(jié)能改造約1.5億千瓦，完成量較大的省份有江蘇、河北、寧夏、廣東等。
《中國電力報》：煤電超低排放改造為什么要“提速擴圍”？
韓水：“提速擴圍”是大勢所趨。
在我國的一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭作為主體能源，占了很大的比重。2015年，我國煤炭消費約占能源消費總量的64%，而電煤在煤炭消費中的占比接近一半。我國有煤缺油少氣的能源資源稟賦，決定了煤炭作為主體能源、煤電作為主力電源的地位相當(dāng)長時期內(nèi)不會改變。近年來，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，霧霾問題日益突出，煤炭的大量粗放使用是大氣污染物的重要來源之一。我們要抓住煤電這個主要矛盾，把電煤治理好。
近幾年來，隨著超低排放改造技術(shù)路線日益成熟、經(jīng)濟成本日趨合理、改造效果日漸明顯，煤電超低排放改造迅速得到了全國地方政府和發(fā)電企業(yè)的積極響應(yīng)，緊緊抓住煤炭價格處于低位、電力供需較為寬松的有利時機，加快推進煤電節(jié)能減排升級改造。預(yù)計到2020年，全國將實施超低排放改造約5.8億千瓦（其中“十三五”期間約4.2億千瓦），據(jù)環(huán)境保護部測算，超低排放改造完成后，加上不具備超低排放改造條件的機組全部達標(biāo)排放后，電力行業(yè)的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物將降低約60%。
此外，我們也在對使用高硫煤燃燒鍋爐、W型火焰鍋爐、循環(huán)流化床鍋爐等燃煤電廠進行超低排放改造試點。
超低排放改造不能只算經(jīng)濟賬
《中國電力報》：經(jīng)濟新常態(tài)下，煤電企業(yè)直呼吃不飽，環(huán)保壓力過大，甚至有輿論認為，超低排放改造是以較高的成本實現(xiàn)很低的減排效果，環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的投入產(chǎn)出比太低。對此您怎么看？
韓水：近年來，為調(diào)動煤電企業(yè)實施改造的積極性，正確引導(dǎo)燃煤電廠進行環(huán)保升級，國家陸續(xù)出臺了一些激勵政策。首先是電價補貼。2015年12月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》，2016年起對達到超低排放的新建機組和現(xiàn)役機組分別給予0.5分錢和1分錢的電價補貼。此外，中央財政大氣污染防治專項資金還提出要向節(jié)能減排效果好的省份適度傾斜，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極主動實施超低排放改造。其次是優(yōu)先發(fā)電權(quán)，對于完成超低排放改造的燃煤機組，原則上獎勵200小時發(fā)電利用小時數(shù)。再有就是優(yōu)先調(diào)度權(quán)，落實電力體制改革配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》要求，將達到超低排放的燃煤機組列為二類優(yōu)先發(fā)電機組予以保障。
隨著超低排放技術(shù)的不斷進步，其成本也在逐步降低，我們應(yīng)從全社會效益層面上看待實施超低排放改造的意義。從利用方式看，發(fā)電是煤炭最為清潔的利用方式，具有效率高、污染易集中治理的突出優(yōu)點，便于通過電價政策疏導(dǎo)，在煤電行業(yè)率先開展超低排放改造，大幅度降低大氣污染物排放，既為治理大氣污染作出貢獻，也為其他燃煤行業(yè)今后實施超低排放改造探索路徑、積累經(jīng)驗。優(yōu)化我國煤炭消費結(jié)構(gòu)，可以使全社會獲得更大的環(huán)境效益。
國外也在進行超低排放改造
《中國電力報》：除我國外，還有其他國家在進行超低排放改造嗎？我國現(xiàn)行的超低排放標(biāo)準(zhǔn)處于何種水平？
韓水：現(xiàn)在很多國家都在從嚴(yán)治理燃煤電廠污染物排放，也在進行超低排放改造。與美國、日本等國家相比，我國的燃煤電廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求更嚴(yán)格，但國外很多煤電企業(yè)執(zhí)行的都是更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，因此在執(zhí)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進一步實施更嚴(yán)格的超低排放標(biāo)準(zhǔn)，也與世界煤電發(fā)展趨勢相一致。
例如，位于日本橫濱市區(qū)內(nèi)、毗鄰橫濱港的日本磯子電廠是目前世界上最先進的燃煤電廠之一，其主/再熱蒸汽參數(shù)為25兆帕/600攝氏度/620攝氏度，供電效率為42.53%。磯子電廠在污染物排放控制方面十分具有代表性，其除了采用電除塵、SCR脫硝等煙氣凈化裝置外，還采用了“再生活性炭技術(shù)”多污染物排放控制裝置，從而使其脫硫效率超過98%，脫汞效率超過90%，氮氧化物排放量低于20毫克/立方米。因為距離市中心非常近，磯子電廠所執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛程度遠遠高于日本國標(biāo)。
向“領(lǐng)跑者”看齊，全面提升行業(yè)水平
《中國電力報》：今后一段時期，我們的工作重點是什么？電力環(huán)保趨勢是否會進一步從嚴(yán)？
韓水：環(huán)?！笆濉币?guī)劃提出要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同。
煤電節(jié)能減排升級改造也要分階段、分步驟進行，不能一蹴而就。2016年，我們將會同環(huán)境保護部等部門，統(tǒng)籌做好煤電超低排放和節(jié)能改造、淘汰落后產(chǎn)能的計劃制定調(diào)整、目標(biāo)任務(wù)分解等工作；研究節(jié)能低碳電力調(diào)度機制，加強煤電機組調(diào)峰能力建設(shè)，通過提高現(xiàn)有熱電機組的熱負荷、推進高效背壓機組建設(shè)、積極推進“電能替代”等措施，提高煤電高效清潔運行水平；再授予一批煤電節(jié)能減排示范電站，遴選一批改造項目進行新技術(shù)示范，推廣成熟、先進、適用的技術(shù)經(jīng)驗交流共享。
據(jù)初步統(tǒng)計，2016年計劃實施超低排放改造約2.6億千瓦，涉及到24個?。▍^(qū)、市），其中實施超低排放改造量較大的是山東、河南、江蘇、廣東、安徽等省，合計約1.5億千瓦，東中部地區(qū)的天津、河北、河南等省計劃2016年內(nèi)完成全部具備條件機組的超低排放改造，提前1年完成國家發(fā)展改革委、國家能源局、環(huán)境保護部2017年底前完成改造的要求。神華集團已于今年4月份完成京津冀地區(qū)超低排放改造，提前近2年完成要求。
2016年計劃實施節(jié)能改造約1.8億千瓦，涉及26個?。▍^(qū)、市），實施節(jié)能改造量較大的是江蘇、廣東、山東、河北、寧夏等?。▍^(qū)），合計約1億千瓦。
其實，現(xiàn)有的超低排放技術(shù)已經(jīng)可以很好的將燃煤電廠氮氧化物、二氧化硫、三氧化硫和汞的排放濃度控制在很低水平了。
《中國電力報》：評判燃煤電廠超低排放改造具有示范意義的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
韓水：要想成為煤電節(jié)能減排示范電站，首先要具備“入門”資格，即其污染物排放必須達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。而評判能否入門的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵一環(huán)，就是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的測量結(jié)果。其次，就是這個電廠的超低排放改造是否采用了適合我國國情的、新的技術(shù)路線。還有就是其所采用的改造技術(shù)是否具有推廣效應(yīng)以及具有較強競爭力的成本控制。
在節(jié)能改造方面，我們打算在每個機組類型推選出一個“領(lǐng)跑者”，即每個機組類型有一個最優(yōu)的企業(yè)。這樣一來，同類型機組再上馬時要向“領(lǐng)跑者”看齊，以便帶動行業(yè)發(fā)展，全面提升行業(yè)水平。
