中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)節(jié)能”)公司是中央企業(yè)中唯一一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。目前擁有近500家子公司，業(yè)務(wù)分布在國(guó)內(nèi)30多個(gè)省市及境外40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、固廢處理、煙氣處理與重金屬治理、土壤修復(fù)、水處理、光伏發(fā)電、節(jié)能環(huán)保新材料等領(lǐng)域的規(guī)模與實(shí)力均居行業(yè)領(lǐng)先地位。
近期，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王小康就經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)、能源革命、“一帶一路”倡議等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，接受了專(zhuān)訪(fǎng)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：作為節(jié)能環(huán)保行業(yè)的從業(yè)者，同時(shí)也是全國(guó)政協(xié)委員，您對(duì)近幾年我國(guó)環(huán)境保護(hù)的巨大變化想必體會(huì)頗深。哪些節(jié)能環(huán)保政策或事件給您留下深刻印象?您對(duì)環(huán)境保護(hù)以及節(jié)能環(huán)保行業(yè)現(xiàn)狀有怎樣的觀(guān)察和思考?
王小康：十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)環(huán)保高度重視，提出了一系列新思想、新理念。一是生態(tài)文明首次被作為目標(biāo)之一寫(xiě)入《“十三五”規(guī)劃》;二是十八屆五中全會(huì)明確提出將“綠色”作為五大發(fā)展理念之一;三是國(guó)務(wù)院發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及6個(gè)配套文件，以上將從頂層設(shè)計(jì)的高度推動(dòng)一系列基礎(chǔ)制度的建立，比如自然資產(chǎn)有價(jià)使用、損害賠償、審計(jì)、監(jiān)測(cè)以及地方政府黨政同責(zé)、終身追責(zé)等?！董h(huán)?！笆濉币?guī)劃》正在積極研究制定之中，將通過(guò)政策引導(dǎo)和金融創(chuàng)新等方式帶動(dòng)社會(huì)資金投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我認(rèn)為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，迎來(lái)了發(fā)展的新紀(jì)元。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了門(mén)類(lèi)較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋了節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，相關(guān)的服務(wù)業(yè)也得到較快發(fā)展。部分細(xì)分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度向好，技術(shù)水平有所提升，大部分裝備產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。但也存在一些問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)集中度較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用還不能充分發(fā)揮。二是發(fā)展政策環(huán)境有待完善，主要依靠行政手段，市場(chǎng)化手段不足。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不高，產(chǎn)品技術(shù)含量低，自主節(jié)能環(huán)保技術(shù)體系不完善，與國(guó)際先進(jìn)水平還有一定差距。四是市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)管不到位。五是現(xiàn)有財(cái)稅政策缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性，部分政策優(yōu)惠力度有限，融資難問(wèn)題未得到有效解決。
打破傳統(tǒng)觀(guān)念，用新理念引領(lǐng)新模式，是未來(lái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。主要應(yīng)推進(jìn)幾個(gè)方面的創(chuàng)新：一是技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，掌握核心技術(shù)，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中最具附加值和影響力環(huán)節(jié)的推動(dòng)。二是制度創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，營(yíng)造公平公正有序的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用，全面激發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力。三是金融創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色金融，落實(shí)綠色信貸機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)業(yè)性的綠色銀行，在推動(dòng)綠色信貸的同時(shí)，發(fā)展綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、碳交易等多種融資渠道和金融產(chǎn)品。四是財(cái)稅創(chuàng)新，加大財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，探索稅收支持政策。五是模式創(chuàng)新，積極探索新的商業(yè)模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，培育骨干企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在中國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)增幅放緩的大背景下，我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)如何?中國(guó)節(jié)能在節(jié)能環(huán)保和建設(shè)生態(tài)文明領(lǐng)域做了哪些重點(diǎn)工作?給產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和老百姓帶來(lái)哪些綠色變化?
王小康：“十二五”時(shí)期，特別是十八大以后，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列宏觀(guān)指導(dǎo)性文件、法律、法規(guī)、政策、措施，速度之快，力度之大，前所未有。自實(shí)施《“十二五”規(guī)劃》以來(lái)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均增速超過(guò)15%。其中，節(jié)能環(huán)保上市企業(yè)產(chǎn)值平均增速接近20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般工業(yè)行業(yè)增速。
中國(guó)節(jié)能在2015年一年，累計(jì)生產(chǎn)綠色電力98.5億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減排二氧化碳781萬(wàn)噸，節(jié)約標(biāo)煤313萬(wàn)噸;處理固體廢棄物673.6萬(wàn)噸，處理污水6.02億噸，COD總削減量12.6萬(wàn)噸。
中國(guó)節(jié)能在追求自身發(fā)展、為國(guó)家創(chuàng)造效益的同時(shí)，用智慧和真誠(chéng)回饋社會(huì)，讓愛(ài)心凝聚成更強(qiáng)大的合力，努力向社會(huì)傳遞更多的正能量。同時(shí)也高度重視運(yùn)營(yíng)所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依托節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，與所在地區(qū)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。中國(guó)節(jié)能的社會(huì)影響評(píng)估率達(dá)100%。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能已經(jīng)迫在眉睫。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，您認(rèn)為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新的動(dòng)力?您對(duì)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來(lái)趨勢(shì)是如何分析的?
王小康：我的切身體會(huì)是，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的綜合效應(yīng)和效益，可以彌補(bǔ)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板，是“十三五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)發(fā)展時(shí)期的新動(dòng)能。
在穩(wěn)增長(zhǎng)方面，我國(guó)每年生活垃圾排放量近5億噸，堆存量已達(dá)80億噸，占地80多萬(wàn)畝。隨著城鎮(zhèn)化繼續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)的生活垃圾排放量必然呈長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)，大致保持5%—8%的增速。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，作為當(dāng)前城鎮(zhèn)生活垃圾重要的處理方式，現(xiàn)在，我國(guó)每年通過(guò)焚燒方式處理的垃圾量為5400多萬(wàn)噸，僅占生活垃圾產(chǎn)量的10%。如果全部達(dá)到資源化、無(wú)害化處理，需要再建1500個(gè)中等處理能力的垃圾發(fā)電廠(chǎng)，投資規(guī)模高達(dá)6千億元。除此之外，必將還有大量新領(lǐng)域的市場(chǎng)空間被釋放，比如流域治理、土壤修復(fù)、VOC(揮發(fā)性有機(jī)物)治理。據(jù)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)課題組研究指出，2015—2030年，用于節(jié)能環(huán)保和新能源的投資需求將達(dá)到70.1萬(wàn)億元。
在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，據(jù)我們測(cè)算，“十三五”時(shí)期僅在節(jié)能改造方面需要的投資就將達(dá)到1.2萬(wàn)億元，由此可增加裝備制造業(yè)產(chǎn)值7000億元左右。與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、咨詢(xún)、集成、總包、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、碳交易、綠色金融等服務(wù)業(yè)，逐漸形成市場(chǎng)中一支突飛猛進(jìn)發(fā)展的新力量，也將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中發(fā)揮重要作用。
在惠民生方面，除了全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還可以提供大量的就業(yè)崗位。以垃圾發(fā)電廠(chǎng)為例，可以直接創(chuàng)造30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，這還不包括如集運(yùn)、研發(fā)、制造等配套系統(tǒng)的就業(yè)。
《“十三五”規(guī)劃》提出生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、“綠色”發(fā)展理念、實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度等，從戰(zhàn)略的高度顯示了國(guó)家對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)的重視和執(zhí)行決心。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身?xiàng)l件也逐漸成熟，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，大規(guī)模快速發(fā)展的條件已經(jīng)具備。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著政府出臺(tái)的節(jié)能環(huán)保政策力度不斷加大，人民群眾的節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷提高，在政策驅(qū)動(dòng)與需求拉動(dòng)的雙重作用下，產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保發(fā)展必將迎來(lái)前所未有的歷史機(jī)遇。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2016年是《“十三五”規(guī)劃》的開(kāi)局之年，其中系統(tǒng)地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，提出“推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)”，并對(duì)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展多次著墨。作為中央企業(yè)中唯一一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，中國(guó)節(jié)能“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)是什么?如何確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?
王小康：“十三五”時(shí)期與“十二五”時(shí)期相比，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，在這種形勢(shì)下，我們正在加緊編制集團(tuán)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃。目標(biāo)是成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、世界一流的科技型服務(wù)型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)者和國(guó)有資本重要的投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。專(zhuān)注于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，致力于節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用、清潔能源等產(chǎn)業(yè)方向，以綠色工程技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)融結(jié)合等節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)為能力支撐，提供節(jié)能環(huán)保綜合解決方案和系統(tǒng)化服務(wù)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
我們將通過(guò)強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加大全面深化改革力度，建立健全下屬子公司治理制度，提升科技生產(chǎn)力、加大科技投入，培養(yǎng)、集聚核心人才，實(shí)施“人才優(yōu)先”戰(zhàn)略等保障措施來(lái)實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造2025》。促進(jìn)節(jié)能減排離不開(kāi)科技創(chuàng)新。您也曾提出，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，節(jié)能環(huán)保技術(shù)將成為推動(dòng)全球發(fā)展、轉(zhuǎn)變世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新動(dòng)力。中國(guó)節(jié)能在這方面做了哪些工作，給普通老百姓生活帶來(lái)哪些變化?未來(lái)，還有哪些規(guī)劃?
王小康：中國(guó)節(jié)能深知，只有在技術(shù)上領(lǐng)先，才能在市場(chǎng)上占優(yōu)。因此，我們非常注重科技優(yōu)先發(fā)展。集團(tuán)在2013年編制了《中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司2013—2015年科技發(fā)展規(guī)劃》;從體制上建立了中國(guó)節(jié)能工程技術(shù)研究院和專(zhuān)業(yè)分院為核心的技術(shù)研發(fā)體系;打造了集團(tuán)科技委、科技管理部、中研院和子公司研發(fā)中心“四位一體”的科技創(chuàng)新架構(gòu);與多家高校及科研院所合作建立土壤修復(fù)、水處理、建筑節(jié)能等國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)集成和研發(fā)體系，科技支撐企業(yè)發(fā)展能力大幅提升。近三年來(lái)，中國(guó)節(jié)能共獲得省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)88項(xiàng)，累計(jì)420項(xiàng)。特別是在2016年1月舉行的國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，集團(tuán)下屬晶和照明參與研究的“硅襯底高效GaN(氮化鎵)基藍(lán)色發(fā)光二極管”榮獲2015年唯一的國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)，開(kāi)辟了國(guó)際LED照明技術(shù)的第三條路線(xiàn)，有力提升我國(guó)LED技術(shù)在國(guó)際上的地位。截至2014年底，集團(tuán)已擁有各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)104個(gè)，累計(jì)獲授權(quán)專(zhuān)利1038項(xiàng)，為2012年底的2.7倍。在中央企業(yè)專(zhuān)利排名中，中國(guó)節(jié)能由2010年的74名上升至2013年的57名。
作為唯一一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的中央企業(yè)，中國(guó)節(jié)能的戰(zhàn)略定位是“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流節(jié)能環(huán)?？萍夹?、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們將堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，持續(xù)瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)資源和業(yè)務(wù)重組整合力度，加快在行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)布局。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記明確提出推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”。您認(rèn)為，清潔能源在能源革命中將發(fā)揮什么樣的作用?目前清潔能源發(fā)展中存在哪些問(wèn)題?應(yīng)如何著力解決這些問(wèn)題?
王小康：全球能源危機(jī)給人類(lèi)敲響了警鐘，可持續(xù)發(fā)展成為全世界共同的話(huà)題。我要強(qiáng)調(diào)的是，節(jié)能是中國(guó)當(dāng)前的“第一能源”，應(yīng)放在首要位置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《“十一五”規(guī)劃》以來(lái)，我國(guó)歷年節(jié)能量與新增能源消費(fèi)量的比值由2006年的0.33增至2013年1.05，期間我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量14.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與新增能源消費(fèi)量的15.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤基本相當(dāng)，遠(yuǎn)高于新增可再生能源消費(fèi)量0.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)，能效項(xiàng)目單位節(jié)能量的投資成本一般情況下要低于新建可再生能源項(xiàng)目，與包括配電在內(nèi)的超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組基本相當(dāng)。
節(jié)能具有“最快捷、最便宜、最干凈”三大特性，節(jié)能工作對(duì)控制我國(guó)能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)居功至偉。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，受資源、環(huán)境的約束，未來(lái)節(jié)能的重要性將得到進(jìn)一步體現(xiàn)。因此，我們應(yīng)樹(shù)立節(jié)能是“第一能源”的理念，將節(jié)能作為我國(guó)能源消費(fèi)革命的主陣地。
目前，清潔能源發(fā)展中存在的幾個(gè)最大問(wèn)題就是棄風(fēng)棄光嚴(yán)重、可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、直接交易執(zhí)行中已嚴(yán)重偏離合理軌道等，可以說(shuō)以上問(wèn)題已經(jīng)成為了行業(yè)發(fā)展的攔路虎。
以棄風(fēng)棄光來(lái)講，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年開(kāi)始大規(guī)模出現(xiàn)棄風(fēng)限電至2015年底，六年間全國(guó)累計(jì)棄風(fēng)限電997億千瓦時(shí)，其中僅2015年就達(dá)到了339億千瓦時(shí)。而在我國(guó)光伏項(xiàng)目容量比較集中的西北部地區(qū)，棄光限電同樣十分嚴(yán)重。2015年度全國(guó)調(diào)度范圍內(nèi)累計(jì)棄光46.5億千瓦時(shí) (不包括蒙西)，棄光率達(dá)12.62%。棄風(fēng)棄光限電造成了大量的浪費(fèi)，不僅造成能源浪費(fèi)，加重了環(huán)境污染，對(duì)投資企業(yè)來(lái)說(shuō)更是帶來(lái)了直觀(guān)的損失，導(dǎo)致行業(yè)投資價(jià)值降低，嚴(yán)重傷害了產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。按照風(fēng)電行業(yè)平均水平計(jì)算，過(guò)去六年因棄風(fēng)限電造成了2612萬(wàn)噸標(biāo)煤的浪費(fèi)、多排放二氧化碳6164萬(wàn)噸、給投資商造成近500億元的直接損失。而如果不改變現(xiàn)有的狀況，棄風(fēng)限電、棄光限電將會(huì)進(jìn)一步加劇。按照規(guī)劃，我國(guó)風(fēng)電到2020年底的裝機(jī)要實(shí)現(xiàn)2.5億千瓦、光伏要達(dá)到1.5億千瓦，以2015年的棄風(fēng)率計(jì)算，屆時(shí)棄風(fēng)容量將達(dá)到3750萬(wàn)千瓦、棄光容量達(dá)到1743萬(wàn)千瓦，按風(fēng)電投資7元/瓦、光伏投資7.5元/瓦測(cè)算，無(wú)效投資將分別達(dá)到2625億元和1307億元，累計(jì)達(dá)到3932億元，也就是說(shuō)，將有3932億元的投資不僅不能產(chǎn)生任何效益，還將形成嚴(yán)重的浪費(fèi)，給國(guó)家?guī)?lái)巨額損失。
我認(rèn)為，要解決這個(gè)難題，一是在加快電力市場(chǎng)化改革的同時(shí)，盡快推出可再生能源的配額制政策，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使各級(jí)政府和電網(wǎng)企業(yè)有壓力、有動(dòng)力來(lái)共同推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。二是科學(xué)預(yù)測(cè)電力需求，合理安排新增電源核準(zhǔn)，在限負(fù)荷嚴(yán)重區(qū)域在消納能力未能有效提升前暫停核準(zhǔn)新的電源項(xiàng)目。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2015年1月1日，我國(guó)實(shí)行了新的《環(huán)境保護(hù)法》，就您的觀(guān)察，這一年多來(lái)，新《環(huán)境保護(hù)法》給環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)了哪些變化?對(duì)于環(huán)保執(zhí)法您有哪些建議?
王小康：新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，構(gòu)建了行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，加速落后產(chǎn)能淘汰;有效地促使環(huán)保外部成本“內(nèi)部化”，加大重污染企業(yè)成本支出，促使一部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出市場(chǎng);改變了誰(shuí)治污誰(shuí)成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱而吃虧的局面;避免污染產(chǎn)業(yè)異地轉(zhuǎn)移?？傮w來(lái)說(shuō)，是擴(kuò)大了污染治理的市場(chǎng)需求。
在環(huán)保執(zhí)法方面，建議進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法功能，真正建立責(zé)任追究制度，根據(jù)危害程度、影響大小確認(rèn)違規(guī)違法責(zé)任，加大懲處力度和罰款額度，嚴(yán)重者必須追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“以罰代刑”，堅(jiān)決防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、有規(guī)不守、違規(guī)不究，維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，徹底改變執(zhí)法環(huán)境。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2015年4月，中央發(fā)布了 《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，在推進(jìn)生態(tài)文明的基本原則中首次提出“堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐”，這是一個(gè)全新的課題，您作為一名長(zhǎng)期工作在節(jié)能環(huán)保一線(xiàn)的央企負(fù)責(zé)人，對(duì)生態(tài)文化建設(shè)的重要性和迫切性是如何理解的?應(yīng)該如何推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)?
王小康：生態(tài)文化建設(shè)作為一種全新的文化戰(zhàn)略選擇，我認(rèn)為有狹義和廣義之分，前者一般指公眾的生活習(xí)慣、生活方式和初步的、粗淺的、樸素的環(huán)境意識(shí)，后者是指一個(gè)社會(huì)的制度、規(guī)范、習(xí)俗和傳統(tǒng)，包括生態(tài)制度、生產(chǎn)生活方式、生態(tài)文明史、生態(tài)意識(shí)、生態(tài)思維、生態(tài)倫理、生態(tài)道德以及生態(tài)價(jià)值等方面。應(yīng)該從五個(gè)層面理解生態(tài)文化：一是培育生態(tài)文化是建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇;二是培育生態(tài)文化是對(duì)工業(yè)文化反思后的理性選擇;三是培育生態(tài)文化是新常態(tài)下的戰(zhàn)略選擇;四是培育生態(tài)文化是對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新;五是培育生態(tài)文化是應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。
我們討論的是廣義層面的生態(tài)文化建設(shè)，我認(rèn)為政府、媒體、公民和企業(yè)是生態(tài)文化建設(shè)的四大主體。生態(tài)文化建設(shè)需要渠道、需要平臺(tái)、需要方法，但是更重要的是需要這些主體來(lái)充分認(rèn)識(shí)和著力推進(jìn)。一是強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文化意識(shí)。二是強(qiáng)化媒體的生態(tài)文化宣傳責(zé)任。三是著力培育公眾的生態(tài)文化理念。四是強(qiáng)化約束喚醒企業(yè)生態(tài)文化自覺(jué)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：節(jié)能環(huán)保是全球性的問(wèn)題，伴隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國(guó)節(jié)能是如何響應(yīng)“一帶一路”倡議的?下一步將如何加強(qiáng)海外布局，提升中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?
王小康：節(jié)能環(huán)保是跨越國(guó)家界限的全球性問(wèn)題，特別對(duì)于亞洲各國(guó)來(lái)說(shuō)，環(huán)境和氣候?yàn)?zāi)害的影響是共同的、直接的，各國(guó)基于綠色產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作成為共同選擇。2015年3月，我國(guó)政府發(fā)布的 《愿景與行動(dòng)》提出共建“綠色絲綢之路”的愿景，順應(yīng)了各國(guó)人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的追求與期待，在為全球經(jīng)濟(jì)增添新能量的同時(shí)，也將中國(guó)夢(mèng)和世界夢(mèng)緊密相連。
中國(guó)節(jié)能積極響應(yīng)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦“一帶一路”目標(biāo)市場(chǎng)，將集團(tuán)在節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)能力和工程能力帶出去，目前，我們?cè)谑澜?7個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)了60多個(gè)項(xiàng)目，涉及合同總額近50多億美元。
“十三五”時(shí)期，中國(guó)節(jié)能將積極實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，充分利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持“海外技術(shù)和中國(guó)市場(chǎng)相結(jié)合”和“海外市場(chǎng)和集團(tuán)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)相結(jié)合”的核心發(fā)展策略，集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)跟隨國(guó)家“一帶一路”倡議走出去，同時(shí)從歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)來(lái)集團(tuán)急需的戰(zhàn)略短板業(yè)務(wù)或技術(shù)，從而為集團(tuán)“打造世界一流的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。
