新方位 新戰(zhàn)術(shù)
“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！?015年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐。
理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從三個維度出發(fā)：一是速度維度，即速度換擋的背后，本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是結(jié)構(gòu)維度，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)；三是動力維度，即要求中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從“汗水型”走向“智慧型”。
對此，全國能源工作會議部署了2017年能源發(fā)展的9大任務(wù)：第一，化解防范產(chǎn)能過剩。煤炭去產(chǎn)能5000萬噸左右，淘汰落后煤電400萬千瓦左右；第二，推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展。積極發(fā)展水電，著力解決棄風(fēng)、棄光、棄水等突出問題；第三，推進(jìn)化石能源清潔開發(fā)利用。推進(jìn)煤炭綠色高效開發(fā)利用，提高油氣保障能力，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模；第四，補(bǔ)強(qiáng)能源系統(tǒng)短板。加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)；第五，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)安全管理。加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，加強(qiáng)油氣儲運(yùn)設(shè)施安全管理，確保核電建設(shè)運(yùn)行安全；第六，推進(jìn)能源技術(shù)裝備升級。加大科技創(chuàng)新政策支持力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深化能源裝備創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；第七，加強(qiáng)能源行業(yè)管理。推進(jìn)能源法治建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管；第八，拓展能源國際合作。深入拓展國際油氣合作，促進(jìn)與周邊國家電力互聯(lián)互通，推動核電“走出去”，拓寬國際能源合作領(lǐng)域，積極參與全球能源治理；第九，著力提高能源民生福祉。大力推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，深入推進(jìn)電網(wǎng)改造升級，精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程，做好大氣污染防治能源保障工作，扎實(shí)推進(jìn)電能替代。
從以上9大發(fā)展目標(biāo)看，過去謀發(fā)展的許多老辦法不能用也行不通了，今天面對的多是“兩難問題”。我們必須處理好破與立、穩(wěn)與進(jìn)等對立統(tǒng)一關(guān)系。遇到問題，多個角度想，避免“盲人摸象”；處理問題，牽住“牛鼻子”，找準(zhǔn)突破路徑。因此，在新常態(tài)下的能源工作，除了必須加快思維創(chuàng)新，還要找到攻堅克難的新戰(zhàn)術(shù)。
首先，要更加注重戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，在科學(xué)設(shè)置2020年、2030年能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)的前提下，做好年度滾動修訂，并允許保持區(qū)間合理彈性。做好“十三五”能源發(fā)展總體規(guī)劃與電力、煤炭、油氣等14個配套專項規(guī)劃的銜接，避免“兩張皮”。加大省級能源規(guī)劃和涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃的銜接和實(shí)施指導(dǎo)力度。
其次，要更加注重調(diào)查研究分析。一方面，能源發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定性因素增多，需要宏觀把控和調(diào)度。另一方面，由于簡政放權(quán)，項目審批、運(yùn)行等信息中心下沉。要做到調(diào)度有方、指導(dǎo)有力，必須掌握各類信息，這就要求能源主管部門工作重心同樣也要下沉，加強(qiáng)基層調(diào)研、一線指導(dǎo)。
最后，要更加充分發(fā)揮市場作用。在市場瞬息萬變、行政手段衰減的情況下，最好的辦法就是發(fā)揮市場機(jī)制的自平衡作用，減少行政干預(yù)，防止政策出臺的滯后性和無效性。政府層面，重在監(jiān)測、預(yù)警，重在完善制度、健全機(jī)制，為政策托底，為民生兜底。因此，深化能源市場化改革不僅是必要，而且必須。
回顧2016，創(chuàng)造了二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長持續(xù)時間最長紀(jì)錄的中國，正面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，在螺旋式上升的發(fā)展歷程中，站在了新的歷史方位上。
展望2017，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢。經(jīng)過調(diào)整后，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入質(zhì)量更高、效益更好、更可持續(xù)的新的發(fā)展階段。
因此，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要保障的能源工作，要密切關(guān)注能源領(lǐng)域苗頭性、傾向性、潛在性問題，準(zhǔn)確把握能源發(fā)展的態(tài)勢、走勢、趨勢變化。在新常態(tài)下，理解能源生產(chǎn)與消費(fèi)的新狀態(tài)；在新理念下，激發(fā)能源管理及運(yùn)營的新思想；在新實(shí)踐下，找到解決能源兩難的新戰(zhàn)術(shù)。最終確保各項目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，提升能源發(fā)展的動力和活力，不斷推進(jìn)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系建設(shè)。
?。ū疚挠赡茉唇?jīng)濟(jì)與管理專家，工學(xué)博士、管理學(xué)博士后葉春執(zhí)筆，于濤、叢威對本文亦有貢獻(xiàn)）
