電力：突破之年
電力改革正式進(jìn)入深水區(qū)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，“要降低電力價格，推進(jìn)電價市場化改革”，此前中央電改九號文件的核心內(nèi)容，就是放開電力市場，通過競爭降低企業(yè)用電成本，提高用電效率。按照中央這一改革思路，全國能源工作會議提出，“推進(jìn)建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力市場”。
預(yù)計2017年市場化售電規(guī)模將大幅增加，增量配網(wǎng)試點(diǎn)范圍大幅擴(kuò)張，電價在用能成本下降中貢獻(xiàn)加大，京津冀、晉陜蒙寧、華東等重點(diǎn)區(qū)域?qū)⑹歉母镏攸c(diǎn)區(qū)域。近期，國家能源局下發(fā)通知為擁有配網(wǎng)運(yùn)營權(quán)主體頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證，改革政策已經(jīng)開始執(zhí)行落地，電改政策紅利將逐步兌現(xiàn)。
在電力混改方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出在電力領(lǐng)域“邁出實(shí)質(zhì)性步伐”的目標(biāo)，為電力改革既提供了頂層設(shè)計，又下達(dá)了目標(biāo)要求，有望倒逼電力改革攻克重點(diǎn)、難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。由于電力改革是整個能源系統(tǒng)改革的重要環(huán)節(jié)，具有戰(zhàn)略性、機(jī)遇性、前沿性、跨越性的特點(diǎn)。根據(jù)國外電力改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，電力領(lǐng)域的市場化改革有助于降低電力系統(tǒng)總成本，推動能源結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，最終對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。
1月19日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，介紹國家發(fā)展改革委2016年改革工作進(jìn)展情況。會上，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)表示，2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)精神，全面落實(shí)各項改革任務(wù)，推動電力體制改革取得了重要進(jìn)展。針對今年電改重點(diǎn)工作，王強(qiáng)表示主要為以下三個方面：
一是加快發(fā)用電計劃放開，按照要求，到2020年除了調(diào)節(jié)性的發(fā)電計劃以外，其他都要放開。目前正在起草相關(guān)文件，近期就會發(fā)布，文件中會要求新增的燃煤機(jī)組，原則上都不安排計劃，新增的用電大戶也不安排計劃，走市場化道路。
二是可再生能源方面，從去年來看，棄風(fēng)、棄光、棄水的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，下一步要嚴(yán)格按照要求來辦，計劃內(nèi)的要全部收購。再有就是完善可再生能源調(diào)峰機(jī)組補(bǔ)償機(jī)制，做好可再生能源電價和補(bǔ)貼機(jī)制，開展可再生能源救濟(jì)消納試點(diǎn)。對清潔能源，包括上網(wǎng)補(bǔ)貼方面要執(zhí)行好政策，還要研究一些新的辦法。
三是今年還要加強(qiáng)監(jiān)管，目前電力總體上是富裕的，在工作中發(fā)現(xiàn)，有的地方考慮到本省的就業(yè)和稅收問題，做出一些行政壁壘，下一步要針對這個問題加強(qiáng)監(jiān)管，要立足于營造公平競爭的市場環(huán)境。在這個過程中，對違規(guī)的要處罰，包括自配電廠拉專線等問題，這些方面要嚴(yán)格要求，企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任和義務(wù)。
電能替代成為趨勢。大量散燒煤、燃油消費(fèi)是造成當(dāng)前我國嚴(yán)重霧霾的主要因素之一，電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，電能替代的電量主要來自可再生能源發(fā)電，以及部分超低排放煤電機(jī)組，這對提高清潔能源消費(fèi)比重、減少大氣污染物排放有重要貢獻(xiàn)，對于推動我國能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命、落實(shí)國家能源戰(zhàn)略意義重大。
全國能源工作會議提出，2017年要推進(jìn)電能替代，重點(diǎn)開展居民采暖、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代。這一要求與2016年5月國家發(fā)改委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》遙相呼應(yīng)，《意見》明確，“十三五”期間將實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費(fèi)約1.3億噸標(biāo)煤，帶動電煤占煤炭消費(fèi)比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%，促進(jìn)電能消費(fèi)比重達(dá)到約27%。預(yù)計可新增電量消費(fèi)約4500億千瓦時，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30萬、210萬、70萬噸。
電能替代也屬于電力體制改革的一部分，電能替代將與電力改革緊密結(jié)合。煤改電將會以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮價格信號引導(dǎo)電力消費(fèi)、促進(jìn)移峰填谷的作用，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重。
