平價上網(wǎng)是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，無補(bǔ)貼項目已開始落地。在未來政策不明朗的情況下，無補(bǔ)貼項目該如何亮出起手式?

　　距離光伏531新政已經(jīng)近四個月。在這期間，光伏似乎沉寂無聲，又似乎動作頻頻，整個產(chǎn)業(yè)在一種低氣壓的氛圍下摸索著下一步要邁向哪里。

　　補(bǔ)貼的支持在過去給光伏產(chǎn)業(yè)帶來了極大的繁榮，如今補(bǔ)貼的加速退坡則免不了會帶給產(chǎn)業(yè)較大的沖擊。光伏已然站在去補(bǔ)貼化的十字路口，是就此折戟，還是破繭新生?如何邁過當(dāng)下這個困窘的過渡期?

　　在5月31日三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》中，明確指出：

　　“鼓勵各地根據(jù)各自實際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目?！?/p>

　　8月30日，國家能源局綜合司下發(fā)了《關(guān)于無需國家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的函》，批復(fù)了山東省東營市河口區(qū)針對無需國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目開展市場化交易工作，給彷徨的光伏產(chǎn)業(yè)打了一劑強(qiáng)心針。

　　此次在國家能源局的復(fù)函中，明確表示對于這類不需要國家補(bǔ)貼的項目，各地可按照國家有關(guān)可再生能源政策，結(jié)合電力市場化改革，在落實土地和電網(wǎng)接納條件的前提下自行組織實施。

　　平價上網(wǎng)是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，而無補(bǔ)貼項目是這個過程中的必經(jīng)之地，這已是行業(yè)內(nèi)的共識。中國光伏專委會特約觀察員紅煒告訴《能源》記者：

　　“在國家補(bǔ)貼不足和政策不明晰的情況下，靠地方力量推動的無補(bǔ)貼項目無疑是一個階段性的重要手段?！?/p>

　　平價之需

　　8月，531光伏政策的影響已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。光伏供應(yīng)鏈價格經(jīng)歷過政策初期大幅度的下降后漸漸持穩(wěn)，但依然屬于繼續(xù)下降的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)整合的步伐在加快，對于光伏企業(yè)而言，當(dāng)下處于大企業(yè)爭取存活下去，難以為繼的小企業(yè)陸續(xù)被淘汰的過程。

　　紅煒表示：

　　“當(dāng)前的光伏產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩帶來產(chǎn)業(yè)整合不知何時完成、平價上網(wǎng)似是而非發(fā)電補(bǔ)貼卻已加速退坡、光伏發(fā)電趨近市場價格但電力市場卻未形成，這樣一個多重不確定變化的交匯時期。

　　”如何盡快擺脫對補(bǔ)貼的依賴，是整個光伏產(chǎn)業(yè)面臨的最主要的問題。而企業(yè)想要在補(bǔ)貼加速退坡的洪流中生存下來，答案自然指向了無補(bǔ)貼項目。在新政下發(fā)的兩個多月后，有消息透露國家能源局正擬組織一批無補(bǔ)貼光伏示范項目建設(shè)，給不少猶豫的企業(yè)定了心。

　　根據(jù)消息內(nèi)容，去補(bǔ)貼項目將于2018年10月前后開始申報，2019年3月前后開工，2019年9月30日前或者12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。由地方發(fā)改委協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本，并承諾保障電能消納問題。每個申報省份的項目規(guī)模大約在300-500MW左右。

　　不過無補(bǔ)貼示范項目的建設(shè)，需要土地、電價、消納等條件的協(xié)調(diào)配合，即使國家能源局表示申報規(guī)?？梢赃_(dá)到500MW，但是由于由于各地發(fā)展條件不均衡，一些地方的推廣情況并不會太樂觀。

　　無補(bǔ)貼項目

　　無補(bǔ)貼項目分為兩類，一種是用電側(cè)的平價，自由賣電;一種發(fā)電側(cè)的平價，依舊是賣給電網(wǎng)。

　　平價上網(wǎng)項目是發(fā)電量直接以脫硫煤電價出售給電網(wǎng)，而無補(bǔ)貼項目中用電側(cè)的自由售電部分的價格可以不同于(或高或低)脫硫煤電價。

　　能源局所批復(fù)的東營河口項目是利用東營河口區(qū)的鹽堿地建設(shè)的地面光伏電站，項目規(guī)模約為300MW。其所發(fā)電就不是以脫硫煤電價賣給電網(wǎng)公司，而是直接供給附近工業(yè)園區(qū)的化工企業(yè)，交給電網(wǎng)企業(yè)過網(wǎng)費。

　　這是用戶側(cè)的無補(bǔ)貼市場化交易項目，屬于隔墻售電，與之前討論到平價上網(wǎng)示范項目并不是同一類。而東營項目能夠得到能源局的批復(fù)，項目建設(shè)相關(guān)方面表示是由于選擇了異質(zhì)結(jié)的技術(shù)路線，希望以高新技術(shù)的落地逐漸實現(xiàn)成本的降低。

　　光伏行業(yè)發(fā)展需要長遠(yuǎn)考慮的一個問題是，目前光伏不具備完全擺脫政策保障而直接進(jìn)市場的條件，可再生能源光伏發(fā)電側(cè)上網(wǎng)未來如何獲得與火電競爭的優(yōu)勢。

　　國外經(jīng)驗有不同的機(jī)制促進(jìn)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)，比如歐洲的固定電價，美國的光伏投資稅收抵補(bǔ)。而目前國內(nèi)市場還是“向錢看”，以收益為導(dǎo)向，光伏的競爭力主要還是體現(xiàn)在不斷下降的價格上。

　　資深光伏行業(yè)研究員王淑娟對531后大量大型光伏項目的EPC中標(biāo)價格進(jìn)行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，平均下降了1.1元/W，均價4.1元/W，降幅達(dá)到20%。同時，531之后，各類光伏組件的平均價格也下降了0.5~0.6元/W，平均降幅為20%左右。

　　毋庸置疑的是，無補(bǔ)貼項目的發(fā)展將進(jìn)一步加速平價上網(wǎng)的到來。事實上，無論是否有文件的進(jìn)一步明確，無補(bǔ)貼項目都是光伏通向平價上網(wǎng)道路上必然會踏上的臺階。

　　9月13日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，雖然是征求意見稿，但已經(jīng)對整體光伏無補(bǔ)貼項目的發(fā)展路線有所明示。

　　對于文件內(nèi)容，可以精煉理解為：

　　? 不要國家補(bǔ)貼可以自己做;

　　? 地方愿意補(bǔ)貼可以繼續(xù)補(bǔ);

　　? 消納需要自己落實;

　　? 以后別再請示;

　　? 需要中央財政補(bǔ)貼的項目管理模式照常。