近期，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》(國(guó)能發(fā)新能〔2018〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。為此，國(guó)家能源局新能源司和國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪，回答了記者問(wèn)題。

問(wèn)：《辦法》制定的背景是什么?光伏扶貧與其他產(chǎn)業(yè)扶貧相比有什么優(yōu)勢(shì)?光伏扶貧實(shí)施的情況和效果如何?

答：光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定。在光照資源較好的貧困地區(qū)因地制宜開(kāi)展光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，又符合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略。按照中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記的指示要求，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦在2014年10·17扶貧日期間，啟動(dòng)了光伏扶貧試點(diǎn)工作，2015年初下達(dá)了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6省光伏扶貧試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬(wàn)千瓦。2016年3月，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，光伏扶貧在全國(guó)全面展開(kāi)。2016年10月、2017年12月分兩次各下達(dá)光伏扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)模516萬(wàn)千瓦和419萬(wàn)千瓦，2017年在年度規(guī)模中明確8個(gè)省共450萬(wàn)千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。此外，各地根據(jù)國(guó)家政策還自行組織建設(shè)了一批光伏扶貧電站。截至2017年底，已納入國(guó)家光伏扶貧補(bǔ)助目錄項(xiàng)目553.8萬(wàn)千瓦，覆蓋貧困戶(hù)96.5萬(wàn)戶(hù)。

通過(guò)三年多努力，光伏扶貧取得了穩(wěn)定帶動(dòng)群眾增收脫貧、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革“一舉多得”的效果，成為精準(zhǔn)扶貧的有效手段和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，增強(qiáng)了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力。

光伏扶貧工作政策性很強(qiáng)，需要不斷完善政策設(shè)計(jì)和制度體系。2017年6月23日，習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)“在具備光熱條件的地方實(shí)施光伏扶貧，建設(shè)村級(jí)光伏電站，通過(guò)收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧”，為做好光伏扶貧工作提供了遵循，指明了方向?！掇k法》的制定出臺(tái)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的指示要求，規(guī)范光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理，保障光伏扶貧實(shí)施效果，促進(jìn)光伏扶貧健康有序發(fā)展的重要舉措。

問(wèn)：《辦法》的基本原則是什么?在總結(jié)光伏扶貧實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)政策做了哪些調(diào)整完善?

答：2016年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地推動(dòng)開(kāi)展光伏扶貧工作。作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，光伏扶貧在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了補(bǔ)貼電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)、電站建設(shè)質(zhì)量不高、后期維護(hù)欠規(guī)范等問(wèn)題，一些地方扶貧對(duì)象擴(kuò)大化，個(gè)別地方存在“一光了之”“一哄而上”現(xiàn)象。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，國(guó)務(wù)院組織召開(kāi)了光伏扶貧專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)議，明確了完善扶貧機(jī)制、建設(shè)村級(jí)電站、下達(dá)建設(shè)規(guī)模、加大政策保障、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)意見(jiàn)。

按照會(huì)議精神，結(jié)合光伏扶貧工作實(shí)踐，《辦法》在《意見(jiàn)》基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整完善，在建設(shè)模式方面，明確以村級(jí)電站為主要建設(shè)模式;在建設(shè)資金方面，要求由各地政府出資建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股、不得向銀行借款;在收益分配方面，要求按照國(guó)務(wù)院扶貧辦制定的《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》(國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2017〕61號(hào))執(zhí)行，村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，用以開(kāi)展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等。

《辦法》主要突出以下五個(gè)原則：一是目錄管理原則。國(guó)家對(duì)光伏扶貧電站實(shí)行目錄管理，按建檔立卡貧困村代碼對(duì)光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄。二是新老銜接原則。區(qū)分新老項(xiàng)目，分類(lèi)施策，新項(xiàng)目按照《辦法》嚴(yán)格規(guī)范管理，老項(xiàng)目按照當(dāng)時(shí)文件管理。三是省負(fù)總責(zé)原則。省級(jí)政府能源、扶貧主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對(duì)本省光伏扶貧的實(shí)施負(fù)總責(zé)。四是“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一原則。五是不得負(fù)債建設(shè)原則。新項(xiàng)目由政府籌措資金建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

問(wèn)：《辦法》的適用范圍是什么?如何做好光伏扶貧項(xiàng)目的新老政策銜接?

答：《辦法》發(fā)布后新建光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)按《辦法》要求嚴(yán)格管理。《辦法》發(fā)布前實(shí)施的光伏扶貧項(xiàng)目按“尊重歷史、做好銜接、寬嚴(yán)相濟(jì)、好事辦好”原則妥善處理，已建成或在建的老項(xiàng)目，有國(guó)家政策文件依據(jù)且符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定條件的，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家光伏扶貧目錄。新建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按《辦法》要求實(shí)施，符合規(guī)定的，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家新增計(jì)劃。各類(lèi)光伏扶貧項(xiàng)目界定和具體政策如下。

第一類(lèi)：《辦法》發(fā)布前國(guó)家計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目，包括：

1.2015年3月下達(dá)的光伏扶貧試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬(wàn)千瓦內(nèi)的項(xiàng)目(國(guó)能新能〔2015〕73號(hào));

2.2016年10月下達(dá)的第一批516萬(wàn)千瓦光伏扶貧項(xiàng)目(國(guó)能新能〔2016〕280號(hào));

3.2016年底在建檔立卡貧困村建成并網(wǎng)或者已經(jīng)備案在建的300千瓦及以下的村級(jí)光伏扶貧電站(國(guó)能新能〔2016〕383號(hào));

4.2017年下達(dá)的8個(gè)省共450萬(wàn)千瓦光伏扶貧規(guī)模以及其他省(區(qū)、市)將新增規(guī)模優(yōu)先用于集中式光伏扶貧電站(國(guó)能發(fā)新能〔2017〕31號(hào));

5.國(guó)家能源局綜合司關(guān)于同意將2015年調(diào)增甘肅省8萬(wàn)千瓦光伏電站指標(biāo)明確為光伏扶貧規(guī)模的復(fù)函(國(guó)能綜函新能〔2017〕245號(hào))以及國(guó)家能源局綜合司關(guān)于同意將深能福塔喀什塔什庫(kù)爾干20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目明確為光伏扶貧項(xiàng)目的復(fù)函(國(guó)能綜函新能〔2017〕284號(hào))。

此類(lèi)項(xiàng)目各省(區(qū)、市)應(yīng)按對(duì)應(yīng)計(jì)劃提供項(xiàng)目明細(xì)清單，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家光伏扶貧目錄，享受?chē)?guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二類(lèi)：《辦法》發(fā)布前各地參照國(guó)家相關(guān)政策文件自行開(kāi)展建設(shè)的村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目，包括按照①《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2016〕621號(hào))和②《關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)能規(guī)劃〔2017〕46號(hào))已建和在建的村級(jí)電站。

此類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)有明確文件依據(jù)且扶貧對(duì)象、建設(shè)模式、資金籌措、收益分配等均應(yīng)符合對(duì)應(yīng)文件要求。按程序在國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)申報(bào)并確認(rèn)審核通過(guò)后，納入國(guó)家光伏扶貧目錄，享受?chē)?guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。

第三類(lèi)：國(guó)家“十三五”光伏扶貧電站項(xiàng)目。包括①2017年12月29日下達(dá)的“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目和②后續(xù)國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦下達(dá)的“十三五”光伏扶貧計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目。

此類(lèi)項(xiàng)目的扶貧對(duì)象、建設(shè)模式、建設(shè)資金、收益分配等都應(yīng)符合《辦法》要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家新增計(jì)劃。

以上三類(lèi)項(xiàng)目外項(xiàng)目(包括集中電站、村級(jí)電站、戶(hù)用光伏等)，不論是否具有扶貧性質(zhì)，均由地方依法依規(guī)自行組織實(shí)施，不納入國(guó)家光伏扶貧目錄，不享受?chē)?guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。

《辦法》發(fā)布后，地方、企業(yè)等有關(guān)方面通過(guò)不同渠道咨詢(xún)相關(guān)具體政策，現(xiàn)匯總整理了以下幾個(gè)有代表性的問(wèn)題予以解答。

(一)已建成光伏扶貧電站能否負(fù)債建設(shè)?

第一、二類(lèi)項(xiàng)目按照當(dāng)時(shí)政策文件關(guān)于建設(shè)資金的要求進(jìn)行管理，允許負(fù)債建設(shè)和使用銀行貸款，對(duì)于有企業(yè)投資入股或政府負(fù)債建設(shè)的村級(jí)電站，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)自身財(cái)力，制定回購(gòu)或還款計(jì)劃。對(duì)于地方政府未履行資金籌措責(zé)任的光伏扶貧電站，包括未按當(dāng)時(shí)政策文件要求和申報(bào)項(xiàng)目時(shí)承諾的出資比例出資以及由企業(yè)墊資建設(shè)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭督促地方政府出資并依法依規(guī)參與光伏扶貧電站的經(jīng)營(yíng)和收益分配。

第三類(lèi)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》關(guān)于資金籌措的要求，電站不得負(fù)債建設(shè)。其中屬于“十三五”第一批光伏扶貧計(jì)劃的項(xiàng)目，負(fù)債建設(shè)的，由國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭指導(dǎo)和督促地方政府制定還款計(jì)劃，在2020年前還清債務(wù)。

(二)已建和未建項(xiàng)目的政策適用問(wèn)題。

對(duì)于第一、二類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)在《辦法》發(fā)布時(shí)(2018年3月26日)已開(kāi)工建設(shè)且在合理建設(shè)周期內(nèi)(2018年12月31日之前)建成并網(wǎng)，否則視為自動(dòng)放棄，不再納入國(guó)家光伏扶貧目錄。對(duì)于第三類(lèi)項(xiàng)目，按《辦法》要求嚴(yán)格執(zhí)行。

(三)省里自行組織項(xiàng)目是否執(zhí)行《辦法》規(guī)定、能否享受優(yōu)惠政策?

除第二類(lèi)項(xiàng)目外，省里自行組織實(shí)施的項(xiàng)目按普通電站管理，執(zhí)行普通電站政策。

(四)政府投資的光伏扶貧電站是否需要核準(zhǔn)?

根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家管理政策，企業(yè)投資建設(shè)的光伏電站項(xiàng)目實(shí)行備案制。地方政府投資光伏扶貧電站，應(yīng)根據(jù)國(guó)家關(guān)于政府投資項(xiàng)目有關(guān)管理要求履行相關(guān)手續(xù)。