（四）強化“四項措施”，控制能耗過快增長

13．推行高耗能項目緩批限批制度。一是明確范圍，將紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、石油加工冶煉和核燃料加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)單位增加值能耗高于全省“十三五”控制目標(biāo)的高耗能項目列為緩批限批對象。二是對未完成能耗強度降低目標(biāo)或能源消費總量控制目標(biāo)的區(qū)域，暫停新增高耗能行業(yè)項目的節(jié)能審查；三是對能耗強度不降反升的區(qū)域，暫停批準(zhǔn)新增高耗能行業(yè)項目的開工。同時，對緩批限批期間仍在違規(guī)審批的高耗能項目，按程序撤銷項目節(jié)能審查意見。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府）

14．落實新上項目能耗減量或等量替代措施。明確替代范圍，對單位工業(yè)增加值能耗高于全省“十三五”控制目標(biāo)的新上項目，嚴(yán)格落實能耗減量或等量替代措施；從嚴(yán)控制重點地區(qū)用能指標(biāo)，對已經(jīng)用完“十三五”能耗增量指標(biāo)的地區(qū)，新上項目能耗一律實行減量或等量替代。同時，結(jié)合用能權(quán)改革，盡快建立能耗減量或等量替代第三方機構(gòu)核查制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府）

15．加快實施能效“領(lǐng)跑者”制度。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，形成推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構(gòu)能效水平不斷提升的長效機制。一是新建高耗能行業(yè)項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平。二是圍繞火電、熱電、水泥、玻璃、化纖、石化PTA、印染、造紙、鋼鐵、飯店等10個行業(yè)，變壓器、電機、空壓機、家用鍋爐等4個產(chǎn)品制定能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。三是定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄、單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單、能源利用效率最高的公共機構(gòu)名單以及能效指標(biāo)。四是建立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，省級每5年至少調(diào)整一次，當(dāng)期能效“領(lǐng)跑者”為調(diào)整后的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省質(zhì)監(jiān)局，配合單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省機關(guān)事務(wù)局、省旅游局）

16．著力發(fā)展可再生能源。大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。2018年新增非水可再生能源57萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電200萬千瓦、風(fēng)電15萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4萬千瓦。2019年新增非水可再生能源21萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬千瓦、風(fēng)電5萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬千瓦。2020年新增非水可再生能源24萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬千瓦、風(fēng)電10萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府）

五、保障措施

（一）強化責(zé)任落實。嚴(yán)格落實國務(wù)院、省政府“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案，進一步落實能源“雙控”獎勵、約談、通報、問責(zé)等制度。省節(jié)能辦負責(zé)統(tǒng)籌推進能源“雙控”和煤炭消費減量替代工作，研究協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。省發(fā)展改革委（省能源局）負責(zé)將目標(biāo)任務(wù)塊塊分解到省級部門、條條落實到各市政府，建立可落實、可考核、可量化的目標(biāo)責(zé)任考核體系。省級有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好各領(lǐng)域節(jié)能工作。各市人民政府是能源“雙控”和煤炭消費減量替代工作的責(zé)任主體，要出臺相關(guān)政策，統(tǒng)籌推動目標(biāo)任務(wù)的完成。（責(zé)任單位：省委組織部、省監(jiān)委、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府）

（二）加強政策支持。制定出臺鼓勵清潔能源發(fā)展、集中供熱和燃煤設(shè)施淘汰改造、自備燃煤電廠關(guān)停、天然氣分布式利用等補助政策。各市、縣人民政府要結(jié)合實際，積極籌措資金，出臺相應(yīng)補貼、支持政策，推動能源“雙控”和煤炭消費總量控制工作的落實。同時，對“畝均效益”綜合評價為D類和落后高耗能企業(yè)實行嚴(yán)格的差別化、懲罰性電價政策，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委，各市人民政府，配合單位：省財政廳、省物價局、省電力公司）

（三）深化改革創(chuàng)新。建立用能權(quán)有償使用和交易制度，實行新上高能耗項目有償獲取用能權(quán)、落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減有償出讓用能權(quán)制度，建立資源要素高效配置市場化機制。推進企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，將能耗標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)納入土地招拍掛的前置條件，推進“最多跑一次”改革的落實。深化“畝均論英雄”改革，推進資源要素差別化配置，完善用能差別化政策。繼續(xù)深化“區(qū)域能評＋區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，進一步完善負面清單，強化事中事后監(jiān)管措施，推動完成區(qū)域能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位：省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局）

（四）加強督查監(jiān)察。省政府逐年對各市人民政府開展能源“雙控”和煤炭消費總量控制工作進行評價考核，考核結(jié)果向社會公告。進一步強化對能源“雙控”形勢嚴(yán)峻地區(qū)的專項督查，全面開展重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測，推動節(jié)能減煤措施的落實。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位：省政府督查室、省經(jīng)信委）

（五）夯實節(jié)能基礎(chǔ)。加強信用體系建設(shè)，將節(jié)能失信行為納入信用服務(wù)平臺，強化對節(jié)能失信行為的懲戒。積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，全面落實合同能源管理項目稅收減免政策，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供一站式合同能源管理綜合服務(wù)。切實加大力度，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣，組織實施鍋爐、電機和能量系統(tǒng)優(yōu)化等六大節(jié)能工程。深入開展重點用能單位“百千萬”行動、節(jié)能自愿承諾行動，加大節(jié)能宣傳，大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會節(jié)能的良好氛圍。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位：省財政廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省機關(guān)事務(wù)管理局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)）