國家能源局就《光伏扶貧電站管理辦法》答記者問

(五)是否允許上報光伏扶貧電站計劃審核期間酌情開工建設(shè)?

需納入國家光伏扶貧目錄的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策要求，不得未批先建，對于擅自擴(kuò)大規(guī)模和未批先建、先建先得的，不納入國家補(bǔ)貼范圍。

(六)對《辦法》第十八條中“市場化收益支持扶貧”如何理解?

是指鼓勵光伏發(fā)電企業(yè)積極履行社會責(zé)任，從經(jīng)營收益中以多種方式支持扶貧。

(七)在申報國家“十三五”光伏扶貧計劃過程中，申報材料與本《辦法》要求不相符的是否允許重新修改申報?

“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計劃(國能發(fā)新能〔2017〕91號)和《辦法》發(fā)布后國家再行下達(dá)的光伏扶貧計劃項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照《辦法》相關(guān)要求執(zhí)行。待國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)開放后，允許此前填報不符合要求的項(xiàng)目信息重新填報，并同步將紙質(zhì)材料(加蓋扶貧、能源部門公章)報送國務(wù)院扶貧辦、國家能源局。

(八)何時啟動光伏扶貧存量項(xiàng)目和“十三五”第二批光伏扶貧計劃申報工作?

2018年3月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合公布了光伏扶貧補(bǔ)助目錄，撥付國家計劃內(nèi)審核通過的光伏扶貧項(xiàng)目553.8萬千瓦。在此基礎(chǔ)上，對第一、二類光伏扶貧項(xiàng)目，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時啟動存量項(xiàng)目申報工作。申報項(xiàng)目經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧補(bǔ)助目錄。

2017年12月29日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下達(dá)了“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計劃，涉及14個省(區(qū))、236個光伏扶貧重點(diǎn)縣，總規(guī)模419萬千瓦。國家能源局、國務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時啟動“十三五”第二批光伏扶貧計劃申報工作。計劃申報應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《辦法》相關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增規(guī)模。

從已開展的存量項(xiàng)目和“十三五”第一批光伏扶貧計劃的申報工作來看，申報材料質(zhì)量總體不高，部分納入國家補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目信息存在不真不實(shí)問題，影響了光伏扶貧“十三五”計劃的下達(dá)和補(bǔ)貼資金的及時撥付。各省(區(qū)、市)要高度重視光伏扶貧申報材料質(zhì)量，做實(shí)做細(xì)、摸清搞準(zhǔn)，對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。存量項(xiàng)目應(yīng)有國家計劃或文件依據(jù)、符合當(dāng)時政策規(guī)定條件、戶均配比容量合規(guī)、電站編號和發(fā)電戶號唯一匹配;新增項(xiàng)目應(yīng)在建檔立卡貧困村建設(shè)村級電站、精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)幫扶貧困戶、承諾政府全額出資、落實(shí)土地接網(wǎng)消納條件。

(九)“十三五”第二批光伏扶貧實(shí)施范圍是否可擴(kuò)大至非471縣和“三區(qū)三州”地區(qū)?

光伏扶貧圍繞幫扶280萬戶建檔立卡貧困戶的既定目標(biāo)組織實(shí)施。在下達(dá)471個光伏扶貧重點(diǎn)縣和“三區(qū)三州”范圍的光伏扶貧計劃后，國務(wù)院扶貧辦將會同國家能源局，視幫扶貧困戶的任務(wù)完成情況，對實(shí)施范圍外申報的光伏扶貧項(xiàng)目再行研究。

問：《辦法》在保障扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量方面有哪些要求?

答：目前，有些地方的村級光伏扶貧電站存在質(zhì)量不佳、運(yùn)維不暢的問題，其原因是有些村級電站的建設(shè)和運(yùn)維是由村集體組織，往往缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)。因此，我們要求村級光伏扶貧電站由縣級及以上政府統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)，按照“規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施，從以下五個方面保障扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量：一是通過招標(biāo)等市場化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。二是電站建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)要求，確保質(zhì)量與安全。三是光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國家資質(zhì)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。四是鼓勵采用設(shè)計施工采購(EPC)總承包方式統(tǒng)一開展縣域內(nèi)村級電站建設(shè)。此外，光伏扶貧電站根據(jù)建設(shè)規(guī)模、資金來源(如企業(yè)投資、政府投資)等，執(zhí)行國家項(xiàng)目許可管理的相關(guān)規(guī)定。五是電網(wǎng)公司可對其經(jīng)營范圍內(nèi)的村級光伏扶貧電站按市場化方式提供代運(yùn)維兜底保障。

問：《辦法》在責(zé)任分工方面有哪些要求?

答：《辦法》要求明確光伏扶貧工作管理流程和責(zé)任節(jié)點(diǎn)，落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，壓實(shí)省級政府的實(shí)施主體和責(zé)任主體，扶貧主管部門牽頭落實(shí)幫扶對象、項(xiàng)目甄別、資金落實(shí)、目錄審核、收益分配等工作，能源主管部門牽頭落實(shí)計劃申報、建設(shè)驗(yàn)收、并網(wǎng)消納等工作。職責(zé)分工重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下三個方面的內(nèi)容：一是強(qiáng)化省級責(zé)任。省級政府能源、扶貧主管部門負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對項(xiàng)目的真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。省級、縣級政府應(yīng)成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，合力推動落實(shí)。三是做好政策落實(shí)。省級政府能源、扶貧主管部門制定本省光伏扶貧實(shí)施細(xì)則。

問：《辦法》關(guān)于問責(zé)機(jī)制的主要內(nèi)容是什么?

答：《辦法》在問責(zé)機(jī)制上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下三個方面的內(nèi)容：一是嚴(yán)格計劃管理。計劃下達(dá)后，在一年內(nèi)未開工建設(shè)、驗(yàn)收不合格且未按期整改的項(xiàng)目撤回計劃，并給予通報。二是保障建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量。對采用劣質(zhì)組件、逆變器建設(shè)扶貧電站以及疏于運(yùn)維導(dǎo)致扶貧電站故障頻發(fā)的地區(qū)和單位，給予通報批評。三是嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為。對項(xiàng)目作假、信息失真、提前建設(shè)、申報內(nèi)容與事實(shí)不符等以及存在套取冒領(lǐng)國家補(bǔ)貼資金問題的地區(qū)和單位，視情況輕重予以通報批評、約談問責(zé)、調(diào)減商業(yè)電站計劃指標(biāo)、納入脫貧攻堅成效考核和失信目錄等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的，將線索移交有關(guān)部門。

問：企業(yè)如何參與光伏扶貧?

答：企業(yè)不得投資入股本《辦法》所指光伏扶貧電站的新項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)采用設(shè)計施工采購(EPC)總承包方式承擔(dān)縣域內(nèi)村級電站建設(shè)工作。同時，鼓勵企業(yè)積極履行社會責(zé)任，在普通光伏電站開發(fā)建設(shè)中以市場化收益支持扶貧事業(yè)，但此類項(xiàng)目不納入國家組織的光伏扶貧項(xiàng)目。

問：各省(區(qū)、市)落實(shí)《辦法》的具體要求?

答：各省(區(qū)、市)應(yīng)高度重視光伏扶貧工作，將光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，繼續(xù)加大工作力度。一是統(tǒng)籌考慮本地區(qū)光照、接網(wǎng)和資金條件，合理定位光伏扶貧實(shí)施目標(biāo)，杜絕“一光了之”。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，各部門形成工作合力。三是嚴(yán)格審核縣級政府申報方案和補(bǔ)助目錄，做好扶貧電站的驗(yàn)收和評估工作。

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