廣州市人民政府發(fā)布《廣州市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，方案要求，到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達(dá)的目標(biāo)，為全市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全文如下：
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣州市碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。
廣州市人民政府
2023年3月2日
廣州市碳達(dá)峰實(shí)施方案
為堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，深入落實(shí)省委、省政府工作要求，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，以系統(tǒng)觀念全力推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，立足廣州實(shí)際，科學(xué)準(zhǔn)確處理發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系，按照著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)總體部署、統(tǒng)籌安排一體推進(jìn)、多方發(fā)力重點(diǎn)突破、科學(xué)發(fā)展確保安全的總體要求，結(jié)合各區(qū)、各行業(yè)碳排放現(xiàn)狀和減排潛力，分類別、分領(lǐng)域明確碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，全力推動(dòng)綠色廣州、美麗廣州建設(shè)，為全省、全國(guó)2030年前順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)，奮力高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，努力打造全國(guó)乃至全球綠色高質(zhì)量發(fā)展示范樣板。
(二)工作原則。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院總體部署和省委、省政府工作安排，強(qiáng)化市層面頂層設(shè)計(jì)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期規(guī)劃一體推進(jìn)。立足各區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理制定目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)和有條件的區(qū)盡早達(dá)峰。更好發(fā)揮政府在優(yōu)化公共服務(wù)、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管等方面的管理服務(wù)職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)在推進(jìn)碳達(dá)峰工作、特別是科技創(chuàng)新方面的基礎(chǔ)性、主體性作用。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快形成節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)全社會(huì)深度降碳。穩(wěn)妥有序推進(jìn)全市碳達(dá)峰行動(dòng)，在確保安全的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
“十四五”期間，清潔低碳安全高效的能源體系更加健全，綠色便捷經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系基本建成，能源資源利用效率全國(guó)領(lǐng)先，綠色低碳生活方式成為公眾自覺行動(dòng)。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達(dá)的目標(biāo)，為全市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十五五”期間，清潔低碳安全高效的能源體系和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系全面建成，能源資源利用效率持續(xù)提升。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平繼續(xù)走在國(guó)內(nèi)城市前列，確保全市碳排放在2030年前達(dá)到峰值。
三、重點(diǎn)任務(wù)
抓住碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化能源節(jié)約和能效提升，深入推進(jìn)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，大幅提高科技創(chuàng)新水平，建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的市場(chǎng)體系，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，全面形成全社會(huì)綠色低碳生活新風(fēng)尚，探索開展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范，堅(jiān)決將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各方面。
(一)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。
推動(dòng)能源革命，嚴(yán)格合理控制煤炭、油品等高碳能源消費(fèi)，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，加快發(fā)展新能源，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，在新能源安全可靠的基礎(chǔ)上，逐步減少傳統(tǒng)能源消費(fèi)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。
1. 持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用。推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用，壓減非發(fā)電用煤，嚴(yán)格控制水泥、石化、紡織、化工等重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)量。夯實(shí)煤炭煤電兜底保障，推動(dòng)珠江電廠、恒運(yùn)電廠等臨近服役期滿的煤電機(jī)組等容量替代工作，推動(dòng)在役煤電機(jī)組開展“一機(jī)一策”改造升級(jí)，確保煤電機(jī)組能效提升。探索建設(shè)大型煤電機(jī)組二氧化碳捕集利用與封存示范項(xiàng)目。
2. 合理控制油品消費(fèi)。加快推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“油改氣”“油改電”工程，探索生物燃油在航空運(yùn)輸業(yè)的示范應(yīng)用，持續(xù)提升終端燃油油品利用效率?？刂剖戎攸c(diǎn)行業(yè)新增油品消費(fèi)規(guī)模，鼓勵(lì)先進(jìn)集約的石油加工轉(zhuǎn)換方式。控制“十四五”期間油品消費(fèi)增速在合理區(qū)間，推動(dòng)油品消費(fèi)總量在“十五五”期間實(shí)現(xiàn)達(dá)峰并穩(wěn)中有降。
3. 積極擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。合理規(guī)劃布局建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目，建成投產(chǎn)珠江天然氣電廠二期、花都天然氣熱電、恒運(yùn)白云天然氣發(fā)電等一批高效天然氣發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、商務(wù)區(qū)等負(fù)荷集中區(qū)域靈活布局分布式能源站。優(yōu)先保障民生用氣，全面推動(dòng)工業(yè)企業(yè)天然氣大用戶直供。多渠道拓展海內(nèi)外氣源，持續(xù)完善天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提高主干管網(wǎng)輸配能力和覆蓋率。到2025年，建成天然氣發(fā)電裝機(jī)900萬(wàn)千瓦;到2030年，力爭(zhēng)天然氣發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1200萬(wàn)千瓦。
4. 加快發(fā)展新能源。加大力度推進(jìn)太陽(yáng)能開發(fā)利用，加快黃埔、花都、從化整區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，積極推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建筑、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、物流倉(cāng)儲(chǔ)基地等建筑物屋頂建設(shè)光伏項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施布局，積極推進(jìn)福山電廠二期等生物質(zhì)電廠建設(shè)，提高生物柴油的生產(chǎn)能力，加快生物質(zhì)能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常照明、炊事、制冷中的應(yīng)用。在南沙、從化等區(qū)合理布局建設(shè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目。探索氫能作為傳統(tǒng)燃料替代，推動(dòng)氫能在交通、電力、熱力等領(lǐng)域的示范和規(guī)?；瘧?yīng)用。鼓勵(lì)從化、增城等區(qū)拓展地?zé)崮軕?yīng)用領(lǐng)域，積極謀劃天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化。到2025年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到250萬(wàn)千瓦左右;到2030年，力爭(zhēng)達(dá)到300萬(wàn)千瓦左右。
5. 建設(shè)新型電力系統(tǒng)。服務(wù)碳達(dá)峰碳中和，以數(shù)字電網(wǎng)推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)廣州堅(jiān)強(qiáng)主網(wǎng)架，增加新能源消納能力，積極接納區(qū)外清潔能源送入，保障本地新能源機(jī)組應(yīng)接盡接、全額消納。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信(5G)、區(qū)塊鏈等技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合，結(jié)合國(guó)家新區(qū)、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、氫能產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造廣州超大型城市新型電力系統(tǒng)示范區(qū)，建成南沙全國(guó)最大5G+智能電網(wǎng)、南沙“多位一體”微能源網(wǎng)項(xiàng)目。積極支持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)的綜合能源項(xiàng)目建設(shè)，建成國(guó)際金融城起步區(qū)、明珠工業(yè)園、南沙超級(jí)堤等示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲(chǔ)能及獨(dú)立儲(chǔ)能等各類新型儲(chǔ)能項(xiàng)目示范應(yīng)用和規(guī)?；茝V。探索開展電氫協(xié)同支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的技術(shù)研究、集成驗(yàn)證及工程示范。加強(qiáng)用電需求側(cè)管理，完善需求側(cè)響應(yīng)政策支持及補(bǔ)貼機(jī)制，利用市場(chǎng)化手段積極引導(dǎo)工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。到2025年，建成超大城市堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到20萬(wàn)千瓦左右;到2030年，基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。
(二)節(jié)能降碳增效行動(dòng)。
實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高能源投入產(chǎn)出效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣綜合能源服務(wù)、合同能源管理等模式，全面提高資源綜合利用效率，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，充分發(fā)揮節(jié)能降碳增效對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵作用。
6. 全方位提升節(jié)能降碳管理水平。嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，探索建立碳排放總量控制制度。推行市、區(qū)、重點(diǎn)用能單位三級(jí)用能預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查制度，將節(jié)能審查與各區(qū)能耗雙控指標(biāo)掛鉤，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳源頭管控。完善能耗雙控制度，健全能耗雙控目標(biāo)責(zé)任考核體系，壓實(shí)各方主體責(zé)任。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位管理，加強(qiáng)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，大幅提升用能管理的信息化、精細(xì)化水平。建立廣州綠色節(jié)能低碳技術(shù)共享服務(wù)庫(kù)，大力推廣節(jié)能減排技術(shù)及成果應(yīng)用。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)察機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。
7. 大力推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳。建立重點(diǎn)用能單位能耗雙控預(yù)警調(diào)控機(jī)制。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建立能源管理中心，擴(kuò)大重點(diǎn)用能單位管控范圍，將大型公共建筑和中型以上數(shù)據(jù)中心等納入重點(diǎn)用能單位管理，對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加快推動(dòng)既有數(shù)據(jù)中心綠色升級(jí)改造，科學(xué)合理布局新建數(shù)據(jù)中心，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心通過綠色電力交易、認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書、購(gòu)買節(jié)能量等方式提高可再生能源利用比例。推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管重點(diǎn)用能單位全面開展節(jié)能診斷、節(jié)能審計(jì)，以能效領(lǐng)跑者和國(guó)際先進(jìn)能效水平為參照，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。嚴(yán)禁利用數(shù)據(jù)中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)。
8. 持續(xù)提高重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。加大各級(jí)政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)一級(jí)及以上能效水平重點(diǎn)用能設(shè)備的采購(gòu)力度。建立以能效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，大力推動(dòng)公共建筑變壓器、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、水泵、電梯、照明燈具以及工業(yè)企業(yè)鍋爐、壓縮機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備更新改造，加快淘汰落后低效用能設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查要求，加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范重點(diǎn)用能設(shè)備在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、使用、報(bào)廢全生命周期管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
9. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推動(dòng)廣州建設(shè)“無廢城市”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)廢物綜合利用、能源梯級(jí)利用、再生水資源利用、土地資源節(jié)約集約利用。完善建筑廢棄物資源化利用體系，加快在南沙、增城、白云等區(qū)建設(shè)建筑廢棄物資源化利用基地和裝修垃圾分揀中心等設(shè)施。建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，提升汽車、電力、石化、電子信息等行業(yè)和領(lǐng)域一般工業(yè)固體廢物回收利用水平。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式，積極推動(dòng)汽車零部件等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化生活垃圾分類收運(yùn)監(jiān)管機(jī)制，加快構(gòu)建以大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站為核心的現(xiàn)代化收運(yùn)體系，推動(dòng)生活垃圾源頭減量，逐步提高生活垃圾回收利用率，將廣州打造成為垃圾分類樣板城市。到2025年，全市生活垃圾回收利用率達(dá)到42.8%、生活垃圾資源化利用率達(dá)到85%，建筑廢棄物綜合利用率達(dá)到60%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95.5%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上，具備條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造;到2030年，生活垃圾資源化利用率達(dá)到87%。
(三)工業(yè)深度減碳行動(dòng)。
進(jìn)一步加快工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步提升制造業(yè)比重，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市，確保工業(yè)增加值持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2020年下降16%以上;到2030年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2020年下降30%以上。
10. 推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，做強(qiáng)做優(yōu)做大先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，重點(diǎn)打造智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、綠色石化和新材料、現(xiàn)代高端裝備、半導(dǎo)體和集成電路、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)集群。全面推進(jìn)綠色制造，大力推行清潔生產(chǎn)。推動(dòng)汽車、電子、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、綠色化發(fā)展，向智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、新一代信息技術(shù)、新材料與精細(xì)化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)迭代升級(jí)。依托黃埔氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)、南沙氫能產(chǎn)業(yè)樞紐、從化氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)、白云燃料電池環(huán)衛(wèi)專用車生產(chǎn)基地等平臺(tái)，布局一批有特色的電氫融合示范項(xiàng)目，著力構(gòu)建氫能源全產(chǎn)業(yè)鏈集群，打造南方氫能樞紐。積極推進(jìn)太陽(yáng)能、核能、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到18%和65%;到2030年，分別達(dá)到20%以上和70%以上。
11. 推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域新電氣化工程。大力推進(jìn)電氣化關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，重點(diǎn)推動(dòng)高效節(jié)能輸配電設(shè)備、變頻調(diào)速電機(jī)等裝備制造，積極推廣應(yīng)用自動(dòng)控制系統(tǒng)及新型用電技術(shù)，提高工業(yè)領(lǐng)域電氣化水平。健全終端電氣化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，依法加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。支持電能替代技術(shù)研發(fā)，實(shí)施電能替代項(xiàng)目，大力推動(dòng)電氣化改造，在條件成熟的區(qū)域建設(shè)電氣化示范區(qū)，構(gòu)建以電為中心的終端能源消費(fèi)格局。
12. 加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建面向生產(chǎn)全過程、全業(yè)務(wù)鏈的智能制造協(xié)同創(chuàng)新體系，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)智能化變革。大力推動(dòng)智能制造裝備與智能制造工業(yè)軟件研發(fā)應(yīng)用，提升國(guó)產(chǎn)智能技術(shù)及產(chǎn)品的質(zhì)量，培育智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。開展智能制造新模式推廣示范，大力實(shí)施智能化改造。推進(jìn)智慧園區(qū)、智能工廠和智能車間建設(shè)，提升資源配置、工藝優(yōu)化和過程控制等的智能化水平。推動(dòng)建設(shè)企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯聚和分析碳排放數(shù)據(jù)，提升碳排放管理信息化水平。
13. 加強(qiáng)高耗能高排放低水平項(xiàng)目管控。全面梳理擬建、在建、存量高耗能高排放項(xiàng)目清單，實(shí)行臺(tái)賬式管理。嚴(yán)格高耗能高排放低水平項(xiàng)目的節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批，全市禁止新建、擴(kuò)建水泥、平板玻璃、化學(xué)制漿、生皮制革以及國(guó)家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項(xiàng)目。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)高耗能高排放項(xiàng)目報(bào)批、用能、產(chǎn)能、環(huán)境影響等情況，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行閉環(huán)管理?？茖W(xué)評(píng)估擬建項(xiàng)目，加強(qiáng)在建項(xiàng)目檢查督導(dǎo)，推進(jìn)存量項(xiàng)目能效提升，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。積極推動(dòng)石化化工、鋼鐵、水泥等行業(yè)采用先進(jìn)工藝和技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)石化等行業(yè)盡早達(dá)峰。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。
城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是全市碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域之一，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，全方位落實(shí)綠色低碳要求。
14. 推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化國(guó)土空間格局，倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，科學(xué)配置國(guó)土空間資源，推動(dòng)多中心、組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)廣州發(fā)展的美麗國(guó)土空間格局。探索建立土地與能源一體化規(guī)劃選址與布局制度。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)存量用地盤活利用，在規(guī)劃前端落實(shí)綠色建筑和裝配式建筑要求。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)廣州城市韌性。堅(jiān)持保老城和建新城相得益彰，科學(xué)有序推進(jìn)城市更新工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)城市精細(xì)化品質(zhì)化管理。制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建、破壞歷史文化風(fēng)貌及過度房地產(chǎn)化開發(fā)建設(shè)。
15. 提升新建建筑節(jié)能水平。研究編制低碳目標(biāo)下我市民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)指南或?qū)t，加快新建建筑能效提升進(jìn)程。落實(shí)綠色低碳設(shè)計(jì)理念，制定廣州市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)新建農(nóng)房參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。到2025年，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2030年，新建民用建筑全面按照綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。
16. 推行綠色建造方式。開展建筑施工節(jié)能降碳技術(shù)研究，推廣綠色施工管理。加大裝配式建筑等綠色建造方式的推廣力度，推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。提升綠色建材、可再循環(huán)材料和可再利用材料在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用比例，降低建筑材料消耗。建立施工能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)制度，研究建立建筑施工能耗限額管理制度。到2025年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑面積占新建建筑的面積比例不低于50%;到2030年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑面積占新建建筑的面積比例不低于70%，星級(jí)綠色建筑全面推廣綠色建材，施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料損耗率比2020年降低20%以上。
17. 強(qiáng)化建筑低碳運(yùn)營(yíng)管理。建立城市建筑用能數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升建筑能耗監(jiān)測(cè)能力。以越秀等區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)年用電量500萬(wàn)千瓦時(shí)(含)以上的大型公共建筑逐步實(shí)行能耗限額管理。對(duì)能效水平較低的公共建筑鼓勵(lì)以合同能源管理等市場(chǎng)化模式開展節(jié)能改造。提升社區(qū)物業(yè)節(jié)能管理水平，倡導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，推動(dòng)既有居住建筑綠色化改造。到2030年，大型公共建筑制冷能效比2020年提升20%，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低8%左右，累計(jì)新增建筑節(jié)能改造面積超過1000萬(wàn)平方米。
18. 優(yōu)化建筑終端用能結(jié)構(gòu)。提升電力在建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比，逐步減少液化石油氣、天然氣等化石燃料在餐飲業(yè)、家庭炊事、生活熱水等領(lǐng)域的使用。積極推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能熱水、空氣源熱泵等技術(shù)，探索地?zé)崮艿拈_發(fā)和利用。到2025年，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%;到2030年，民用建筑能源消費(fèi)中電力消耗占比達(dá)到85%以上。
(五)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展行動(dòng)。
交通運(yùn)輸是全市碳排放主要領(lǐng)域之一，要加快建立綠色低碳運(yùn)輸體系，推動(dòng)綜合交通樞紐功能持續(xù)增強(qiáng)，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。
19. 進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，以海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鐵水、公水、空鐵多式聯(lián)運(yùn)“一單制”和“一箱到底”。加快大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。引導(dǎo)航空企業(yè)加強(qiáng)智慧運(yùn)行，優(yōu)化航線布局，合理配置機(jī)型，推進(jìn)系統(tǒng)化節(jié)能降碳。建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路為主體的大容量快速低碳客運(yùn)服務(wù)體系。加快物流配送綠色發(fā)展，推進(jìn)集約高效、綠色智能的城市物流配送服務(wù)模式創(chuàng)新。打造高效便捷舒適的公共交通服務(wù)體系，強(qiáng)化常規(guī)公交與軌道交通的無縫銜接。“十四五”期間，廣州港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)22%以上。到2025年，中心城區(qū)軌道交通站點(diǎn)800米半徑服務(wù)覆蓋率達(dá)65%以上，中心城區(qū)綠色出行比例不低于80%。
20. 推動(dòng)交通運(yùn)輸裝備低碳化。積極推動(dòng)電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。大力發(fā)展新能源汽車，加快公務(wù)車、出租車、物流配送車、環(huán)衛(wèi)車等城市公共服務(wù)車輛的電動(dòng)化替代，積極推動(dòng)氫燃料電池商用車的示范運(yùn)營(yíng)，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車輛，加快新能源建筑廢棄物運(yùn)輸車輛推廣工作。加大補(bǔ)貼力度，加快老舊機(jī)動(dòng)車淘汰，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。加快生物燃料技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)航空運(yùn)輸燃油清潔化。加快老舊船舶更新改造，發(fā)展電動(dòng)、液化天然氣動(dòng)力船舶，推動(dòng)碼頭岸電設(shè)施應(yīng)建全建，促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化，鼓勵(lì)更新替代的港作車輛、港作機(jī)械使用新能源與清潔能源。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平。到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的50%以上;到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)40%左右，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降10%。
21. 加強(qiáng)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造，推進(jìn)節(jié)能低碳交通樞紐站場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)鐵路、公路和市政道路統(tǒng)籌集約利用線位、橋位等交通通道資源，推進(jìn)珠江口區(qū)域航道、錨地資源的共享共用。加快布局公共充換電網(wǎng)絡(luò)，積極建設(shè)城際充電網(wǎng)絡(luò)和高速公路服務(wù)區(qū)快充站配套設(shè)施，有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣交通慢行區(qū)，完善自行車網(wǎng)絡(luò)和停放設(shè)施。到2030年，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)等民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車輛裝備等全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。
(六)綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)。
堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，進(jìn)一步完善綠色低碳科技創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)圈，加大低碳技術(shù)研發(fā)和推廣力度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。
22. 建立健全碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新體制機(jī)制。設(shè)立市級(jí)碳達(dá)峰碳中和重大科技專項(xiàng)，開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)攻關(guān)，抓住科技創(chuàng)新關(guān)鍵變量，搶占碳達(dá)峰碳中和技術(shù)制高點(diǎn)，打造綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新策源地。探索建立部門間橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市科技主管部門與各行業(yè)主管部門在行業(yè)科技工作中的協(xié)同。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，支持企業(yè)、高校、科研院所等建立孵化載體，積極引進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
23. 加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新能力建設(shè)。積極指導(dǎo)節(jié)能低碳領(lǐng)域相關(guān)單位申報(bào)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，大力推動(dòng)南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室(廣州)的建設(shè)。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的高質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化與港澳及國(guó)際綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新主體的跨區(qū)域合作。依托在穗高校、科研院所、企業(yè)等建設(shè)一批碳達(dá)峰碳中和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
24. 強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。組織節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，聚焦可再生能源高效利用、節(jié)能、氫能、新型電力系統(tǒng)、近零能耗建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。組織天然氣水合物開發(fā)利用、生物燃油制備、二氧化碳捕集利用與封存等低碳前沿技術(shù)研發(fā)，為國(guó)家和省低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)貢獻(xiàn)廣州力量。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極開展綠色低碳新技術(shù)的示范應(yīng)用，加大先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)的推廣力度，推動(dòng)電力、石化等行業(yè)建設(shè)二氧化碳捕集利用與封存全流程、集成化、規(guī)?；痉俄?xiàng)目，加快冰蓄冷等儲(chǔ)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。
25. 加大專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。加大綠色低碳相關(guān)專業(yè)高精尖人才引進(jìn)力度，加快培養(yǎng)一批碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域國(guó)際一流學(xué)者、學(xué)科帶頭人和高水平科研團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)在穗高校加快綠色低碳相關(guān)學(xué)科、學(xué)院建設(shè)，建立多學(xué)科交叉的綠色低碳人才培養(yǎng)體系。深化產(chǎn)教融合，支持高校、科研院所和科技創(chuàng)新企業(yè)合作，培養(yǎng)建設(shè)本地低碳產(chǎn)業(yè)青年創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
(七)綠色要素市場(chǎng)交易體系建設(shè)行動(dòng)。
建立健全碳排放權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等有利于綠色低碳發(fā)展的市場(chǎng)體系，全面激發(fā)節(jié)能降碳市場(chǎng)活力。
26. 大力推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。按要求組織重點(diǎn)排放企業(yè)參加全國(guó)、廣東省碳排放權(quán)交易，做好碳排放信息報(bào)告與核查、配額清繳履約等工作。積極參與全國(guó)、廣東省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人開發(fā)核證自愿減排項(xiàng)目，參與碳排放交易。以廣州碳排放權(quán)交易中心為戰(zhàn)略載體，積極引入國(guó)家、省、市及港澳地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，積極開展碳排放交易外匯試點(diǎn)，探索建立碳市場(chǎng)跨境交易機(jī)制，為國(guó)家提供國(guó)際鏈接經(jīng)驗(yàn)。大力支持廣州期貨交易所推進(jìn)碳排放權(quán)期貨市場(chǎng)建設(shè)，條件成熟時(shí)研究推出碳排放權(quán)相關(guān)的期貨品種，并推進(jìn)其他綠色發(fā)展類期貨品種的研究開發(fā)工作，打造完整期貨產(chǎn)業(yè)鏈。
27. 健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。研究建立科學(xué)、可操作性強(qiáng)的生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)和價(jià)值核算體系，將生態(tài)效益納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略評(píng)價(jià)體系。探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升和實(shí)現(xiàn)路徑，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，全面推進(jìn)全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。健全多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制，建立主體多元的自然保護(hù)地建設(shè)機(jī)制，創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的基礎(chǔ)性作用。
(八)碳匯能力提升行動(dòng)。
深入推進(jìn)城市碳匯網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索人口高密集都市地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)途徑，有效發(fā)揮森林、土壤、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，大力提升碳匯增量。
28. 完善城市碳匯網(wǎng)絡(luò)體系。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，依托“山水城田海”的自然稟賦，推進(jìn)重要綠色生態(tài)空間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的城鄉(xiāng)山水格局。保護(hù)建設(shè)海珠濕地、白云山等城市綠核，沿主要河流水系、高快速路打造“三縱五橫”生態(tài)廊道，以綠道、碧道串聯(lián)沿線的森林公園、濕地公園及城市公園，實(shí)現(xiàn)綠色空間貫通，打造城市生態(tài)翠環(huán)。強(qiáng)化立體綠化，緩解城市熱島效應(yīng)，探索形成可實(shí)施、可推廣、可持續(xù)的城市降溫方案。堅(jiān)持對(duì)植物類群系統(tǒng)收集、完整保存、高水平研究、可持續(xù)利用，高標(biāo)準(zhǔn)全力推進(jìn)華南國(guó)家植物園建設(shè)。
29. 推動(dòng)森林碳匯資源提質(zhì)增效。充分發(fā)揮廣州在珠三角國(guó)家森林城市群建設(shè)中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化森林培育經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)古樹名木及榕樹等鄉(xiāng)土樹種的保護(hù)，確保森林覆蓋率、森林蓄積量穩(wěn)中有升。開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)，實(shí)施高質(zhì)量水源林工程，選擇固碳能力強(qiáng)的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種用以改造低效林，重點(diǎn)推進(jìn)花都、從化、增城等區(qū)低效生態(tài)公益林改造，培育大徑級(jí)森林。鞏固沿海防護(hù)林安全屏障，重點(diǎn)在番禺區(qū)和南沙區(qū)開展沿海基干林帶修復(fù)，推進(jìn)粵港澳沿海防護(hù)林一體化。到2025年，全市森林覆蓋率達(dá)到41.65%，森林蓄積量達(dá)到2000萬(wàn)立方米。
30. 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳。積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和廣州市綠色低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推薦技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等低碳農(nóng)業(yè)模式，探索發(fā)展氣候韌性農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)減排。研發(fā)應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)。開展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量，持續(xù)改良耕地土壤結(jié)構(gòu)，提升耕地土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。
31. 穩(wěn)步提升濕地海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和固碳能力，以海珠濕地、南沙濕地、白云濕地為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善濕地公園建設(shè)，推動(dòng)海珠國(guó)家濕地公園打造成為國(guó)際標(biāo)桿性濕地公園。以番禺海鷗島、南沙濕地以及海洋生態(tài)受損和脆弱區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施紅樹林保護(hù)修復(fù)工程，到2025年，全市完成營(yíng)造和修復(fù)紅樹林面積200公頃。
(九)綠色低碳全民行動(dòng)。
人口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)是導(dǎo)致全市碳排放不斷增加的主要因素之一，需要加快提高全民節(jié)能低碳意識(shí)、推動(dòng)形成綠色低碳生活新風(fēng)尚。
32. 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，以碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識(shí)為重點(diǎn)，普及生態(tài)文明理念。在各類學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等場(chǎng)所廣泛開展形式多樣的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，充分利用政務(wù)微博、政務(wù)微信、社交網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等新媒體，廣泛宣傳節(jié)能降碳知識(shí)和政策。組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)市民廣泛參與，增強(qiáng)社會(huì)公眾的綠色低碳意識(shí)。
33. 推廣綠色低碳生活方式。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。推行綠色消費(fèi)、綠色居住、綠色出行，宣揚(yáng)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。引導(dǎo)市民養(yǎng)成節(jié)約用電、節(jié)約用水、節(jié)約糧食等良好習(xí)慣，讓綠色生活方式深入人心。完善綠色產(chǎn)品消費(fèi)激勵(lì)措施，大力推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、新能源汽車、節(jié)水器具等。繼續(xù)深化碳普惠制，探索增加碳普惠應(yīng)用場(chǎng)景。支持碳普惠核證減排量項(xiàng)目、自愿減排項(xiàng)目實(shí)施。建立低碳消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)碳標(biāo)簽、低碳產(chǎn)品認(rèn)證、低碳標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。到2025年底，力爭(zhēng)全市不低于90%的處級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)完成節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，大力推進(jìn)全市建筑面積10萬(wàn)平方米(含)以上的大型商場(chǎng)開展“綠色商場(chǎng)”創(chuàng)建。
34. 引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。研究設(shè)立“雙碳”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，推動(dòng)“雙碳”全產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，主動(dòng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)。鼓勵(lì)電商企業(yè)打造線上綠色平臺(tái)，為消費(fèi)者提供綠色低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)商家低碳生產(chǎn)。推動(dòng)企業(yè)廣泛開展碳賬戶建設(shè)，提高碳排放核算能力。重點(diǎn)用能單位、相關(guān)上市公司和發(fā)債企業(yè)等應(yīng)按照強(qiáng)制性披露要求定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮新聞媒體和協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，督促企業(yè)牢固樹立生態(tài)意識(shí)，自覺履行節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任。
35. 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展多形式、分層次、全覆蓋的碳達(dá)峰碳中和專題培訓(xùn)，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識(shí)、實(shí)現(xiàn)路徑和工作要求的學(xué)習(xí)，做到真學(xué)、真懂、真會(huì)、真用。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
(十)碳達(dá)峰碳中和先行先試行動(dòng)。
支持有條件的區(qū)域和關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，探索可推廣、可復(fù)制的廣州經(jīng)驗(yàn)。
36. 爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省綠色低碳試點(diǎn)。大力推動(dòng)廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新模式加快落地、增量擴(kuò)面，全力支持南沙、從化加快推進(jìn)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化投融資、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)財(cái)稅、金融等改革措施在我市先行先試。充分發(fā)揮國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省部署的綠色低碳試點(diǎn)，推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)在我市的創(chuàng)新發(fā)展，形成可推廣、可復(fù)制的有效模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
37. 多層次開展碳達(dá)峰碳中和示范。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)本區(qū)綠色低碳發(fā)展。對(duì)碳排放基本穩(wěn)定的地區(qū)，要鞏固節(jié)能降碳成果，為全市碳達(dá)峰工作作出積極貢獻(xiàn);對(duì)碳排放仍在增長(zhǎng)的地區(qū)，要加大節(jié)能降碳工作力度，盡快實(shí)現(xiàn)碳排放增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤并進(jìn)入碳排放平臺(tái)期。鼓勵(lì)各區(qū)選擇典型區(qū)域、園區(qū)、社區(qū)打造一批碳中和試點(diǎn)示范，積極推動(dòng)廣州國(guó)際生物島創(chuàng)建零碳島。充分發(fā)揮在穗央企、省屬國(guó)企和大型市屬國(guó)企的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，開展碳達(dá)峰碳中和示范企業(yè)創(chuàng)建行動(dòng)。到2030年，建成一批碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)航企業(yè)。
四、政策保障
(一)建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。
加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，建立健全涵蓋全市及各區(qū)分領(lǐng)域、分行業(yè)、分能源品種的能源統(tǒng)計(jì)和碳排放核算體系，定期編制市級(jí)溫室氣體清單，鼓勵(lì)各區(qū)編制區(qū)級(jí)溫室氣體清單。研究建設(shè)全市碳排放監(jiān)測(cè)智慧云平臺(tái)，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放和森林碳匯的科學(xué)監(jiān)測(cè)和管理。推進(jìn)碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)發(fā)展，加快遙感測(cè)量、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在碳排放監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步提高碳排放統(tǒng)計(jì)核算水平和精確度。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算監(jiān)測(cè)體系，開展碳匯本底調(diào)查和儲(chǔ)量評(píng)估。
(二)健全法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。
加速清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章中與碳達(dá)峰碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，推動(dòng)節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、綠色低碳科技創(chuàng)新等領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定修訂。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，定期修訂廣州市產(chǎn)業(yè)能效指南，推動(dòng)制定更加嚴(yán)格的產(chǎn)品能耗限額、建筑能耗限額、設(shè)備能效等級(jí)等指標(biāo)。支持相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)能效和低碳標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。
(三)完善財(cái)稅和價(jià)格政策。
推動(dòng)設(shè)立廣州市碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)資金，加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和重大行動(dòng)、重大示范、重大工程的資金支持力度。研究制定碳達(dá)峰碳中和投資支持政策，持續(xù)引導(dǎo)社會(huì)資本向綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域傾斜。設(shè)立綠色低碳發(fā)展基金，鼓勵(lì)有條件的區(qū)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)設(shè)立碳基金。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化稅收的綠色低碳導(dǎo)向作用。落實(shí)新能源汽車稅收減免政策。嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策。
(四)優(yōu)化綠色金融體系。
進(jìn)一步豐富和完善綠色金融組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品服務(wù)體系。大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色建筑、綠色交通等領(lǐng)域綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金。拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色公司信用類債券。充分發(fā)揮廣州南沙粵港合作咨詢委員會(huì)“超級(jí)聯(lián)系人”作用，支持港澳地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與綠色私募股權(quán)投資基金和綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金投資，大力拓展大灣區(qū)綠色項(xiàng)目融資渠道。
(五)建立碳排放信用監(jiān)管制度。
研究建立碳排放信息披露、信用評(píng)價(jià)、信用修復(fù)機(jī)制，建立健全碳排放信用監(jiān)管制度。探索建立碳排放守信激勵(lì)和失信懲戒制度，出臺(tái)碳排放信用修復(fù)指引，加強(qiáng)市場(chǎng)主體碳排放信用權(quán)益保障。充分利用現(xiàn)有信息服務(wù)平臺(tái)，探索拓展碳排放信用管理服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管，制定服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管規(guī)則和運(yùn)維辦法，推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)與市公共信用信息管理系統(tǒng)等平臺(tái)互聯(lián)互通，促進(jìn)碳排放信用信息依法依規(guī)應(yīng)用。
(六)加強(qiáng)對(duì)外合作交流。
持續(xù)增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心功能，積極發(fā)展綠色對(duì)外貿(mào)易，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)綠色廣貨“走出去”，積極參與綠色“一帶一路”建設(shè)。支持南沙自貿(mào)區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定中的環(huán)境條款，探索環(huán)境與貿(mào)易相互促進(jìn)、相互支撐的新模式。充分發(fā)揮中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)綠色低碳引領(lǐng)作用，支持綠色低碳貿(mào)易主體參展，推進(jìn)“綠色展會(huì)”建設(shè)。研究組建碳達(dá)峰碳中和智庫(kù)，加強(qiáng)與香港、澳門等大灣區(qū)城市在碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)科學(xué)研究、綠色低碳技術(shù)、宣傳引導(dǎo)等方面的交流與合作，為我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定以及重大項(xiàng)目建設(shè)提供智力支持。積極參與、承辦國(guó)家、省組織的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)大型國(guó)際性會(huì)議，在辦好國(guó)際金融論壇(IFF)全球年會(huì)等國(guó)際性主題活動(dòng)基礎(chǔ)上，策劃常態(tài)化舉辦具有城市特色的碳達(dá)峰碳中和國(guó)際高峰論壇。
五、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
發(fā)揮市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)、制定重大政策。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照重點(diǎn)任務(wù)分工，研究制定本領(lǐng)域的實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域相關(guān)工作開展。各區(qū)相應(yīng)建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，深入開展區(qū)級(jí)碳達(dá)峰碳中和工作。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對(duì)各部門和各區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，督促目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
各相關(guān)部門、各區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實(shí)扛起政治責(zé)任。各相關(guān)部門、各區(qū)按照廣州市《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》和本方案確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化具體政策措施，壓實(shí)工作責(zé)任，確保政策到位、措施到位、成效到位。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。
建立健全碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，定期對(duì)市相關(guān)部門和各區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)的協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。強(qiáng)化監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要指標(biāo)，對(duì)碳達(dá)峰工作成效突出的部門、區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰鼓勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的部門和區(qū)實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問責(zé)。
評(píng)論