《岳陽市發(fā)布碳達峰實施方案》

3月22日，湖南省岳陽市人民政府印發(fā)《岳陽市碳達峰實施方案》，《方案》提出主要目標為，到2025年，全市產業(yè)結構升級與高質量發(fā)展進程取得一定進展。“化工圍江”難題持續(xù)化解，產業(yè)結構優(yōu)化調整及能級躍升初具成效，工業(yè)企業(yè)用能效率穩(wěn)步提升，基本建成長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。煤炭消費總量得到合理控制，風電、光伏等新能源裝機規(guī)模大幅提高，能源消費強度與碳排放強度進一步下降，非化石能源消費比例逐步提升，比重達到20%左右，單位地區(qū)生產總值能耗下降率、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放下降率完成省定目標任務，光伏發(fā)電裝機容量新增130萬千瓦以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在45%以上，森林蓄積量不低于2700萬立方米。

到2030年，產業(yè)結構升級與能源結構優(yōu)化取得較大進展。主導產業(yè)全面完成綠色提質升級，低碳新興戰(zhàn)略產業(yè)規(guī)模逐步壯大，重點用能行業(yè)能源利用效率達到先進水平，綠色生產生活方式廣泛形成，長江經濟帶綠色發(fā)展樣板逐漸成形。非化石能源消費比重達到25%左右，單位地區(qū)生產總值能耗下降率、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放下降率完成省下達目標任務，風電、光伏發(fā)電總裝機規(guī)模力爭達400萬千瓦以上，森林覆蓋率持續(xù)保持在45%以上，森林蓄積量力爭達3300萬立方米以上。

《方案》提出，推動資源稟賦較優(yōu)區(qū)域適時開展風電項目建設。科學推進生物質能高效利用，強化生物質發(fā)電項目區(qū)域統(tǒng)籌，完善農林生物質和生活垃圾集運體系，鼓勵發(fā)展生物質熱電聯(lián)產，重點推進臨湘市、岳陽縣、屈原管理區(qū)生物質熱電聯(lián)產項目和岳陽市、平江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設。加快推廣淺層地熱能規(guī)模化應用，大力推進地表水、污水水源熱泵利用，鼓勵在資源適宜區(qū)域發(fā)展地埋管地源熱泵，探索構建包括地熱能在內的集中供能模式。加速推動全市氫能產業(yè)發(fā)展，積極構建氫能“制、儲、運、加”全流程產業(yè)鏈，推進氫能城市建設。到2025年，全市新能源裝機容量進一步提升，制氫能力力爭達15萬噸/年。

嚴格執(zhí)行國家、省對于不可降解塑料袋等制品的生產、銷售、使用的有關規(guī)定，鼓勵使用可再利用、可再生、可降解等有利于生活垃圾減量化、資源化、無害化的產品，加強快遞包裝綠色治理，推動電商與生產商合作，實現(xiàn)重點品類的快件原裝直發(fā)。大力推動生活垃圾分類工作，完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉運體系，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”垃圾一體化處理模式，加大餐廚垃圾終端處理設施建設力度，提高生活垃圾無害化、減量化和資源化水平。推動生活垃圾無害化處理，積極推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，提質改造生活垃圾填埋場。鼓勵將水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物技術作為固廢處置補充手段，推動水泥行業(yè)能耗減量替代，加快推進建筑生產垃圾固廢處理。

岳陽市人民政府關于印發(fā)《岳陽市碳達峰實施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

現(xiàn)將《岳陽市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

岳陽市人民政府

2023年3月22日

（此件主動公開）

岳陽市碳達峰實施方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰、碳中和的決策部署，大力推進全市經濟社會高質量發(fā)展和低碳綠色轉型，根據《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2022〕19號）等精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，在全力推進“產業(yè)強勁、開放領跑、綠色示范、人民共富”的省域副中心城市建設中，完整、準確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，秉承系統(tǒng)觀念，以全市2030年前實現(xiàn)碳達峰為核心目標，著力推進重點行業(yè)節(jié)能降碳，加快推動經濟社會發(fā)展綠色轉型，全面提高能源資源利用水平，構建高質量產業(yè)發(fā)展格局，助力建設綠色高質量現(xiàn)代化省域副中心城市和長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。

二、主要目標

到2025年，全市產業(yè)結構升級與高質量發(fā)展進程取得一定進展。“化工圍江”難題持續(xù)化解，產業(yè)結構優(yōu)化調整及能級躍升初具成效，工業(yè)企業(yè)用能效率穩(wěn)步提升，基本建成長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。煤炭消費總量得到合理控制，風電、光伏等新能源裝機規(guī)模大幅提高，能源消費強度與碳排放強度進一步下降，非化石能源消費比例逐步提升，比重達到20%左右，單位地區(qū)生產總值能耗下降率、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放下降率完成省定目標任務，光伏發(fā)電裝機容量新增130萬千瓦以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在45%以上，森林蓄積量不低于2700萬立方米。

到2030年，產業(yè)結構升級與能源結構優(yōu)化取得較大進展。主導產業(yè)全面完成綠色提質升級，低碳新興戰(zhàn)略產業(yè)規(guī)模逐步壯大，重點用能行業(yè)能源利用效率達到先進水平，綠色生產生活方式廣泛形成，長江經濟帶綠色發(fā)展樣板逐漸成形。非化石能源消費比重達到25%左右，單位地區(qū)生產總值能耗下降率、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放下降率完成省下達目標任務，風電、光伏發(fā)電總裝機規(guī)模力爭達400萬千瓦以上，森林覆蓋率持續(xù)保持在45%以上，森林蓄積量力爭達3300萬立方米以上。

三、重點任務

（一）培育千億產業(yè)集群，構建綠色低碳產業(yè)體系。

1.推動優(yōu)勢現(xiàn)代石化產業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮石化產業(yè)現(xiàn)有基礎優(yōu)勢，依托石化行業(yè)龍頭企業(yè)，大力實施“控煉、減油、增化”及原料輕質化行動。促進產業(yè)鏈協(xié)同互補，以100萬噸/年乙烯煉化一體化、年產60萬噸己內酰胺等項目建設為抓手，重點發(fā)展高品質航油和C3、C4化工原料生產，帶動綠色高效催化劑、特種醇、特種酚和雙氧水等相關下游產業(yè)高速輻射增長，推動產業(yè)集群及產業(yè)鏈與冶金、建材、化纖等產業(yè)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化石化產品結構，加快發(fā)展現(xiàn)代石化及新材料產業(yè)，圍繞化工新材料、高端專用化學品、化工新能源等新型石化產品，重點支持“環(huán)境友好與資源高效利用化工新技術協(xié)同創(chuàng)新中心”“石油化工催化與分離關鍵技術協(xié)同創(chuàng)新中心”建設，打造亞洲規(guī)模最大、品種最全的催化劑生產研發(fā)基地，培育綠色現(xiàn)代石化產業(yè)集群，助推石化產業(yè)鏈綠色轉型升級。強化行業(yè)節(jié)能提效，對照能效標桿水平，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術改造升級，加快綠色工藝技術、節(jié)能設備推廣應用，推動能量系統(tǒng)優(yōu)化、公用輔助設施改造。持續(xù)深化“化工圍江”整治，因地制宜、合理有序規(guī)劃項目布局，嚴禁在沿江1公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，助力建設長江百里綠色經濟發(fā)展走廊。到2025年，成品油產量占原油加工量比例調整至40%以下，煉油、燒堿、乙烯領域能效標桿水平以上產能比例分別達到30%、40%、30%，能效基準水平以下產能加快退出，基本建成湖南化工新材料產業(yè)鏈發(fā)展引領區(qū)和長江經濟帶化工新材料綠色發(fā)展示范區(qū)。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，各縣市區(qū)政府、管委會負責落實。以下任務均需各縣市區(qū)政府、管委會落實，不再重復列出）

2.加快培育戰(zhàn)略低碳新興產業(yè)。依托橡膠行業(yè)龍頭企業(yè)，重點壯大高品質合成橡膠、新興催化劑及助劑、表面功能材料等新型功能材料產業(yè)，打造全國重要的新型功能材料產業(yè)基地和國內高端合成材料研發(fā)生產基地。重點培育電磁及磁力裝備、工程機械與農業(yè)機械、石油化工裝備等先進裝備制造產業(yè)鏈，精心打造湖南工程機械配套產業(yè)園，培育發(fā)展新能源汽車和高端裝備行業(yè)。推進電子信息及人工智能產業(yè)快速發(fā)展，加大新型智能硬件、北斗衛(wèi)星導航等高附加值產品研發(fā)制造。依托岳陽經開區(qū)傳感器產業(yè)園項目，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網及軟件信息服務業(yè)等智慧低碳產業(yè)。依托制藥行業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展新型制劑產業(yè)，打造全省重要的生物醫(yī)藥產業(yè)基地。加快發(fā)展節(jié)能技術和裝備、高效節(jié)能產品、先進環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產品與環(huán)保服務，形成一批擁有自主知識產權的國內知名品牌，大幅提高高效節(jié)能產品、資源循環(huán)利用產品和環(huán)保產品市場占有率。全面推行綠色制造，持續(xù)建設一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈，實施綠色設計和清潔生產，開發(fā)綠色設計產品。加快推進產業(yè)數(shù)字化、智能化轉型，推進5G、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、云計算等新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展。到2025年，全市制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到87.5%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重達到20%。（市發(fā)改委、市工信局牽頭）

3.促進傳統(tǒng)產業(yè)綠色發(fā)展。加快推進陶瓷、水泥等建材行業(yè)能級躍升，努力提升產業(yè)綠色發(fā)展水平。實施工業(yè)燃料和原材料清潔替代行動，對以煤炭、石油焦、重油、渣油等為燃料的工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐，全面推進天然氣、電能、工業(yè)余熱等清潔能源替代。推進工業(yè)清潔生產，在現(xiàn)代石化、能源、建材、有色金屬、造紙、印染、化學原料藥、農副食品加工等重點行業(yè)實行“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業(yè)和園區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等改造。推動工業(yè)企業(yè)采用輕質化、無害化原輔材料，鼓勵建材企業(yè)將粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣作為原料，在水泥行業(yè)推廣使用粉煤灰替代石灰質原料和普通混合材料。加大廢紙利用比例，高效利用制漿和造紙產生的廢棄物，推廣文化紙、復印紙、輕涂紙、顏料整飾紙等綠色高端產品。深入推進消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌行動，鼓勵食品加工業(yè)使用綠色環(huán)保易分解包裝，杜絕過度包裝。加快落后產能淘汰進度，嚴禁違規(guī)新增水泥產能，綜合運用法治化和市場化手段，推動沿江化工生產企業(yè)搬遷改造、“散亂污”企業(yè)和“僵尸”企業(yè)處置等工作，加快新舊動能轉換，為工業(yè)經濟高質量發(fā)展騰出新的空間。到2025年，全面完成沿江化工生產企業(yè)關停搬遷改造工作。（市工信局、市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應急局按職責分工負責）

（二）打造湖南綜合能源基地，推動能源結構綠色轉型。

1.推動煤炭清潔高效利用。推動重點行業(yè)減煤降碳，嚴格控制石化、化工、水泥、建材等主要用煤行業(yè)煤炭消費，對新建、改擴建項目實行用煤減量替代，推進企業(yè)自備燃煤電廠節(jié)煤增效。加快推進華能岳陽電廠現(xiàn)役機組節(jié)能升級及靈活性改造，對供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上煤電機組加快實施節(jié)能改造，大型清潔煤電項目新增機組設計煤耗應不高于270克標準煤/千瓦時。推進熱電聯(lián)產改造并加強工業(yè)余熱余壓綜合利用，進一步加強燃煤鍋爐管控，縣級及以上城市建成區(qū)鼓勵淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，禁止新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。因地制宜減少散煤消費，有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。到2025年，全市煤炭消費主要集中在發(fā)電行業(yè)，力爭煤炭消費總量與全省同步達峰。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市城管局按職責分工負責）

2.全面推動天然氣消費應用。強化用氣需求管理，引導居民高效用氣，擴大工商業(yè)用氣規(guī)模，重點擴大陶瓷、現(xiàn)代石化、生物醫(yī)藥、紡織、食品加工等行業(yè)天然氣應用比例，加快提升電氣化水平。積極推進湘陰縣大型燃氣調峰電站工程建設，推動分布式能源站項目建設，鼓勵在具有冷、熱、電需求的產業(yè)園區(qū)、醫(yī)院、寫字樓、商場等場所建設“天然氣+”三聯(lián)供分布式能源項目。加快完成“氣化湖南”君山天然氣管道建設，實現(xiàn)全市管道天然氣“縣縣通”，有序推進天然氣LNG門站建設，完善城市及周邊燃氣高壓（次高壓）輸配網，串聯(lián)對接潛湘支線和新粵浙管道兩大氣源，形成多源支撐、互聯(lián)互通城市氣網。到2025年，天然氣消費量顯著提升，氣化人口達210萬。到2030年，天然氣消費量達20億方以上。（市發(fā)改委牽頭，市城管局、市住建局按職責分工負責）

3.合理控制成品油消費增量。擴大新能源汽車使用比例，鼓勵全市客運、貨運燃油汽車向電動、混動汽車升級換代。加快油氣儲備設施建設進度，推動岳陽原油庫、岳陽國家戰(zhàn)略儲備原油庫建設及陸城油庫改擴建工作。加快油管網建設，有序推進儀征—長嶺原油管道復線、長嶺—黃花機場航空煤油管線建設，為長嶺煉化公司、巴陵石化公司、黃花機場提供原油、航空煤油雙重保障。“十四五”期間，油品消費增速基本穩(wěn)定；到2030年，力爭成品油消費量達峰。（市交通局、市發(fā)改委、市工信局、市商務局按職責分工負責）

4.大力發(fā)展非化石能源。加快推進平江、汨羅玉池抽水蓄能電站建設，服務全省打造國家千瓦級抽水蓄能試點示范基地。大力發(fā)展太陽能、風力發(fā)電，以系統(tǒng)消納為核心，合理優(yōu)化項目空間布局，積極探索“新能源+儲能”開發(fā)模式。選取工業(yè)廠房、立面屋頂?shù)葏^(qū)域，推動分布式光伏規(guī)模化建設。優(yōu)選光照條件較優(yōu)的縣市區(qū)，采用農光互補、林光互補、漁光互補等方式協(xié)同推進集中式光伏建設。推動資源稟賦較優(yōu)區(qū)域適時開展風電項目建設?？茖W推進生物質能高效利用，強化生物質發(fā)電項目區(qū)域統(tǒng)籌，完善農林生物質和生活垃圾集運體系，鼓勵發(fā)展生物質熱電聯(lián)產，重點推進臨湘市、岳陽縣、屈原管理區(qū)生物質熱電聯(lián)產項目和岳陽市、平江縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設。加快推廣淺層地熱能規(guī)模化應用，大力推進地表水、污水水源熱泵利用，鼓勵在資源適宜區(qū)域發(fā)展地埋管地源熱泵，探索構建包括地熱能在內的集中供能模式。加速推動全市氫能產業(yè)發(fā)展，積極構建氫能“制、儲、運、加”全流程產業(yè)鏈，推進氫能城市建設。到2025年，全市新能源裝機容量進一步提升，制氫能力力爭達15萬噸/年。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市資規(guī)局按職責分工負責）

5.推動構建新型電力系統(tǒng)。全面推進現(xiàn)代化智慧電網建設，積極配合1000千伏荊門—長沙特高壓交流輸變電工程岳陽段建設，推動岳陽500千伏、220千伏等電力送出工程建設，助力全省構建大受端、強結構、高靈活的輸電主網架。完善電力基礎設施和城市電網結構，推進220千伏、35千伏變電站改建、擴建、新建，滿足新增負荷需求。加快建成“安全可靠、優(yōu)質高效、智能互動、服務多元”的岳陽現(xiàn)代化智慧配電網，全面提升電網感知、調配、應用能力，滿足電動汽車、5G基站、分布式能源、儲能等多元用戶接入需求。努力提升電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力，依托平江、汨羅玉池抽水蓄能電站投產，緩解省內電力調峰壓力，支持園區(qū)開展“源網荷儲一體化”試點建設，鼓勵新建新能源項目合理配置儲能電站，重點推進湘陰縣儲能電站及配電設施項目建設，大幅提升系統(tǒng)對可再生能源電力消納能力。到2025年，基本形成北部依托昆山變電站、岳陽北變電站、華能岳陽電廠，南部依托羅城變電站的岳陽環(huán)網供電格局，風電、光伏發(fā)電利用率進一步提升。到2030年，棄風棄光率小于5%。（市發(fā)改委牽頭，國網岳陽供電公司、市工信局按職責分工負責）

（三）嚴控能源消費強度，提升能源消費利用效率。

1.嚴格落實能耗雙控制度。落實節(jié)約優(yōu)先方針，嚴格控制能源消費強度，加強能耗雙控政策與碳排放總量和碳強度目標任務的銜接。突出強度約束，對縣市區(qū)、重點園區(qū)“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙重管理。推行用能預算管理制度，加強用能預算管理與能耗雙控目標責任考核的銜接，實現(xiàn)能源優(yōu)化配置和精細化管控。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市住建局、市機關事務局按職責分工負責）

2.全面深化節(jié)能提效。切實推進節(jié)能管控，把節(jié)能提效貫穿于經濟社會發(fā)展全過程。強化能源利用管理，重點督促高耗能、高污染企業(yè)建設完善功能更齊全、反饋更及時、效率更突出的能耗監(jiān)測系統(tǒng)，探索企業(yè)環(huán)境信息披露制度，鼓勵有需求、有條件的企業(yè)積極響應低碳政策，探索實施企業(yè)碳排放情況摸底。加快淘汰落后用能設備，全面推動變壓器、電機、水泵、工業(yè)鍋爐等通用設備能效提升改造，提高設備能效標準。大力推廣節(jié)能先進適用工藝設備，新建項目主要用能設備原則上要達到能效二級以上水平。開展重點行業(yè)能效對標行動，推動現(xiàn)代石化、建材、煤電等對標行業(yè)能效基準水平和標桿水平，打造先進單耗產品試點示范。強化食品加工等傳統(tǒng)產業(yè)生產流程智能化革新，強化企業(yè)能源替代。統(tǒng)籌推進新型基礎設施節(jié)能增效，推動既有大型和超大型數(shù)據中心綠色節(jié)能改造，提高現(xiàn)有設施能源利用效率。到2025年，新建數(shù)據中心電能利用效率不超過1.3。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市科技局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

3.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴格落實國家、省關于“兩高”項目管理要求，統(tǒng)籌建立“兩高”項目臺賬，準確核實項目類別、項目能耗等信息。強化新上項目可行性和必要性論證，落實涉煤項目等量替代要求。進一步規(guī)范新建、改擴建項目節(jié)能審查，對標行業(yè)先進水平，嚴格項目準入門檻和竣工驗收標準。建立清單動態(tài)管理制度，進一步梳理“十四五”擬建、在建和已建成投產的“兩高”項目，實施滾動更新、動態(tài)管理。強化“兩高”項目節(jié)能監(jiān)察，對不符合要求的“兩高”項目，按有關規(guī)定進行處置；對違反產業(yè)政策、違規(guī)審批和建設的存量項目依法從嚴查處。探索推進碳排放環(huán)境影響評價工作，推進“兩高”項目環(huán)評試點，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系，從源頭嚴控碳排放增量。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（四）打造全國性綜合交通樞紐，建設綠色交通發(fā)展體系。

1.推動綠色交通基礎設施建設。加快推進港口、船舶電動化，率先將城陵磯港建設成為全國內河綠色循環(huán)低碳港口，推廣船舶岸電、水上液化天然氣（LNG）加注等清潔能源技術應用，重點推進1000噸級以上普通貨物碼頭岸電工程，將云溪道仁磯碼頭、寡婦磯碼頭、臨湘儒溪碼頭及華容東山碼頭納入岸電工程規(guī)劃，打造具有岳陽特色的綠色低碳港口。提升公共交通基礎設施水平，推進交通樞紐站場綠色化改造，建設快速公交道、慢行系統(tǒng)專用綠道、綠色高速公路，配合完善城際交通客運體系，強化長沙—岳陽多式軌道交通銜接，加快形成大容量快速鐵路客運系統(tǒng)，降低城際出行小汽車分擔率。依托三荷機場改擴建工程，推動機場綠色低碳基礎設施建設。到2025年，千噸級（普通貨物碼頭）以上泊位的配備岸電率達100%。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市商務局、市城運集團、市公安局交警支隊按職責分工負責）

2.優(yōu)化交通運輸結構。優(yōu)化中長距離客運結構，有序推進鐵路、公路、民航等客運系統(tǒng)有機銜接和差異化、個性化發(fā)展，加強道路客運集散與普鐵、民航相銜接，穩(wěn)步提升鐵路客運比例，加快形成以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運系統(tǒng)。改善貨運運輸結構，大幅減少長距離公路貨運運輸，構建以水運、鐵路為主導的綠色貨物運輸網絡體系。推廣綠色物流，重點依托胥家橋綜合物流項目打造綠色示范物流園區(qū)。加快發(fā)展城市綠色貨運，深化岳陽城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建。重點發(fā)展現(xiàn)代水運服務，充分利用岳陽港口優(yōu)勢，發(fā)揮水運占地少、能耗低、運能大等優(yōu)勢，提高水路貨運分擔率，從結構上實現(xiàn)節(jié)能降碳。大力發(fā)展多式聯(lián)運，依托岳陽港的集聚優(yōu)勢，建立以城陵磯新港為起運港的鐵水、公水聯(lián)運系統(tǒng)，在運輸單據、作業(yè)流程和交接環(huán)節(jié)，探索以鐵水聯(lián)運為主的多式聯(lián)運“一單制”改革，實現(xiàn)岳陽始發(fā)貨物“一單到底、全程負責”。到2025年，市中心城區(qū)公交機動化出行分擔率達40%。“十四五”期間，水運以及鐵路在大宗貨物長距離運輸中承擔比重年均增長約5%，港口集裝箱吞吐量年均增長約15%。到2030年，基本形成與大宗貨物及中長距離貨物運輸需求相匹配的集疏運體系，城市公共交通發(fā)展水平顯著提升，基本建成城市綠色貨運配送體系和雙向暢通的農村寄遞物流體系。（市交通局、市口岸辦、市國資委、市發(fā)改委按職責分工負責）

3.推進綠色交通裝備應用。強化道路客運車輛升級換擋，推廣使用混合動力汽車、新能源電動車、LNG車等節(jié)能環(huán)保車型，推動城市公交車、出租車等公共交通工具優(yōu)先使用清潔能源車輛，加快長途客運大巴向清潔能源汽車更換步伐，鼓勵園區(qū)、生產企業(yè)實施作業(yè)車輛新能源替代，提高廠礦企業(yè)內部作業(yè)車輛電氣化水平，探索新能源車輛政策優(yōu)惠及補貼措施，鼓勵引導消費者購買和使用新能源汽車。全面推動貨運車輛廂式化、輕量化、低功耗發(fā)展，加快推進廂式車、集裝箱車及專用車等標準化運載的推廣應用。大力推廣綠色水運模式，加快推進內河船型標準化建設，優(yōu)化船舶運力結構，安全有序推進天然氣、生物質柴油、燃料電池、LNG等清潔能源在水運行業(yè)的應用。到2025年，全市新增公交車輛均使用新能源及清潔能源車輛，營運車輛單位周轉量二氧化碳排放量較2020年下降5%，營運船舶單位周轉量二氧化碳排放量較2020年下降5%。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市機關事務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

4.構建綜合運輸信息化體系。深化數(shù)據通信傳輸技術、電子傳感技術、衛(wèi)星導航定位、計算機技術及交通工程高新技術多元融合與應用，科技支撐全市構建全國性綜合交通樞紐。強化智慧交通基礎設施建設，推動監(jiān)控攝像頭、車路協(xié)同、5G車聯(lián)網等交通附屬設施智能化升級改造，引導建設綠色智慧貨運樞紐。深化交通信息化服務管理，建立交通運行監(jiān)測調度中心（TOCC），全面發(fā)揮調度中心在運行監(jiān)測、行政執(zhí)法、智慧物流、應急指揮等方面的支撐作用，打造岳陽市交通信息化服務管理一體化平臺。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市物流發(fā)展服務中心、市公安局交警支隊按職責分工負責）

5.完善綠色交通治理體系。嚴格執(zhí)行營運車輛準入機制，推動落實貨運車輛綜合檢驗、尾氣排放定期檢驗、安全性能定期檢驗“三檢合一”制度，加強貨車運輸過程的抑塵設施應用，實施汽車排放檢驗與維護（I/M）制度，確保在用車輛能耗和排放達標。積極推廣綠色汽車維修技術，不斷提升汽車維修行業(yè)環(huán)保水平。全面開展交通運輸節(jié)能降碳監(jiān)測工作，對全市重點交通運輸用能企業(yè)實施動態(tài)清單管理，引導和督促重點用能單位制定實施節(jié)能降碳規(guī)劃計劃。研究制定綠色交通節(jié)能降碳情況考核評價辦法，建立獎懲機制。深化交通運輸綜合執(zhí)法改革，治理和緩解城市交通擁堵。（市交通局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委按職責分工負責）

（五）創(chuàng)建綠色建筑示范城市，加快城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展。

1.積極發(fā)展綠色低碳建筑。積極推進城鎮(zhèn)綠色住房建設，加大城鎮(zhèn)新建住房中綠色建筑標準強制執(zhí)行力度，逐步提高新建住房綠色建筑標準執(zhí)行比例。結合城市更新、海綿城市建設等工作，鼓勵機關、學校、醫(yī)院等公共機構和酒店、商業(yè)綜合體等既有建筑實施電氣化、綠色化改造，推進綠色農房建設，加強地熱能、太陽能、空氣能、生物質能、污水熱能、儲能技術、智能微網和智慧控制系統(tǒng)在建筑施工建設和運行中的應用。合理提高建筑節(jié)能標準，積極布局和開展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑試點示范。到2025年，市中心城區(qū)綠色建筑覆蓋率達到100%，建筑節(jié)能達到85%以上，建筑領域碳排放達到峰值。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市資規(guī)局、市科技局按職責分工負責）

2.引導綠色低碳建造方式。大力扶持一批擁有高新技術、自主創(chuàng)新技術的綠色建材龍頭企業(yè)，推進綠色建材工程應用。建立綠色建材采信和推廣應用機制，積極探索綠色建材產品在政府采購工程中推廣應用模式。加大綠色建材應用力度，打造綠色建材生產示范項目。加速推進岳陽市鋼結構裝配式住房建設制度、機制和模式創(chuàng)新，支持新技術、新材料、新工藝、新功能在鋼結構裝配式住房項目的推廣應用。積極引導和鼓勵社會投資的商品住房逐步采用鋼結構裝配式建造。鼓勵裝配式建筑重點推進地區(qū)和龍頭企業(yè)先行先試，積極穩(wěn)妥推進鋼結構裝配式住房試點項目建設。到2025年，市中心城區(qū)新建裝配式住房面積占新建住房面積比例、新開工全裝修成品住房面積占比均達到 50%以上。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市資規(guī)局、市科技局按職責分工負責）

3.加強建筑運營能耗監(jiān)管。推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系。推行建筑能耗測評標識和能耗限額管理，分類制定公共建筑用能與碳排放限額，落實能耗獎懲措施，強化建筑物所有權人、使用人、管理人管理責任。加快推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，鼓勵通過合同能源管理模式降低能源水平，推動市政基礎設施節(jié)能降碳改造。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市機關事務局按職責分工負責）

（六）推進生態(tài)保護建設，提升生態(tài)碳匯能力。

1.提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以創(chuàng)建國家森林城市為契機，開展大規(guī)模國土綠化行動和生態(tài)廊道建設，推進山水林田湖草沙一體化保護與修復工作。加強道路綠地建設，加強城市綠地系統(tǒng)建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化建設，提高鄉(xiāng)村綠化水平。實施長江岸線復綠工程，增加長江岸線林草覆蓋，實現(xiàn)沿岸應綠盡綠，建設長江岸線綠化生態(tài)廊道。加強高標準示范林、君山馬拉松賽道等岸線復綠工程管理經營，鞏固造林綠化成果。強化生態(tài)服務功能，加強生態(tài)保護和修復，開展森林質量精準提升工程，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質量、穩(wěn)定性和碳匯能力。到2025年，森林覆蓋率目標值穩(wěn)定在45%以上，森林蓄積量不低于2700萬立方米。（市林業(yè)局牽頭，市資規(guī)局、市發(fā)改委按職責分工負責）

2.鞏固農業(yè)濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。推動農業(yè)提質增效，落實耕地占補平衡政策，穩(wěn)步提升耕地質量。合理控制化肥、農藥等使用量，推進節(jié)水灌溉，提高秸稈、畜禽糞污等廢棄物資源化、高價值化利用水平，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業(yè)生產生活中的應用，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)。加強農業(yè)面源污染綜合治理，全面升級污染防治設備，推廣使用農田廢棄物收集池、生態(tài)攔截溝和殺蟲誘捕器。強化濕地保護管理工作，發(fā)揮濕地固碳作用，加強東洞庭湖國家級自然保護區(qū)及濕地植物種質資源庫建設，開展生物多樣性和濕地保護。實施退耕還濕和駁岸生態(tài)改造工程，開展楊樹清理跡地修復，治理蘆葦濕地。加強湘陰洋沙湖—東湖、汨羅江、新墻河、華容東湖、平江黃金河、云溪白泥湖6個國家濕地公園建設，積極申報國際重要濕地和國家重要濕地，進一步提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質量和功能。（市農業(yè)農村局、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市資規(guī)局按職責分工負責）

3.加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。有序完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系建設，開展森林、濕地、土壤等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。開展固碳樹種研究，完善碳匯計量監(jiān)測體系，提高科技支撐能力。加強對森林火災、病蟲害的防控，嚴格貫徹森林法、水土保持法、防沙治沙法等相關法律法規(guī)，切實防范非法占用和開墾林地，減少森林碳排放。開展洞庭湖濕地生態(tài)監(jiān)測，加強濕地綜合管理，增強濕地儲碳能力。（市林業(yè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市資規(guī)局、市發(fā)改委按職責分工負責）

（七）加強產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，大力發(fā)展循環(huán)經濟。

1.推動園區(qū)開展循環(huán)化改造。按照“一園一策”原則，加快推動產業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造工程。統(tǒng)籌布局園區(qū)產業(yè)空間，促進產業(yè)集聚升級。圍繞工業(yè)副產品深加工和廢棄物再生利用，加強規(guī)劃引導、入園評審和鏈式招商，導入產業(yè)鏈延伸關鍵項目，不斷促進物料閉路循環(huán)，構建符合園區(qū)特點的循環(huán)產業(yè)鏈。積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯(lián)產、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應用，實現(xiàn)能源梯級利用、集中供暖供電。加強廢棄物資源化共生利用，實現(xiàn)物盡其用、變廢為寶。建設園區(qū)污水集中收集處理及回用設施，提質改造園區(qū)污水處理廠和收集、排江管網，實現(xiàn)中水循環(huán)利用和污水達標排放。推動建立園區(qū)固體廢物處置廠，實現(xiàn)廢物綜合收集處置。加強園區(qū)公共信息服務平臺建設，建設一批研發(fā)平臺、檢驗檢測平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、倉儲物流平臺、監(jiān)控信息中心等。到2025年，具備條件的省級以上產業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

2.構建廢舊物資循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網絡，統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”，放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區(qū)限制并規(guī)范管理，推廣智能回收終端，規(guī)范廢舊物資回收行業(yè)經營秩序。加強大宗固體廢物治理與資源化利用，促進現(xiàn)代石化、有色金屬、建材等產業(yè)鏈補鏈延伸，拓寬廢棄物共生利用途徑，最大程度實現(xiàn)固廢園內消化。積極推進岳陽靜脈產業(yè)園、汨羅大宗固體廢物資源綜合利用基地建設，實現(xiàn)城市固體廢物資源化集聚。規(guī)范發(fā)展二手商品市場，鼓勵“互聯(lián)網+二手”模式發(fā)展，推動線下實體二手市場規(guī)范建設和運營。促進再制造業(yè)高質量發(fā)展，推動再制造技術與裝備數(shù)字化轉型結合，支持岳陽自貿片區(qū)探索開展數(shù)控機床、通信設備等保稅維修和再制造復出口業(yè)務。（市發(fā)改委牽頭，市商務局、市公安局、市城管局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市資規(guī)局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

3.建立循環(huán)型農業(yè)生產方式。推動農林廢棄物高效利用，加強畜禽糞污處理設施建設，促進農用有機肥就地就近還田利用。推廣普及農田機井電排灌、高效節(jié)能日光溫室和集約化育苗，提升農業(yè)生產節(jié)能和電氣化水平，探索種養(yǎng)結合、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物資源化利用等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，打造一批生態(tài)農場和生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體。在種植、糧食存儲、農副產品加工等領域推廣電烘干、電加工，提高生產質效。在水果、蔬菜等鮮活農產品主產區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)，發(fā)展田頭預冷、貯藏保鮮、冷鏈物流。在畜牧、水產養(yǎng)殖行業(yè)推進電能替代，提升養(yǎng)殖環(huán)境控制、精準喂養(yǎng)等智能化水平。（市農業(yè)農村局、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

4.推進生產生活垃圾減量化資源化。嚴格執(zhí)行國家、省對于不可降解塑料袋等制品的生產、銷售、使用的有關規(guī)定，鼓勵使用可再利用、可再生、可降解等有利于生活垃圾減量化、資源化、無害化的產品，加強快遞包裝綠色治理，推動電商與生產商合作，實現(xiàn)重點品類的快件原裝直發(fā)。大力推動生活垃圾分類工作，完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉運體系，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”垃圾一體化處理模式，加大餐廚垃圾終端處理設施建設力度，提高生活垃圾無害化、減量化和資源化水平。推動生活垃圾無害化處理，積極推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，提質改造生活垃圾填埋場。鼓勵將水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物技術作為固廢處置補充手段，推動水泥行業(yè)能耗減量替代，加快推進建筑生產垃圾固廢處理。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市城管局、市機關事務局按職責分工負責）

（八）打造科技創(chuàng)新高地，創(chuàng)新科技降碳方式。

1.開展低碳核心技術攻關。加強高新科技園區(qū)建設，立足現(xiàn)有省級高新技術開發(fā)區(qū)、國家精細化工特色產業(yè)基地、湖南高分子材料產業(yè)園等省級以上園區(qū)，積極搭建園區(qū)科技創(chuàng)新及轉化平臺，加強低碳、零碳、負碳關鍵技術的攻關、示范和產業(yè)化應用，實現(xiàn)應用成本大幅下降。依托岳陽氫能城市建設，積極推廣氫能、高端電磁能、新型動力、儲能等前沿技術，重點突破火電機組提效降碳、先進輸配電新能源開發(fā)等關鍵技術，推動能源低碳高效利用。（市科技局牽頭，市工信局、市發(fā)改委、市教體局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

2.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導企業(yè)研究制定碳達峰、碳中和科技創(chuàng)新行動方案，明確科技攻關路線。支持龍頭企業(yè)牽頭建立綠色技術創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術創(chuàng)新項目，提高企業(yè)牽頭承擔“雙碳”科技項目的比例。（市科技局牽頭，市財政局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市教體局、市國資委按職責分工負責）

3.加快先進技術本地應用。大力推進城陵磯氫能創(chuàng)新核心區(qū)、云溪氫能綠色化工等特色氫能產業(yè)園建設，合理規(guī)劃加氫站布局，開展燃料電池車示范運營推廣，支持石油化工龍頭企業(yè)聯(lián)合產業(yè)鏈上下游、產學研創(chuàng)新鏈等資源，成立創(chuàng)新聯(lián)合體，加快推動綠色低碳科技成果轉化和產業(yè)化。加強對創(chuàng)新成果的轉化與吸收，降低綠色技術的轉化與應用成本，支持企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教體局、市工信局按職責分工負責）

（九）倡導綠色低碳生活，營造低碳生活新風尚。

1.營造綠色低碳生活新風尚。創(chuàng)建低碳機關，優(yōu)先采購新能源公務用車，使用可再生辦公用品。創(chuàng)建低碳商場，針對餐館、酒店、食堂等餐飲領域，引導實施“瓶改電”“煤改電”，提升節(jié)能、環(huán)保等可再生產品使用比例。推進校園低碳化和居民區(qū)基礎設施綠色化，合理布局建設公共綠地。建設低碳新農村，鼓勵開展新能源車、節(jié)能家電等綠色低碳產品下鄉(xiāng)活動。利用多樣的媒體途徑宣傳落實碳達峰碳中和目標的先進典型，積極回應社會輿論和公眾合理關切。（市委宣傳部、市市場監(jiān)管局、市住建局、市交通局、市商務局、市機關事務局按職責分工負責）

2.普及低碳生活方式。通過電視、公眾號等多途徑定期推送低碳生活小知識，普及低碳生活理念。倡導簡約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式，鼓勵綠色出行，反對奢侈浪費和不合理消費，推廣綠色照明、高效家電等新技術、新產品，推動居民消費綠色升級。建立節(jié)能低碳產品信息發(fā)布和宣傳平臺，推行精簡高效會議組織模式，推廣視頻會議、電話會議等組織方式。推廣低碳旅游，制定發(fā)布綠色旅游公約和消費指南，鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，減少一次性日用品使用。加大政府購買綠色節(jié)能產品的力度，引導城市居民優(yōu)先采購綠色低碳產品。積極開展碳積分、碳普惠、碳幣、碳信用、碳足跡等制度探索。（市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅廣電局、市機關事務局、市住建局、市交通局按職責分工負責）

（十）推動試點示范建設，促進市縣協(xié)同達峰。

1.建設縣市區(qū)碳中和示范區(qū)。在君山區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)等能耗較低的區(qū)域開展碳中和示范區(qū)建設。各縣市區(qū)因地制宜編制碳中和示范區(qū)實施方案，明確階段性降碳目標，基于區(qū)域自然資源條件、產業(yè)發(fā)展情況、能源消耗和二氧化碳排放現(xiàn)狀，提出能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)等不同領域降碳措施，從使用零碳能源、減源、增匯三個方面推動區(qū)域實現(xiàn)碳中和。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局按職責分工負責）

2.開展低碳試點示范建設。在全市社區(qū)、園區(qū)開展低碳試點示范建設工作，在綠色社區(qū)、綠色學校等示范試點建設基礎上，深化開展綠色低碳社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作。將低碳理念貫穿于社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設全過程。加快推進岳陽綠色化工高新區(qū)國家級低碳試點園區(qū)建設，依托岳陽農業(yè)科技園爭創(chuàng)岳陽國家農高區(qū)，積極推進胥家橋綠色示范物流園項目建設，打造一批低碳園區(qū)，并擇優(yōu)推薦參加省級、國家級試點示范評選。（市發(fā)改委牽頭，市教體局、市民政局、市科技局、市工信局、市物流發(fā)展服務中心按職責分工負責）

3.建設氫能試點示范區(qū)。依托獨特的區(qū)位交通、產業(yè)基礎、人文環(huán)境等優(yōu)勢，引進知名氫能企業(yè)和機構進駐，打造集生產、生活、會議、展示、教育、科研于一體的“氫能社會示范區(qū)”。將環(huán)南湖帶建設成為展示氫能應用的示范區(qū)。依托城陵磯新港區(qū)、云溪氫能綠色化工核心區(qū)（岳陽綠色化工高新區(qū)）等核心區(qū)域的氫能資源、產業(yè)、交通優(yōu)勢，持續(xù)布局重點氫能產業(yè)項目和綜合應用項目，建設氫能綠色港區(qū)（綠色氫能港口建設示范項目）、氫能綠色航道，將岳陽沿長江區(qū)域培育成為氫能產業(yè)發(fā)展示范帶、長江經濟帶主要氫能產業(yè)基地。（市發(fā)改委牽頭，市交通局、市工信局、市教體局、市城管局、市財政局、市科技局按職責分工負責）

四、政策保障

（一）加強統(tǒng)計核算能力體系建設。按國家、省相關規(guī)定和要求，建立區(qū)域和重點行業(yè)企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系，健全能源計量、統(tǒng)計、監(jiān)測制度體系，建立碳排放相關部門會商共享機制，提升能源活動、工業(yè)生產過程等領域原始數(shù)據精準度。擴大能源統(tǒng)計調查范圍，細化能源統(tǒng)計品種和指標分類。強化能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)服務功能，制定碳排放數(shù)據管理和發(fā)布制度，推動能源統(tǒng)計信息資源共享。加快低碳綜合服務平臺建設，支持岳陽自貿片區(qū)建設省級雙碳綜合服務平臺。加快碳排放實測技術發(fā)展，推進遙感監(jiān)測、大數(shù)據、云計算等技術在碳排放實測領域的應用。

（二）優(yōu)化可再生能源發(fā)展機制。各相關部門按照風電、光伏、生物質、地熱等不同種類，制定新能源開發(fā)審批流程。發(fā)揮規(guī)劃對新能源發(fā)展的引領作用，建立新能源項目一體化管理機制，積極爭取建設規(guī)模指標。督促電網企業(yè)按照“簡化手續(xù)、應并盡并、提高效率”的原則明確并網流程。支持各縣市區(qū)積極申報國家、省相關新能源開發(fā)試點。

（三）完善財稅價格支持政策。發(fā)揮現(xiàn)有專項資金在綠色低碳發(fā)展中的助推作用，加大對碳達峰重點項目、重點行業(yè)的支持力度。充分用好國家電價改革政策、省級關于綠色低碳領域的價格支持政策，通過實行“差別電價”“懲罰性電價”調整產業(yè)結構與能源結構，完善居民階梯電價制度，引導節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費行為。落實碳達峰相關稅收優(yōu)惠，開展稅收精細宣傳輔導服務，幫助企業(yè)充分享受政策紅利，確保企業(yè)應享盡享。

（四）建立市場化機制。積極配合碳市場建設，按照國家碳排放權交易部署，配合開展重點企業(yè)碳排放數(shù)據核查復查、配額分配、監(jiān)督履約等工作，鼓勵節(jié)能降碳企業(yè)積極利用國家自愿減排管理平臺，開發(fā)碳資產，參與碳交易。統(tǒng)籌推進碳排放權、用能權、電力交易等市場建設，加強不同市場機制間的銜接。建立碳匯補償和交易機制，探索將碳匯納入生態(tài)保護補償范疇。發(fā)展節(jié)能服務行業(yè)，積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、改造等“一站式”綜合服務模式。全面推進電力需求側管理，充分發(fā)揮市場機制作用，有效提升需求側用電節(jié)約管理能力。

（五）大力發(fā)展綠色金融。加大綠色信貸支持力度，建立綠色企業(yè)（項目）庫，引導金融機構加強與入庫企業(yè)和項目的融資對接。鼓勵金融機構重點對碳減排項目給予授信支持。支持和推動符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，加大企業(yè)上市掛牌培育力度。市財政局、市金融辦牽頭，整合低碳、節(jié)能等政府相關支持資金，以市場化方式引導社會資本支持綠色低碳產業(yè)發(fā)展和碳減排項目落地。建立健全環(huán)境信息共享機制，探索開展環(huán)境信息披露工作。充分運用信用激勵和約束手段，加強綠色金融風險防范。

五、組織實施

（一）加強組織領導。充分發(fā)揮岳陽市碳達峰碳中和工作領導小組及其辦公室的作用，協(xié)調解決碳達峰行動中的重大問題，指導市相關部門和行業(yè)開展碳達峰行動。領導小組成員單位要按照市委市政府決策部署要求，扎實推進各項工作。領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期對各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)工作進展情況進行調度，重點推動碳達峰標志性工程（見附件）建設，督促各項目標任務落實落細。鼓勵開展近零碳、碳中和示范區(qū)建設，低碳重點示范工程建設。

（二）強化責任目標考核。加強對各縣市區(qū)政府（管委會）碳達峰目標完成情況的評估、考核，明確各重點部門、重點區(qū)域、行業(yè)主管機構的責任清單，健全責任體系。持續(xù)推動碳達峰碳中和相關政策落實。實行碳達峰碳中和綜合評價考核制度，將碳達峰碳中和年度報告、中期評估和考核結果作為對縣市區(qū)政府（管委會）工作考評的重要依據。對工作突出的部門單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標的縣市區(qū)和市直單位進行通報批評和約談問責。各縣市區(qū)、市直有關單位貫徹落實情況每年向市委、市政府報告。

（三）開展能力建設。鼓勵各級各部門積極參與國家、省關于碳達峰、碳中和的教育培訓，進一步提升碳達峰碳中和相關工作隊伍的專業(yè)意識和業(yè)務水平。以高等院校、科研機構和企業(yè)為平臺，培育一支碳達峰碳中和行動專業(yè)技術隊伍。從各行業(yè)領域遴選專家，組建岳陽市碳達峰碳中和智庫和專家委員會，參與岳陽市碳達峰、碳中和相關工作研究，為政府決策研究和領域內前沿科技研發(fā)應用提供技術支撐。

（四）加強風險防控。增強風險防范意識，統(tǒng)籌處理好減污降碳與全市能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾日常生活之間的關系，做好重大風險研判和應急預案設計。進一步提升能源系統(tǒng)應急響應能力，做好能源換擋期保供工作。積極應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險，確保安全降碳。