編者按
2015年6月，我國(guó)提出到2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量在2005年基礎(chǔ)上降低60%~65%、非化石能源比重提高到20%等目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我國(guó)政府在強(qiáng)化碳強(qiáng)度下降目標(biāo)責(zé)任考核、開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)、形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建低碳能源體系、努力增加碳匯等基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。從2011年起，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳等地啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，取得了積極進(jìn)展。
在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)政府將加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)及制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)。
對(duì)于全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)中可能出現(xiàn)的困難，以及市場(chǎng)該如何建設(shè)等問(wèn)題，在不久前舉辦的地壇論壇上引發(fā)了專(zhuān)家們的熱烈討論。本期，我們從政策立法、降低碳交易成本、建立全球碳定價(jià)中心以及碳市場(chǎng)建設(shè)等角度選取4位專(zhuān)家發(fā)言，共同探討全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題。
盡量降低碳交易成本
內(nèi)容摘要：不管機(jī)制如何設(shè)計(jì)，當(dāng)前最核心的就是低成本減碳。
關(guān)于全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建立，我主要有三點(diǎn)建議：
第一，“有的放矢”。碳交易主要的目的是減碳，如果以高成本來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的的話，是有問(wèn)題的。
第二，“弓弦協(xié)調(diào)”?！肮笔翘寂欧艡?quán)交易的規(guī)則，沒(méi)有規(guī)則就像弓箭沒(méi)有弓一樣，弓實(shí)際上是一個(gè)約束。按理論講，在碳交易成本為零的時(shí)候，是最理想的狀態(tài)，而事實(shí)上交易成本是不可能為零的。但是我們所有的設(shè)計(jì)要盡可能簡(jiǎn)單，并且減少在交易過(guò)程中的成本，包括企業(yè)談判的成本。如果碳排放交易給企業(yè)帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)是不行的。這個(gè)政策一定要設(shè)計(jì)合理。
這就要求我們?cè)趯?shí)現(xiàn)減碳的過(guò)程中，要企業(yè)把減碳的空間釋放出來(lái)，包括技術(shù)空間和管理空間。除了這兩者，交易本身也有空間。這樣的空間恰恰是我們政策規(guī)則可以提供的。
第三，“看風(fēng)放箭”。目前，我國(guó)有一系列的政策要求，如國(guó)務(wù)院要求電力行業(yè)在2020年前實(shí)施節(jié)能改造，對(duì)新建電廠進(jìn)行能耗標(biāo)準(zhǔn)限定等。此外，還有其他方面的要求。如果我們單純從市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)方面考慮，而沒(méi)有考慮其他有關(guān)的與碳減排相關(guān)的政策，恐怕碳排放交易權(quán)的效果很難實(shí)現(xiàn)。
指望碳市場(chǎng)解決所有問(wèn)題不現(xiàn)實(shí)
內(nèi)容摘要：指望碳市場(chǎng)解決各方面問(wèn)題，不可能。
2017年，我國(guó)將建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)，所以一段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)處于加緊又加緊的模式，因?yàn)闀r(shí)間是已定的，只有一年多的時(shí)間，要解決若干項(xiàng)問(wèn)題，挑戰(zhàn)很大。
比如在建設(shè)過(guò)程中，我們經(jīng)常會(huì)遇到這樣的問(wèn)題：國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)在建設(shè)過(guò)程中，很多行業(yè)都會(huì)加一個(gè)“碳”字進(jìn)來(lái)，這不能簡(jiǎn)單理解為好或不好，我認(rèn)為應(yīng)該是兩者兼顧的。
現(xiàn)在大家愿意借助這樣的市場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)展，各行業(yè)都與碳市場(chǎng)加強(qiáng)聯(lián)系，這是好的方面。但是反過(guò)來(lái)講，這些和碳市場(chǎng)并沒(méi)有必然關(guān)系，所以我們首先要建立起一個(gè)能運(yùn)行的碳市場(chǎng)，然后才可以說(shuō)碳市場(chǎng)的衍生，以及發(fā)揮它多方面的作用。期望碳市場(chǎng)解決多方面問(wèn)題不可能，我們要借鑒國(guó)外碳市場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)此，我有幾點(diǎn)感受：第一，在這個(gè)市場(chǎng)體系中，我們通過(guò)碳市場(chǎng)的建設(shè)，特別是企業(yè)排放數(shù)據(jù)體系，是未來(lái)碳市場(chǎng)為國(guó)家治理或行業(yè)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，這將是未來(lái)發(fā)展的有力抓手。第二，從企業(yè)的參與度來(lái)講，隨著碳市場(chǎng)的愈加火熱，企業(yè)是愿意主動(dòng)投入的，企業(yè)認(rèn)為碳市場(chǎng)能夠?qū)ζ渥陨淼目茖W(xué)管理起到巨大作用。比如我們都知道，想得到真實(shí)的數(shù)據(jù)非常困難，但是做企業(yè)排放統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，拿到真實(shí)數(shù)據(jù)的難度相對(duì)來(lái)說(shuō)要小很多。第三，資產(chǎn)的有效性必須要有長(zhǎng)效性和科學(xué)性的法律法規(guī)做支撐。
碳市場(chǎng)需要強(qiáng)力立法
內(nèi)容摘要：如果沒(méi)有強(qiáng)有力的立法，后續(xù)工作會(huì)遇到較大困難。
試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)非常重要。從最初開(kāi)始，試點(diǎn)的目的就很明確，即要建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，但是每個(gè)地區(qū)的差異比較大，每個(gè)行業(yè)內(nèi)部的差異也很大。
一，從7個(gè)試點(diǎn)省市來(lái)看，在法律基礎(chǔ)、排放上限和總量的設(shè)定、企業(yè)利益相關(guān)的分配方法、排放的檢測(cè)報(bào)告核查以及交易產(chǎn)品設(shè)定等方面都存在明顯差異。我們對(duì)各個(gè)試點(diǎn)省市的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行了梳理，實(shí)踐證明，立法對(duì)于試點(diǎn)的發(fā)展非常重要，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的立法，接下來(lái)的推進(jìn)工作將會(huì)遇到很大的困難。比如，做碳交易時(shí)要給企業(yè)設(shè)立一定的義務(wù)。
二，從總量設(shè)定方面來(lái)講，7個(gè)試點(diǎn)省市中有幾個(gè)地區(qū)宣布了明年的總量數(shù)據(jù)，此前曾有國(guó)外專(zhuān)家批評(píng)我們的數(shù)據(jù)與實(shí)際不符，我也認(rèn)同他們的觀點(diǎn)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是高排放行業(yè)的發(fā)展，我們有不確定性，歐洲也有不確定性，但是歐洲的波動(dòng)是很小的。
三，在分配方法方面，我國(guó)也與歐洲存在差異。
此外，MRV（在碳交易市場(chǎng)建設(shè)中，溫室氣體排放可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的體系）的建設(shè)也是一大問(wèn)題。7個(gè)試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)各不相同，其中北京市做得比較好，第三方有嚴(yán)格的認(rèn)證，同時(shí)北京市也投入了大量的資金。
雖然7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)交易還不是很活躍，但各個(gè)試點(diǎn)省市都試圖通過(guò)金融創(chuàng)新的方式讓市場(chǎng)活躍起來(lái)，他們也做了很多的努力?？偟膩?lái)看，與國(guó)外體系相比，我們的流動(dòng)性有待提高，這也是我們?cè)诮⑷珖?guó)碳交易市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)該借鑒的，我們希望用帶有強(qiáng)度的立法、實(shí)際產(chǎn)量的方法、第三方配套的方法等來(lái)應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)中的問(wèn)題。
北京要成為全球碳定價(jià)中心
內(nèi)容摘要：從全球范圍看，北京有成為全球主要碳定價(jià)中心的潛力和優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)該承擔(dān)起這個(gè)職責(zé)和使命。
我主要想從銀行界的角度談三個(gè)問(wèn)題：第一，為什么碳金融要爭(zhēng)取全球碳資本的問(wèn)題。前幾年，我們?cè)谘芯繗W盟碳市場(chǎng)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，我國(guó)雖然是全球最大的清潔能源發(fā)展項(xiàng)目來(lái)源國(guó)，占據(jù)了全球供應(yīng)量的大部分，但是基本上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，定價(jià)權(quán)完全掌握在歐洲機(jī)構(gòu)手里。原因何在？除了供求關(guān)系和買(mǎi)方市場(chǎng)的因素外，更重要的是歐洲有發(fā)達(dá)的碳金融市場(chǎng)、碳期權(quán)和碳期貨等多樣化的碳金融工具，有主流的交易機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)交易開(kāi)放透明，價(jià)格能夠得到認(rèn)可，這對(duì)我國(guó)建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易體系有很重要的啟示。
依靠?jī)r(jià)格信號(hào)，定價(jià)權(quán)是關(guān)鍵，金融市場(chǎng)對(duì)其尤為敏感。我國(guó)已經(jīng)是全球主要的碳排放大國(guó)，減排壓力巨大，但是碳金融市場(chǎng)發(fā)展的潛力很大。我們?nèi)绾伟烟魬?zhàn)變成機(jī)遇，碳市場(chǎng)發(fā)展的重要路徑之一是形成真正權(quán)威的碳價(jià)信號(hào)，掌握全球碳定價(jià)權(quán)，其重要性主要體現(xiàn)在以下方面：一是爭(zhēng)取全球碳定價(jià)權(quán)，在市場(chǎng)層面參與全球治理的重要環(huán)節(jié)，目前包括世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)都在積極研究推動(dòng)碳定價(jià)，如果我們不形成權(quán)威的中國(guó)碳價(jià)，將來(lái)很可能像過(guò)去一樣在大宗商品內(nèi)“被定價(jià)”。二是可以積極引導(dǎo)氣候融資和低碳投資，要落實(shí)巴黎協(xié)定引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)多層級(jí)的渠道是重中之重。
第二，北京要努力成為全球主要的碳定價(jià)中心。全球碳定價(jià)權(quán)不是憑空產(chǎn)生的，而是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)交易和實(shí)踐形成的，我們要形成中國(guó)碳價(jià)，首先要建設(shè)中國(guó)的碳交易中心，培育和發(fā)展自己的核心標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐看，市場(chǎng)可以多層次，但是真正起到基礎(chǔ)支撐作用，具有系統(tǒng)重要性的往往是少數(shù)幾家核心交易所，它們才是市場(chǎng)的定價(jià)中心和交易樞紐，從全球范圍看，爭(zhēng)取成為全球主要的碳定價(jià)中心，北京有這個(gè)潛力和優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)該承擔(dān)起這個(gè)職責(zé)和使命。
北京成為全國(guó)碳交易中心市場(chǎng)和主要的碳定價(jià)中心具有良好的先天優(yōu)勢(shì)。碳金融市場(chǎng)是主要由政策創(chuàng)造驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，北京作為首都，與行業(yè)部門(mén)的溝通成本最低也最便捷，目前全球最重要的碳交易中心、第三方交易機(jī)構(gòu)都在北京，在法規(guī)建設(shè)和區(qū)域建設(shè)方面有領(lǐng)先地位。這些為北京碳金融市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越條件，北京作為碳定價(jià)中心也經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)初步的檢驗(yàn)，在已經(jīng)過(guò)去的3年里，北京碳市場(chǎng)的價(jià)格一直波動(dòng)平緩，沒(méi)有出現(xiàn)歐盟碳市場(chǎng)的碳價(jià)暴跌和市場(chǎng)崩潰情況，交易額增長(zhǎng)很快，為北京爭(zhēng)取成為碳交易市場(chǎng)打下了很好的基礎(chǔ)。
第三，銀行業(yè)在發(fā)展碳金融交易市場(chǎng)和中國(guó)爭(zhēng)取碳定價(jià)權(quán)方面可以發(fā)揮重要作用。我們要爭(zhēng)取碳定價(jià)權(quán)和發(fā)展碳金融市場(chǎng)，其中，碳金融產(chǎn)品是關(guān)鍵，其中一個(gè)是碳交易工具，主要是碳期貨、期權(quán)、債券、資產(chǎn)證券化，主要包括碳質(zhì)押、回購(gòu)、租賃等。另外是碳市場(chǎng)的支持，包括碳指數(shù)和碳保險(xiǎn)，在碳金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用方面，銀行業(yè)可以發(fā)揮重要作用。在碳質(zhì)押和融資工具、交易工具的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)方面，銀行直接扮演主要角色，在其他工具的應(yīng)用方面和客戶(hù)在參與碳期貨和期權(quán)交易方面，銀行都會(huì)提供重要的支持，為市場(chǎng)參與方提供融資、資金監(jiān)管等方面的輔助服務(wù)。此外，銀行作為專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理者還可以幫助企業(yè)及金融投資機(jī)構(gòu)將碳資產(chǎn)納入投資組合進(jìn)行管理，為碳資產(chǎn)定價(jià)、估值、變現(xiàn)等多種方式提供服務(wù)。（本文由中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者白雪編輯整理）
