全球能源監(jiān)測機構(gòu)Global Energy Monitor近期發(fā)布的最新報告指出，2022年中國新核準(zhǔn)了106GW煤電裝機，達(dá)到了2015年以來的最高水平。報告引發(fā)了各界對煤電在中國的定位和發(fā)展趨勢的新一輪討論。
本文以煤電大省山西為例，通過分析2020-2022年山西省級重點工程項目名單上的煤電項目，來觀察國內(nèi)煤電新增的動因，以及煤電轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)。
2023年初新發(fā)布的《山西省碳達(dá)峰實施方案》提出，山西將加快推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。一方面，山西省將發(fā)揮好煤炭“壓艙石”和煤電基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性作用，保障國家能源安全；另一方面，積極推進(jìn)煤電機組“上大壓小”，有序發(fā)展大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放煤電機組，并實施煤電機組節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。
2020-2022年，三年中山西共有22項、34.2 GW的煤電項目作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級或能源革命項目被列入山西省級重點工程項目名單中。山西省重點煤電項目以百萬千瓦大機組為主，66萬千瓦及以下規(guī)模機組占比較少。2020年與2022年兩年的重點煤電項目中分別有71%和74%的項目是百萬千瓦大機組，而2021年公布的兩項煤電重點項目全是百萬千瓦機組。
一般而言，煤電廠項目要經(jīng)歷宣布、項目開發(fā)、核準(zhǔn)、建設(shè)、投產(chǎn)運行五個階段。其中，項目開工建設(shè)前的宣布、項目開發(fā)、核準(zhǔn)三個階段又可統(tǒng)一稱為項目前期。我們的統(tǒng)計顯示，山西省煤電項目在列入省級重點工程項目名單時，不管從項目總數(shù)占比還是裝機容量占比看，大約六成的項目處在項目前期階段。
為了確保重點煤電工程項目的順利推進(jìn)和實施，山西省也建立了完善的政策保障機制。我們對重點項目狀態(tài)進(jìn)行了逐一追蹤，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)重點煤電項目建設(shè)都取得較大進(jìn)展。具體來看，截至2022年底，列入重點項目時處于宣布階段的煤電項目全部進(jìn)入項目開發(fā)階段，處于項目開發(fā)階段的項目已全部進(jìn)入核準(zhǔn)階段，處于核準(zhǔn)階段的項目已有91%進(jìn)入建設(shè)階段，處于建設(shè)階段的項目已有60%進(jìn)入投產(chǎn)運行階段。
總體來看，新煤電項目建設(shè)的主要作用包括帶動地方經(jīng)濟(jì)和社會收益、利用當(dāng)?shù)孛禾抠Y源、保障當(dāng)?shù)仉娏?yīng)、晉電外送、煤電聯(lián)營、低熱值煤發(fā)電、民生供熱、上大壓?。ㄒ娤聢D）。
通過上表梳理的重點煤電項目的建設(shè)用途，可以看出地方政府對新建煤電項目的定位，也得以一窺山西省煤電項目建設(shè)取得較大進(jìn)展的原因。
山西省希望通過重點煤電項目建設(shè)來拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)。山西省是中國主要煤炭富集區(qū)之一，煤炭產(chǎn)量全國排名第一。山西省力圖通過煤電項目建設(shè)投資，將煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。與此相關(guān)的煤電項目建設(shè)用途包括利用當(dāng)?shù)孛禾抠Y源、帶動經(jīng)濟(jì)和就業(yè)、低熱值煤發(fā)電、煤電一體化等。由2020-2022年山西重點煤電項目建設(shè)用途匯總表中可知，利用當(dāng)?shù)孛禾抠Y源、帶動地方經(jīng)濟(jì)和社會效益是一半以上的重點煤電項目建設(shè)的原因。
2013年，山西成為全國首個獲得國家能源局下放低熱值煤發(fā)電項目審批權(quán)的省份。低熱值煤發(fā)電項目也成為山西省鼓勵利用當(dāng)?shù)卮罅棵喉肥?、煤泥和中煤?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，推動煤炭和電力深度合作的舉措之一。山西省重點煤電項目中有6項、5.4GW是低熱值煤發(fā)電項目。在近年煤價高企、拉高煤電成本，煤電企業(yè)普遍虧損嚴(yán)重的背景下，煤電聯(lián)營再次被提及，政府希望通過煤電一體化、互補互利，推動煤電企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扭轉(zhuǎn)其虧損局面。山西省重點煤電項目中有8項、12.0GW是煤電一體化項目。
山西省通過重點煤電項目建設(shè)服務(wù)晉電外送以支持國家電力安全保供。2021年以來，由極端天氣引發(fā)的拉閘限電也是煤電項目推進(jìn)的重要動因。加快煤電項目核準(zhǔn)開工建設(shè)，保證電力穩(wěn)定供應(yīng)和能源安全被提上日程。2021年4月發(fā)布的山西十四五規(guī)劃也強調(diào)山西電力發(fā)展定位立足外送基地，計劃到2025年電力外送能力達(dá)到5000-6000萬千瓦。從山西省22項重點煤電項目的建設(shè)用途看，其中有14項、約2.4GW的煤電項目建設(shè)用途是支持晉電外送，借助西電東送通道，為華北、華東省份輸送電力，而保障當(dāng)?shù)仉娏?yīng)提及的較少。
山西省計劃通過重點煤電項目建設(shè)引領(lǐng)煤電定位調(diào)整和煤電轉(zhuǎn)型，以響應(yīng)雙碳目標(biāo)下國家對煤電定位的調(diào)整。在國家嚴(yán)控新增煤電項目，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能政策引領(lǐng)下，山西省重點煤電項目建設(shè)用途反映出其煤電政策力圖與國家對煤電的定位和轉(zhuǎn)型方向保持一致。
首先，山西新建的重點煤電項目承載諸多功能，包括不限于民生供熱、“上大壓小”、低熱值煤發(fā)電等，不是單純以發(fā)電為目的的煤電機組。這些煤電項目中民生供熱機組占重點煤電項目總數(shù)的70%以上。
其次，“上大壓小”，關(guān)停落后小煤電機組，代之以大容量、高參數(shù)、低能耗、少排放的先進(jìn)機組，也是山西推動當(dāng)?shù)孛弘娊Y(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔高效發(fā)展的手段之一。山西重點煤電項目中一半左右的煤電項目是“先關(guān)后建、等容量替代”用途建設(shè)的上大壓小機組。
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