國家能源局印發(fā)新版《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》

　　本網(wǎng)訊 為進(jìn)一步加強(qiáng)燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理，管控安全風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患，防范貯灰場安全事故發(fā)生，國家能源局修訂了《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》。

國家能源局關(guān)于印發(fā)《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》的通知

(國能發(fā)安全規(guī)﹝2022﹞53號(hào))

　　各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委(經(jīng)信廳、工信廳、工信局)，北京市城市管理委員會(huì)，各派出機(jī)構(gòu)，全國電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位，有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理，管控安全風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患，防范貯灰場安全事故發(fā)生，我們修訂了《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
 

燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定

　　第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理，預(yù)防貯灰場安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《電力監(jiān)管條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 燃煤發(fā)電廠貯灰場(以下簡稱貯灰場)建設(shè)、運(yùn)行、閉庫和閉庫后的安全監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱貯灰場，是指筑壩攔截谷口或者圍地形成的具有一定容積、主要用以貯存粉煤灰和石膏的專用場地，包括灰壩(含灰堤)、場內(nèi)粉煤灰排放系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、排滲系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)、回水泵站、貯灰場管理站等建(構(gòu))筑物和設(shè)備設(shè)施。

　　第三條 燃煤發(fā)電廠(以下簡稱發(fā)電企業(yè))是本廠貯灰場安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障安全生產(chǎn)投入，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，明確貯灰場安全管理機(jī)構(gòu)，配備熟知貯灰場安全知識(shí)、具備貯灰場相應(yīng)專業(yè)技能的管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員。

　　第四條 貯灰場(含構(gòu)筑子壩)的勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行管理、安全評(píng)估等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力，并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。

　　第五條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展貯灰場勘察(測)、設(shè)計(jì)工作，對(duì)貯灰場及灰壩穩(wěn)定性、防排洪能力、安全設(shè)施可靠性、環(huán)境保護(hù)、壩基適用性等進(jìn)行充分論證。

　　貯灰場的安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并符合電力安全生產(chǎn)設(shè)施有關(guān)規(guī)定要求。

　　第六條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，按照貯灰場設(shè)計(jì)圖紙施工，確保貯灰場工程質(zhì)量，并做好施工技術(shù)資料的管理和歸檔工作。

　　貯灰場施工過程中需要對(duì)設(shè)計(jì)做局部修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

　　第七條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在貯灰場建成投運(yùn)后的一個(gè)月內(nèi)，向所在地的國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府電力管理等有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

　　(一)貯灰場的地理位置、面積及下游(或者周邊)村莊、建筑物、居民等情況;

　　(二)貯灰場建設(shè)時(shí)間、參建單位以及建設(shè)期間曾經(jīng)出現(xiàn)過的重大問題、處理措施、處理結(jié)果;

　　(三)貯灰場主要技術(shù)參數(shù)，包括灰壩軸線位置、灰壩高、總庫容、灰壩外坡坡比、灰壩結(jié)構(gòu)、筑壩材料、筑壩方式、灰渣堆積量等;

　　(四)灰壩壩體防滲、排滲及反濾層的設(shè)置;

　　(五)防排洪系統(tǒng)的型式、布置及主要技術(shù)參數(shù);

　　(六)貯灰場工程設(shè)計(jì)審批文件、施工質(zhì)量及竣工驗(yàn)收相關(guān)資料;

　　(七)貯灰場的安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理責(zé)任人以及安全管理制度;

　　(八)其他需要報(bào)送的材料。

　　第八條 貯灰場以下事項(xiàng)發(fā)生變化的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地的國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府電力管理等有關(guān)部門：

　　(一)加筑子壩;

　　(二)灰壩筑壩方式;

　　(三)灰壩軸線位置、貯灰場庫容、灰壩外坡坡比、灰壩壩型、最終堆積標(biāo)高;

　　(四)灰壩壩體防滲、排滲及反濾層的設(shè)置;

　　(五)防排洪系統(tǒng)的型式、布置及主要技術(shù)參數(shù);

　　(六)貯灰場閉庫。

　　第九條 貯灰場的運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)行管理制度，對(duì)灰壩壩體、除灰管路及排水設(shè)施等進(jìn)行經(jīng)常性檢查，認(rèn)真開展隱患排查治理工作，建立健全隱患排查治理檔案。貯灰場重大及以上隱患的治理應(yīng)堅(jiān)持專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)審查、專項(xiàng)施工和專項(xiàng)驗(yàn)收的原則。

　　貯灰場存在重大及以上隱患且無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)立即停止繼續(xù)排灰，及時(shí)采取有效措施予以控制，并報(bào)告所在地的國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府電力管理等有關(guān)部門。

　　貯灰場的運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的壩體和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置規(guī)范的安全警示標(biāo)志。

　　第十條 運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貯灰場運(yùn)行管理，完善貯灰場排灰和取灰方案，優(yōu)化貯灰場運(yùn)行方式，依據(jù)設(shè)計(jì)文件控制貯灰場灰水位、堆灰坡向、預(yù)留安全加高等，保持滿足安全運(yùn)行的干灘長度。

　　第十一條 運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)保持壩體觀測設(shè)施齊全、完好，并定期進(jìn)行壩體位移、壩體沉降、壩體浸潤線埋深及其出溢點(diǎn)變化情況等安全監(jiān)測：

　　(一)壩體位移監(jiān)測。在貯灰場竣工三年內(nèi)，每月監(jiān)測一次;竣工三年后，一般情況下，每季度監(jiān)測一次;

　　(二)壩體沉降監(jiān)測。一般情況下，每季度監(jiān)測一次;

　　(三)浸潤線監(jiān)測。正常情況下，每月測量一次。根據(jù)浸潤線監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)繪出壩體浸潤線;

　　(四)地下水位變化監(jiān)測。地下水位監(jiān)測應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)測其變化幅度及與地表水的聯(lián)系。系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測時(shí)間不少于1個(gè)水文年，并每月監(jiān)測一次，雨季應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)測次數(shù);

　　(五)蟻穴、獸洞觀測。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，每年春季、秋季應(yīng)當(dāng)對(duì)壩體蟻穴、獸洞等進(jìn)行全面檢查。

　　鼓勵(lì)采用北斗衛(wèi)星高精度變形監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)監(jiān)測壩體位移、沉降等變化情況。

　　第十二條 在汛期或者發(fā)生地震、暴雨、洪水、泥石流以及其他可能影響貯灰壩安全等異常情況時(shí)，運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視檢查，并增加監(jiān)測頻次和監(jiān)測項(xiàng)目。

　　第十三條 運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和管理，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異?；蛘咄ㄟ^監(jiān)測分析發(fā)現(xiàn)壩體有裂縫、滑坡征兆等嚴(yán)重異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以處理并及時(shí)報(bào)告。

　　第十四條 發(fā)電企業(yè)和運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貯灰場防汛安全管理。每年汛期前應(yīng)當(dāng)對(duì)貯灰場排洪設(shè)施進(jìn)行檢查、試運(yùn)、維修和疏通。汛期后應(yīng)當(dāng)對(duì)貯灰場壩體和排洪構(gòu)筑物進(jìn)行全面檢查與清理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

　　第十五條 發(fā)電企業(yè)和運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貯灰場堆灰和取灰管理，制定完善堆灰和取灰方案。堆灰和取灰工作不得影響貯灰場安全。

　　第十六條 運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)做好貯灰場噴淋設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，以及貯灰場植被和貯灰場周邊的防塵綠化帶維護(hù)管理，防止揚(yáng)塵污染。運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18599)對(duì)貯灰場排放灰水及滲漏水定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。

　　第十七條 運(yùn)行管理單位發(fā)現(xiàn)貯灰場安全管理范圍內(nèi)存在爆破、打井、采石、采礦、取土等危及貯灰場安全的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，采取應(yīng)對(duì)防范措施，并報(bào)告有關(guān)單位和地方政府有關(guān)部門，請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決。

　　第十八條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貯灰場閉庫工作及閉庫后安全管理工作。對(duì)于解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)，貯灰場安全管理由資產(chǎn)所有者或者其上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)。

　　第十九條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)行以及閉庫后的貯灰場定期組織開展安全評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。安全評(píng)估原則上每三年進(jìn)行一次。

　　發(fā)生以下情形之一的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展專項(xiàng)安全評(píng)估：

　　(一)加筑子壩后;

　　(二)遭遇特大洪水、破壞性地震等自然災(zāi)害;

　　(三)發(fā)生貯灰場安全事故后或者重大及以上隱患治理完成后;

　　(四)其他影響貯灰場安全運(yùn)行的異常情況。

　　不具備安全評(píng)估能力的發(fā)電企業(yè)可以委托具有相應(yīng)能力的企業(yè)開展，評(píng)估單位對(duì)評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將安全評(píng)估報(bào)告和專項(xiàng)安全評(píng)估報(bào)告報(bào)送所在地的國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府電力管理等有關(guān)部門。

　　第二十條 貯灰場安全等級(jí)分為正常貯灰場、病態(tài)貯灰場、險(xiǎn)情貯灰場。

　　具備下列條件，評(píng)定為正常貯灰場：

　　(一)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：符合現(xiàn)行規(guī)范要求;

　　(二)防洪能力：滿足灰壩設(shè)計(jì)級(jí)別所規(guī)定的洪水標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行貯灰標(biāo)高不超過限制貯灰標(biāo)高，有足夠的防洪容積和安全加高;

　　(三)排水設(shè)施：排水系統(tǒng)(含排洪系統(tǒng))設(shè)施符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，運(yùn)行工況正常;

　　(四)壩體結(jié)構(gòu)：壩體結(jié)構(gòu)完整、沉降穩(wěn)定、未發(fā)現(xiàn)裂縫和滑移現(xiàn)象，抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)滿足規(guī)范要求;

　　(五)滲流防治：排滲設(shè)施有效，滲透水量平穩(wěn)、水質(zhì)清澈，沒有影響壩體滲透穩(wěn)定的狀況。防滲設(shè)施完好，沒有造成地下水位抬高和地下水水質(zhì)污染。

　　存在下列情況之一，評(píng)定為病態(tài)貯灰場：

　　(一)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn):不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，已限制貯灰場運(yùn)行條件;

　　(二)防洪能力：安全加高不滿足設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)要求;

　　(三)排水設(shè)施：排水建(構(gòu))筑物出現(xiàn)裂縫、鋼筋腐蝕、管接頭漏泥或者局部損壞的狀況;

　　(四)壩體結(jié)構(gòu)：壩體整體外坡陡于設(shè)計(jì)值，壩坡沖刷嚴(yán)重形成沖溝，或者壩體抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)小于規(guī)范允許值但不小于0.95倍規(guī)范允許值;

　　(五)滲流防治：壩體浸潤線位置過高，有高位出溢點(diǎn)，坡面出現(xiàn)濕片。滲透水對(duì)地下水位抬高和地下水水質(zhì)造成一定影響。

　　存在下列情況之一，評(píng)定為險(xiǎn)情貯灰場：

　　(一)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：低于現(xiàn)行規(guī)范要求，明顯影響貯灰場安全;

　　(二)防洪能力：無安全加高或者防洪容積不滿足設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)要求;

　　(三)排水設(shè)施：排水系統(tǒng)存在局部堵塞、排水不暢的情況，存在大范圍破損狀況，嚴(yán)重影響排水系統(tǒng)安全運(yùn)行，甚至喪失排水能力的情況;

　　(四)壩體結(jié)構(gòu)：壩體出現(xiàn)裂縫、坍塌、淺層滑坡現(xiàn)象，或者壩體抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)小于0.95倍規(guī)范允許值;

　　(五)滲流防治：壩坡存在大面積滲流，或者出現(xiàn)管涌流土現(xiàn)象，形成滲流破壞;滲透水對(duì)地下水位抬高和地下水水質(zhì)造成嚴(yán)重影響。

　　第二十一條 評(píng)定為險(xiǎn)情貯灰場的，發(fā)電企業(yè)和運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)采取工程措施消除險(xiǎn)情，情況危急的，應(yīng)當(dāng)立即停運(yùn)，并進(jìn)行搶險(xiǎn);評(píng)定為病態(tài)貯灰場的，發(fā)電企業(yè)和運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)按照正常貯灰場標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，及時(shí)消除缺陷或者隱患。

　　第二十二條 發(fā)電企業(yè)和運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貯灰場應(yīng)急管理工作，制定針對(duì)灰壩垮壩、洪水漫頂、水位超警戒線、壩坡滑動(dòng)、防排洪系統(tǒng)失效等運(yùn)行安全事故，以及可能影響貯灰場安全運(yùn)行的臺(tái)風(fēng)、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

　　貯灰場遇有險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，確保貯灰場安全。

　　第二十三條 貯灰場發(fā)生安全事故或者出現(xiàn)異常情況時(shí)，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)，防止事故擴(kuò)大或者異常情況升級(jí)為安全事故，避免和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，并立即報(bào)告上級(jí)主管單位、所在地的國家能源局派出機(jī)構(gòu)以及地方政府電力管理等有關(guān)部門。

　　第二十四條 地方政府電力管理等有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，落實(shí)地方安全管理責(zé)任，國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貯灰場安全監(jiān)督管理工作。

　　第二十五條 本規(guī)定下列用語的含義：

　　(一)灰壩：擋粉煤灰和水的貯灰場外圍構(gòu)筑物，常泛指貯灰場初期壩和分期加高壩的總體。

　　(二)貯灰場安全設(shè)施：主要指貯灰場觀測設(shè)施及其他用于保證貯灰場安全的設(shè)施。

　　(三)浸潤線：水沿著粉煤灰顆粒間隙向壩體下游滲透形成的穩(wěn)定滲流自由水面。

　　(四)排洪設(shè)施：包括截洪溝、溢洪道、排水井、排水管和排水隧洞等構(gòu)筑物。

　　(五)干灘長度：垂直壩軸線的斷面上，貯灰場水面與灰面的交點(diǎn)至灰面與上游壩坡交點(diǎn)間的水平距離。

　　(六)限制貯灰標(biāo)高：各期設(shè)計(jì)壩頂標(biāo)高所允許的最高貯灰標(biāo)高。

　　(七)安全加高：貯灰場在限制貯灰標(biāo)高條件下蓄洪水位至灰壩壩頂之間的高度。

　　(八)閉庫：為使一座停用的貯灰場能夠滿足長期安全穩(wěn)定的要求而開展的一系列工作的全過程。包括兩種情況：

　　1.貯灰場已達(dá)到設(shè)計(jì)最終堆積高程并不再進(jìn)行繼續(xù)加高擴(kuò)容的;

　　2.貯灰場尚未達(dá)到設(shè)計(jì)最終堆積高程但由于各種原因提前停止使用的。

　　(九)貯灰場安全事故或者異常情況：發(fā)生《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故，以及其他導(dǎo)致嚴(yán)重后果的運(yùn)行安全異常情況，如灰壩潰決、嚴(yán)重?cái)嗔?、倒塌、滑?洪水漫頂、淹沒;排洪設(shè)施嚴(yán)重破壞;近壩庫岸及邊坡大規(guī)模塌滑等。

　　第二十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原國家電力監(jiān)管委員會(huì)《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》(電監(jiān)安全〔2013〕3號(hào))同時(shí)廢止。