千帆競渡創(chuàng)一流：國企改革三年行動綜述

　　機制之變 以混促改合作共贏

　　混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，上市公司是混合所有制改革的主要載體?！秶鴦赵宏P于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》中提出，支持國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革，鼓勵和支持混合所有制改革試點企業(yè)上市。

　　國企改革三年行動以來，一大批企業(yè)特別是國有上市公司以混促改，完善公司治理，提高規(guī)范運作水平，深度轉(zhuǎn)換機制，活力和效率顯著提高?，F(xiàn)在上市公司已經(jīng)成為國企混改的主要載體，有效促進了各種所有制資本的優(yōu)勢互補和互利共贏。

　　混改既是熱點，也是難點。推進過程中面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　在以前的混改過程中，一些企業(yè)、地方把國企改革和混改畫等號，存在把混改戶數(shù)和完成時限當政績等苗頭性傾向性錯誤問題。穩(wěn)步推進混合所有制改革，就要把握好混合所有制改革方向，堅持“三因三宜三不”原則，即因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表。

　　三年來，各級國資委和相關國有企業(yè)，堅持基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，根據(jù)“三因三宜三不”原則，結(jié)合不同企業(yè)的功能定位，“一企一策”制定方案，成熟一個推進一個。

　　中國華電充分利用股票市場、產(chǎn)權市場，通過戰(zhàn)投引入、轉(zhuǎn)讓股權、合資合作等多種方式，多層面多渠道引入各類社會資本，放大國有資本效能。2021年新增混合所有制企業(yè)22家，引入非國有資本總量16億元。

　　北京市國資委出臺混合所有制改革操作指引，分層分類推進混改。國企改革三年行動以來，北京市國資委累計推動252家國有企業(yè)引入京東、寧德時代等戰(zhàn)略投資者，引入非公資本超860億元，同步引導市管企業(yè)對混改子企業(yè)探索實施差異化管控方式。

　　分層分類、“一企一策”的做法，充分體現(xiàn)了混改的針對性。浙江省國資委發(fā)揮浙江國有企業(yè)和民營企業(yè)共贏發(fā)展的優(yōu)勢，深入探索實施國有優(yōu)先股、優(yōu)化員工持股試點，“一企一策”探索相對控股企業(yè)差異化監(jiān)管，建立市場化的混改后評價機制，推動一批想改改不動、想改改不好的企業(yè)項目改深改實，做好混改后半篇文章。

浙江國資委強化出資人戰(zhàn)略引領，推進以管資本為主的國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。圖為物產(chǎn)中大集團旗下浙江國際油氣交易中心合作交收庫。

　　天津市國資委“一企一策”研究混改項目，17家集團和152戶二、三級企業(yè)通過引入新戰(zhàn)投，實現(xiàn)改機制、增活力、“天津+”的綜合效果。

　　中國化學所屬的中國天辰工程有限公司發(fā)布《子公司管理程序》，按照戰(zhàn)略型、財務型、操作型三類模式對子公司實施差異化管控。其中，實業(yè)板塊子公司在設立時同步引入上市公司、地方國企等優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，對產(chǎn)業(yè)鏈進行強鏈和延鏈。工服板塊參股設立由骨干員工團隊控股的工程技術服務公司，建立起一支穩(wěn)定可靠、技術過硬的輔助用工隊伍。科技板塊擬通過引入戰(zhàn)投、科研創(chuàng)新團隊，以新設方式對科創(chuàng)平臺公司實施混改，打造公司科技創(chuàng)新特區(qū)。

　　混合所有制改革不能“一混了之”，也不是“一混就靈”。“要以‘改’促‘混’，通過建立和完善更加適應市場發(fā)展的機制，優(yōu)化和調(diào)整混改企業(yè)利益相關者的責權關系，激活企業(yè)的運營活力和決策效率，提高企業(yè)整體效益。”中山大學副校長、管理學院教授、企業(yè)研究院院長，廣東國有經(jīng)濟研究智庫理事長李善民表示。

　　而應按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

　　一些混改企業(yè)在公司治理方面進行了改革?；旄闹?，雙方都有“不敢混”的顧慮。國有股東擔心稍有不慎造成國有資產(chǎn)流失，民營股東擔心國資監(jiān)管“一把尺子量到底”、使企業(yè)活力不足。國投在制度規(guī)定和協(xié)議章程約定中，給予試點企業(yè)更多管理自主權，讓聽得見炮聲的人做決策。試點企業(yè)董事會可自主決定經(jīng)理層成員的選聘、管理辦法、薪酬和履職待遇等;工資總額實行集團內(nèi)單列管理，由有關子公司自主決策。

　　華僑城成立領導小組和攻堅小組，開展混改專題調(diào)研與評估，總結(jié)混改實踐，樹立典型案例，制定《混合所有制企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作指引》，按照“1+3+3”的思路(1個原則、3個重視、3個優(yōu)化)和“1+10+N”的框架(1個總則、10個重點、N項內(nèi)容)，詳細闡述控股企業(yè)、參股企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營事項，明確參股企業(yè)比照非公企業(yè)開展黨建，為精準開展分類指導和過程管控提供依據(jù)，獲得2021年中央企業(yè)黨建思想政治工作優(yōu)秀課題研究成果三等獎。

　　中國能建湖南院通過混改引入高協(xié)同度的戰(zhàn)投方，并對其賦予境內(nèi)主業(yè)投資、機構(gòu)管理、董事會經(jīng)理層成員選聘權等多項自主權力，改革成效明顯，混改后兩年平均新簽合同額、營業(yè)收入、利潤總額分別達到混改前的1.8倍、2.4倍、2.8倍。

　　在混改過程中，企業(yè)同步轉(zhuǎn)機制、增活力。2020年，中國中車實施完成5個混改項目，并重點推動混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。2個項目推行了職業(yè)經(jīng)理人制度;4個項目實施了核心員工持股;1個項目探索實施科技成果轉(zhuǎn)化股權獎勵，實現(xiàn)基礎研發(fā)技術人員跟投。

　　國投在已完成混改的企業(yè)中，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，開展中長期激勵。截至2022年4月底，國投聘任的130名職業(yè)經(jīng)理人中，90%以上在混合所有制企業(yè)。同時，國投推動所屬混合所有制企業(yè)建立多元化、系統(tǒng)性、多層次的中長期激勵體系。國投具備條件開展中長期激勵的企業(yè)中，92%為混合所有制企業(yè)，已實施中長期激勵的達89%。

　　中交集團扭住關鍵點，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。按照市場化原則推進選人用人、完善中長期激勵，大力推行職業(yè)經(jīng)理人機制，把市場化“活”的優(yōu)勢充分激發(fā)出來。比如，中交集團所屬中交房地產(chǎn)思源興業(yè)，人員選聘高度市場化，高管團隊推行職業(yè)經(jīng)理人機制，薪酬考核與業(yè)績市場雙對標。再如，中交集團所屬中國城鄉(xiāng)混改企業(yè)碧水源推動強激勵、硬約束相融合，明確了近三年凈利潤增長率分別不低于10%、15%、20%的業(yè)績指標，推行骨干員工持股，極大激發(fā)了全員干事熱情。

　　中鋼洛耐科技股份有限公司在2020年混改引戰(zhàn)時同步實施骨干員工持股，骨干員工以增資方式與戰(zhàn)略投資者同股同價實現(xiàn)持股，500名關鍵崗位骨干員工通過持股平臺持股比例達9.82%，實現(xiàn)了對關鍵崗位的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干利益綁定，有效形成了利益、事業(yè)和命運共同體。

　　上港集團貢獻了地方混改的典型，其新設的科技類混改企業(yè)哪吒科技，在實踐中以混促改，用機制變革提升企業(yè)能級。比如，哪吒科技主動打破原體制內(nèi)普遍使用的科層制管理模式，引入扁平化項目管理機制，借鑒華為“鐵三角”經(jīng)驗，形成了更適應科技類企業(yè)的、更靈活敏捷的矩陣式組織架構(gòu)。再如，哪吒科技以“打造利益共同體”為出發(fā)點，在合理控制工資總額的前提下，通過改變原有分配理念與分配方式，制定出對標市場、接軌國際、體現(xiàn)特色的薪酬激勵機制，最終實現(xiàn)企業(yè)不斷突破瓶頸創(chuàng)收增效。

　　混改還需堅持防流失的底線紅線，不能借改革之名把國有資產(chǎn)變成少數(shù)人牟取暴利的機會。混改過程中，國資國企不斷加強對混改全過程的監(jiān)督，切實防止國有資產(chǎn)流失。

　　國家電網(wǎng)總經(jīng)理張智剛介紹說，國家電網(wǎng)開展混改評估分析，明確將金融、戰(zhàn)略性新興業(yè)務等競爭性業(yè)務作為混改重點領域。同時，編制混改操作指引、混改風險防范指引，規(guī)范工作流程，加強合規(guī)審核。實施12類121個混改項目，2021、2022年，累計引入社會資本488億元。“引資本、轉(zhuǎn)機制兩手抓，工資總額單列、股權激勵、項目跟投等激勵措施得到有效應用。”張智剛說。

　　東航集團和東航物流在混改過程中聘請多家業(yè)內(nèi)資深的專業(yè)中介機構(gòu)，在混改頂層方案設計、改革路徑論證、稅務籌劃、專項審計、資產(chǎn)評估、法律意見咨詢等方面提供建議并出具具有法律效力的鑒證報告。比如，在股權轉(zhuǎn)讓和增資擴股階段，東航集團聘請了北京天健興業(yè)資產(chǎn)評估有限公司等評估機構(gòu)為國有產(chǎn)權交易出具資產(chǎn)評估報告;授權東航物流聘請韜睿惠悅咨詢(上海)有限公司作為核心員工持股的顧問進行方案設計和完善，等等。

　　浙江國資委堅持公開透明推進改革，妥善處理好改革創(chuàng)新與依法合規(guī)的關系，把好企業(yè)改制、股權變動、產(chǎn)權交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重要環(huán)節(jié)關口，接受社會各方面的監(jiān)督，切實防止國有資產(chǎn)流失。在深化改革過程中，我們還要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系，切實維護職工的合法權益，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定大局。

　　上海市國資委制定出臺《關于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見》《關于本市國有企業(yè)混合所有制改制操作指引》等文件，嚴格把好“改制決策、審計評估、市場交易”三道關，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。一是把好科學決策關，明晰集團公司、二級及以下企業(yè)的不同決策主體和決策程序;二是把好審計評估關，規(guī)范財務審計、企業(yè)價值評估，要求出具法律意見書;三是把好市場交易關，通過證券市場和產(chǎn)權市場發(fā)現(xiàn)價格、尋找戰(zhàn)略合作伙伴。

　　為推動混合所有制改革，國務院國資委每年舉辦中央企業(yè)混改項目推介會，吸引各類社會資本參與混改，三年來通過市場化方式累計引進社會資本超過9000億元。國務院國資委還成立了中國國有企業(yè)混合所有制改革基金，累計完成投決項目50多個，投資金額300多億元，積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，2020年以來累計推動86戶國有控股上市公司引入持股比例5%以上戰(zhàn)略投資者。

　　日前，國務院國企改革領導小組辦公室召開的鞏固深化國企改革三年行動、補短板強弱項專題推進會議提出，要在堅持黨的領導、防止國有資產(chǎn)流失的前提下，要繼續(xù)探索對混合所有制企業(yè)差異化、精準化管控的有效形式。將混合所有制改革的工作重點放在深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、放大國有資本功能和提高國有資本配置效率上。