隨著全球能源轉(zhuǎn)型加速、石油美元體系遭遇挑戰(zhàn)、信息技術(shù)與能源體系深度融合，能源安全風(fēng)險(xiǎn)已不再局限于傳統(tǒng)的軍事手段爭(zhēng)奪、石油禁運(yùn)、洪水地震等，而是面臨新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：政策調(diào)控引發(fā)的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、能源結(jié)算體系受控帶來(lái)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，以及能源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化引發(fā)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。這些新型能源安全風(fēng)險(xiǎn)更隱蔽，也更難防范。面對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)疊加和新舊風(fēng)險(xiǎn)交織的復(fù)雜形勢(shì)，調(diào)整我國(guó)能源安全戰(zhàn)略勢(shì)在必行。賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所認(rèn)為，在確保能源穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，應(yīng)有序退出化石能源、逐步提升人民幣在國(guó)際能源計(jì)價(jià)結(jié)算領(lǐng)域的影響力，不斷完善智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。
一、全球能源發(fā)展新趨勢(shì)
能源清潔化低碳化已成必然。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，能源行業(yè)清潔化、低碳化已成為共識(shí)，各國(guó)都在加速向清潔低碳的新能源轉(zhuǎn)型，并制定了發(fā)展戰(zhàn)略。截至2021年6月底，已有至少145個(gè)國(guó)家頒布了可再生能源支持政策。同時(shí)，越來(lái)越多的國(guó)家制定了100%的可再生能源或可再生能源電力目標(biāo)。風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電已成為全球成本下降最快、平均成本最低的可再生能源發(fā)電方式。在許多國(guó)家和地區(qū)，可再生能源已開(kāi)始對(duì)化石能源發(fā)電的存量進(jìn)行替代。在我國(guó)，2021年10月底，可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量已突破10億千瓦大關(guān)，占比超過(guò)43%，但由于發(fā)電可利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于燃煤機(jī)組經(jīng)濟(jì)運(yùn)行小時(shí)數(shù)，發(fā)電量占比不足總發(fā)電量的30%。尤其是裝機(jī)增速更快的風(fēng)電和光伏，裝機(jī)容量占比接近25%，但發(fā)電量占比不足10%。加上光照、來(lái)風(fēng)和來(lái)水情況都要“靠天吃飯”，可再生能源在當(dāng)前能源系統(tǒng)中尚難“獨(dú)挑大梁”。
石油美元體系受到?jīng)_擊，能源貨幣體系顯現(xiàn)多元化趨勢(shì)。在金融市場(chǎng)國(guó)際化和各國(guó)普遍開(kāi)放金融市場(chǎng)的大背景下，油氣資源演變?yōu)橥顿Y商品，其本身被賦予了金融屬性。自1974年以來(lái)，美國(guó)通過(guò)建立石油美元體系進(jìn)而在全球范圍內(nèi)形成以石油定價(jià)權(quán)為戰(zhàn)略支撐的金融霸權(quán)。隨著美國(guó)因“頁(yè)巖氣革命”逐步走向“能源獨(dú)立”，美國(guó)與其他油氣供應(yīng)國(guó)從貿(mào)易伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)關(guān)系。美國(guó)的能源戰(zhàn)略重點(diǎn)也轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂泼涝邉?shì)，通過(guò)控制美元匯率，在維持油氣控制的基礎(chǔ)上促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。石油定價(jià)被大量金融因素左右，處于歷史上價(jià)格波動(dòng)最為動(dòng)蕩的時(shí)期。在此背景下，各產(chǎn)油國(guó)為擺脫美元?jiǎng)兿鏖_(kāi)始嘗試“去美元化”。比如伊朗、委內(nèi)瑞拉等產(chǎn)油國(guó)，已率先在石油交易中采用人民幣結(jié)算，伊朗、俄羅斯、中國(guó)等國(guó)的商品交易所相繼推出本幣結(jié)算或計(jì)價(jià)原油期貨。
電力系統(tǒng)中可再生能源比例不斷提升，能源系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化將成發(fā)展大勢(shì)。在未來(lái)的能源系統(tǒng)中，具有分布式特點(diǎn)的可再生能源將占主導(dǎo)位臵。分布式發(fā)電和智能電網(wǎng)的發(fā)展帶來(lái)了電網(wǎng)與客戶、客戶與客戶之間電力和信息的雙向流動(dòng)，電力系統(tǒng)內(nèi)在的能量流、信息流對(duì)各環(huán)節(jié)和各組件的控制難度與復(fù)雜度要求越來(lái)越高。利用數(shù)字技術(shù)、智能化管理模式可使分布式能源生產(chǎn)、輸送、交易和消費(fèi)等環(huán)節(jié)得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)光伏、風(fēng)電、核電等清潔能源健康有序發(fā)展。目前，各國(guó)紛紛采取措施推動(dòng)能源數(shù)字化進(jìn)程，能源系統(tǒng)數(shù)字化已是大勢(shì)所趨。
二、能源發(fā)展催生新型能源安全風(fēng)險(xiǎn)
政策調(diào)控引發(fā)的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，減少化石能源（特別是煤炭）被視為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要舉措。然而，如果“減煤”速度過(guò)快、力度過(guò)大，煤炭對(duì)能源體系安全運(yùn)轉(zhuǎn)的托底保供作用將會(huì)被削弱，短期內(nèi)很可能引發(fā)能源安全問(wèn)題。例如，歐洲2021年下半年遭遇電力供應(yīng)短缺，主要原因就在于其可再生能源比例提升迅速、化石能源過(guò)快退出，疊加天然氣供應(yīng)持續(xù)緊張、疫情后能源需求復(fù)蘇、極端氣候影響可再生能源生產(chǎn)等多重因素，部分地區(qū)、部分時(shí)段就發(fā)生了能源供應(yīng)短缺問(wèn)題。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)偏煤，煤炭燃燒碳排放占到我國(guó)二氧化碳排放量的79%。預(yù)計(jì)2035年前，煤炭仍將是我國(guó)第一大能源，其間既要控煤減碳又要發(fā)揮煤炭的“壓艙石”作用，保障能源安全的難度較大。
能源結(jié)算體系受控帶來(lái)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)為了強(qiáng)化美元與石油綁定戰(zhàn)略、維護(hù)美元“第一貨幣”地位，逐漸將石油美元“武器化”；其越來(lái)越頻繁地利用國(guó)際清算系統(tǒng)發(fā)起制裁，限制或阻斷金融交易渠道，從而打擊能源供應(yīng)國(guó)的石油出口。近年來(lái)，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家數(shù)次因地緣政治沖突發(fā)動(dòng)了對(duì)俄羅斯、伊朗和委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)制裁，致使國(guó)際原油價(jià)格劇烈震蕩。此舉不僅嚴(yán)重?fù)p害了產(chǎn)油國(guó)利益，也對(duì)油氣進(jìn)口國(guó)的能源安全造成威脅。例如，美國(guó)在2012年和2018年先后兩次將伊朗眾多銀行從環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)系統(tǒng)（以下稱SWIFT）剔除，伊朗金融受到嚴(yán)重沖擊和孤立，全球能源供需平衡被打破。在俄烏沖突中，美國(guó)將俄羅斯從SWIFT剔除，致使俄油氣工業(yè)遭受重創(chuàng)，進(jìn)而引發(fā)國(guó)際原油價(jià)格暴漲等能源安全風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)作為全球第一大油氣進(jìn)口國(guó)，在國(guó)際能源市場(chǎng)定價(jià)方面的話語(yǔ)權(quán)嚴(yán)重缺失，長(zhǎng)期承受著中東原油“亞洲溢價(jià)”，油氣安全受制于西方石油定價(jià)體系。以2021年為例，國(guó)際石油價(jià)格每上漲1美元/桶，我國(guó)原油進(jìn)口就多支出 35 億美元，對(duì)我國(guó)能源安全及外匯安全造成壓力。
能源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化引發(fā)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。能源數(shù)字化后，電力系統(tǒng)收集的海量用戶數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之遍布包括能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游在內(nèi)的所有場(chǎng)景。特別是工業(yè)自動(dòng)控制系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，已逐漸成為能源系統(tǒng)的控制中樞和核心，這些設(shè)備一旦被境外不法分子入侵并控制，理論上能源系統(tǒng)就會(huì)被控制并在短期內(nèi)導(dǎo)致供應(yīng)中斷，出現(xiàn)隨意開(kāi)關(guān)各種開(kāi)關(guān)和閥門、改變?cè)O(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、調(diào)整預(yù)警系統(tǒng)設(shè)臵等操作，從而導(dǎo)致能源供應(yīng)中斷或爆炸、起火等。例如，2021年，丹麥風(fēng)電渦輪機(jī)巨頭維斯塔斯遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊，部分IT基礎(chǔ)設(shè)施被破壞，并引發(fā)數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題；同年，美國(guó)最大燃油管道運(yùn)營(yíng)商克洛尼爾公司遭遇勒索軟件攻擊，致使美國(guó)大部分地區(qū)的汽油、柴油等燃料供應(yīng)受到影響，美國(guó)一度進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)。這些安全事故表明，以風(fēng)電、光電為代表的新能源行業(yè)一旦遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，維修過(guò)程或?qū)⒅率股a(chǎn)中斷。產(chǎn)業(yè)鏈上游的安全問(wèn)題會(huì)傳導(dǎo)至下游并放大，對(duì)以可再生能源作為動(dòng)力源的地區(qū)產(chǎn)生重大能源安全影響。
三、幾點(diǎn)建議
在確保能源穩(wěn)定供應(yīng)的前提下有序退出化石能源。一是持續(xù)加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源的投資力度。健全和完善有利于全社會(huì)共同開(kāi)發(fā)利用的可再生能源體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)可再生能源從補(bǔ)充能源向主體能源轉(zhuǎn)變。優(yōu)化可再生能源開(kāi)發(fā)布局，通過(guò)建設(shè)電力外送渠道、調(diào)峰電源建設(shè)等方式，逐步解決可再生能源消納問(wèn)題。二是堅(jiān)持先立后破，重新審視煤炭作為能源供應(yīng)“壓艙石”的地位。立足以煤為主的基本國(guó)情，大力推進(jìn)煤炭的清潔高效利用，著力提高清潔高效生產(chǎn)水平；推動(dòng)煤炭高效燃燒發(fā)電技術(shù)、新一代煤制油技術(shù)和新型煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)控技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。
逐步提升人民幣在國(guó)際能源計(jì)價(jià)結(jié)算領(lǐng)域的影響力。一是在中短期，利用我國(guó)油氣進(jìn)口大國(guó)的地位爭(zhēng)取人民幣在傳統(tǒng)能源結(jié)算領(lǐng)域擁有更大的話語(yǔ)權(quán)。特別是要抓住俄烏沖突中美元信譽(yù)受損、高油價(jià)導(dǎo)致全球石油需求下滑的機(jī)遇，在油氣貿(mào)易中逐步擴(kuò)大人民幣結(jié)算。二是在中長(zhǎng)期，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，設(shè)計(jì)和推廣“新能源-人民幣”的綁定。借力“一帶一路”倡議平臺(tái)，鼓勵(lì)我國(guó)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和特高壓輸電等優(yōu)勢(shì)技術(shù)“走出去”。探索建立新能源國(guó)際合作運(yùn)行及投資體系，加強(qiáng)推廣新能源金融。在新能源技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目建設(shè)、后期維護(hù)和電力交易過(guò)程中，增加使用人民幣作為結(jié)算貨幣的場(chǎng)景。
完善智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。一是廣泛收集能源體系運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，建立信息共享機(jī)制。研究和制定能源行業(yè)數(shù)據(jù)共享與分析程序，包括確定應(yīng)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、如何收集和處理數(shù)據(jù)，以及在保護(hù)安全的前提下如何共享敏感數(shù)據(jù)。二是借鑒歐盟成立能源網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)小組的做法，研究制定我國(guó)能源網(wǎng)絡(luò)安全策略及能源網(wǎng)絡(luò)安全事故協(xié)調(diào)程序，并定期更新檢驗(yàn)。一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)事故，可及時(shí)根據(jù)既定程序開(kāi)展響應(yīng)處臵。三是指導(dǎo)能源企業(yè)提高處臵和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。組織編制網(wǎng)絡(luò)安全能力成熟度評(píng)價(jià)導(dǎo)則，評(píng)估網(wǎng)絡(luò)安全措施的有效性，幫助企業(yè)更好地評(píng)估自身的網(wǎng)絡(luò)安全能力，促使企業(yè)提高網(wǎng)絡(luò)安全水平。
評(píng)論