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新能源汽車下鄉(xiāng)撬動(dòng)大市場

經(jīng)濟(jì)日報(bào)發(fā)布時(shí)間:2023-06-02 10:52:50

  近日,國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局制定的《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》正式頒布。《意見》鼓勵(lì)有條件的地方對農(nóng)村戶籍居民在戶籍所在地縣域內(nèi)購買新能源汽車,給予消費(fèi)券等支持;鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營專項(xiàng)支持政策等。

  這已經(jīng)不是國家第一次從政策上鼓勵(lì)新能源汽車下鄉(xiāng)。再提新能源汽車下鄉(xiāng),出于何種考量?新能源汽車下鄉(xiāng)能撬動(dòng)多大市場規(guī)模?如何打通下沉發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)?

  發(fā)展空間廣闊

  歷史上我國曾推出過兩次汽車下鄉(xiāng)政策。第一次汽車下鄉(xiāng)是在2009年至2010年,政策主要針對微型車,即交叉型乘用車。第二次汽車下鄉(xiāng)是在2019年至2022年,這期間每年都推出了新能源汽車下鄉(xiāng)相關(guān)政策,相關(guān)部門開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng),地方政府跟進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼,多家車企推出下鄉(xiāng)新車型和優(yōu)惠措施。

  數(shù)據(jù)顯示,自2020年7月起,工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等多部門連續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)。經(jīng)過近3年努力,2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉(xiāng)車型銷量同比分別增長80%、169%、87%。

  “銷量的快速增長從一個(gè)側(cè)面反映出新能源汽車在農(nóng)村市場大有可為,既開拓出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,也滿足了農(nóng)村消費(fèi)新需求。”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)充換電分會(huì)、中國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟副秘書長仝宗旗對此深表贊同。

  中國電動(dòng)汽車百人會(huì)發(fā)布的《中國農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車出行研究》顯示,預(yù)計(jì)到2030年,中國農(nóng)村地區(qū)汽車千人保有量將近160輛,總保有量超7000萬輛,市場規(guī)?;蜻_(dá)5000億元。

  另據(jù)乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù),今年3月份,純電乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率為16%,插混乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率為8%,還有較大提升空間。未來,非限購城市、中小城市、縣鄉(xiāng)區(qū)域有望成為新能源汽車巨大的增量市場。

  南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員張?jiān)掠驯硎?,?年來,我國廣大縣域地區(qū)市場的新能源汽車雖然有所增長,但農(nóng)村新能源汽車市場仍然是一片尚待開發(fā)的藍(lán)海。“2009年第一批汽車下鄉(xiāng)的車輛距今已經(jīng)10余年,正陸續(xù)迎來換代升級窗口期。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì),2022年,我國農(nóng)村地區(qū)汽車保有量達(dá)1.4億輛,占全國總量的44.1%。按照10%的年更換率,農(nóng)村地區(qū)每年有上千萬輛機(jī)動(dòng)車需要更換。我國農(nóng)村人口近5億,是挖掘內(nèi)需潛力的重要領(lǐng)域。”張?jiān)掠颜f。

  疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)

  經(jīng)過多年努力,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升,新能源汽車也越來越得到消費(fèi)者認(rèn)可。但在農(nóng)村地區(qū)推廣新能源汽車,還有不少堵點(diǎn)。比如,農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、居住社區(qū)充電設(shè)施安裝共享難、時(shí)段性供需矛盾突出等問題,制約了農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費(fèi)潛力的釋放。

  張?jiān)掠颜J(rèn)為,農(nóng)村地區(qū)充電場站少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的原因有兩點(diǎn):一是農(nóng)村地區(qū)新能源汽車保有量少,充電設(shè)施利用率低,加上農(nóng)村地域廣闊,充電設(shè)施運(yùn)維成本高、投資回報(bào)差,充電運(yùn)營商投建意愿不足。二是農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深層次問題在于場站用地、電網(wǎng)擴(kuò)容等困難。

  在用地方面,建設(shè)公共充電樁和場站需要辦理土地相應(yīng)手續(xù),而農(nóng)村土地多為集體土地,需要一定的政策支持;在電網(wǎng)方面,鄉(xiāng)村建設(shè)充電樁特別是大功率快充樁需要一定的電力容量支持。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共變壓器往往無法滿足需求,需要大批量更換,甚至要升級擴(kuò)容改造農(nóng)村電網(wǎng),牽涉面廣且耗資大。

  基于此,此次《意見》將“充電樁先行”列為重要指引,從充電樁的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等方面制定了政策細(xì)則,以指導(dǎo)地方政府出臺(tái)更為詳細(xì)、符合實(shí)地情況的發(fā)展規(guī)劃,加快新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)的使用和普及。

  對于如何支持地方政府與企業(yè)聯(lián)手推動(dòng)工作落地,《意見》提出,要在財(cái)、地、電三個(gè)方面予以推動(dòng)。在財(cái)政支持方面,政策提出要利用地方政府專項(xiàng)債券等工具,支持符合條件的高速公路及普通國省干線公路服務(wù)區(qū)(站)、公共汽電車場站和汽車客運(yùn)站等充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在用地與電力方面,加大用地保障等支持力度,開展配套電網(wǎng)建設(shè)改造,增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的支撐保障能力。到2030年前,對實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施用電免收需量(容量)電費(fèi),放寬電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)配電網(wǎng)建設(shè)投資效率約束,全額納入輸配電價(jià)回收。

  此次《意見》要求地方政府出臺(tái)支持鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)政策,但并未給出具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)指引。對此,有不少從事充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)反映,在具體執(zhí)行層面,期待能夠盡快出臺(tái)針對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則。

  滿足農(nóng)村需求

  雖然新能源汽車下鄉(xiāng)還有很多難題亟待解決,但正如中國汽車流通協(xié)會(huì)有形市場商會(huì)常務(wù)副理事長蘇暉所言,汽車下鄉(xiāng)能在很大程度上滿足農(nóng)村需求,助推鄉(xiāng)村振興。

  當(dāng)前,我國農(nóng)村還普遍存在著多種機(jī)動(dòng)交通工具并行的狀況,包括“農(nóng)用汽車”“低速電動(dòng)車”以及柴油車、汽油車等。

  專家表示,加快促進(jìn)適宜發(fā)展新能源汽車地區(qū)的農(nóng)村居民購買使用新能源汽車不僅有利于釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力,成為國家促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手,對加速農(nóng)村交通運(yùn)輸領(lǐng)域排放治理、助力如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)也有重要意義。此次《意見》的頒布,可謂恰逢其時(shí)。

  全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書崔東樹表示,新能源汽車下鄉(xiāng)成功的關(guān)鍵是要改善消費(fèi)環(huán)境,尤其是要加強(qiáng)充電樁建設(shè)和農(nóng)村銷售服務(wù)及維修體系建設(shè)等,讓鄉(xiāng)村新能源汽車用戶實(shí)現(xiàn)“買車容易,用車方便,修車省心”。

  面對巨大的市場,新能源車企該如何把握機(jī)會(huì)?中汽協(xié)副總工程師許海東認(rèn)為,農(nóng)村市場是我國汽車市場未來發(fā)展的增量所在,汽車企業(yè)需要根據(jù)農(nóng)村消費(fèi)者的使用需求研發(fā)相適應(yīng)的車型。

  張?jiān)掠驯硎?,有關(guān)部門要積極調(diào)動(dòng)整車廠、后市場服務(wù)商、充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商等多方力量共同推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)。“農(nóng)村居民買車更加重視性價(jià)比,價(jià)格高于同級燃油車的車型很難有市場;另外,農(nóng)民更關(guān)注一車多用,如兼顧代步和農(nóng)用、拉貨等特殊需求,要求新能源汽車不僅要有消費(fèi)功能,更要有生產(chǎn)功能。新能源車企要迎合農(nóng)村市場需求,可以在微面、皮卡、微卡、輕卡等產(chǎn)品上重點(diǎn)發(fā)力。”張?jiān)掠呀ㄗh。


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