春節(jié)過后，浙江桐鄉(xiāng)市供電公司員工來到20千伏慶梧線巡檢。該線路工程于2022年11月進(jìn)入竣工結(jié)算階段，結(jié)算過程中桐鄉(xiāng)市供電公司組織審價、決算、審計3家單位共同前往現(xiàn)場，開展踏勘盤點工作。此次工程結(jié)算完成標(biāo)志著配網(wǎng)工程結(jié)算“集中跑一次”新模式在桐鄉(xiāng)市得到了推廣應(yīng)用。
在永嘉縣10千伏楓林線改造工程現(xiàn)場，業(yè)主、施工、監(jiān)理、審計單位人員共同開展驗收。陳麒麟 攝
配網(wǎng)一頭連著電網(wǎng)主網(wǎng)架，一頭連著千家萬戶，直接影響供電服務(wù)水平。在點多、面廣的配網(wǎng)工程建設(shè)中，作為配網(wǎng)工程的收尾階段，結(jié)算審價環(huán)節(jié)存在著規(guī)范有待統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)缺乏細(xì)化、流程煩瑣冗余等問題，在配網(wǎng)工程結(jié)算環(huán)節(jié)中，業(yè)主、施工、設(shè)計等多家單位須重復(fù)前往現(xiàn)場盤點，費時費力。如何解決這些配網(wǎng)工程結(jié)算中的難點問題?國網(wǎng)浙江省電力有限公司給出答案。
2022年以來，該公司優(yōu)化配網(wǎng)工程結(jié)算流程，創(chuàng)新實施配網(wǎng)工程結(jié)算“共同踏勘、共享資料”的“集中跑一次”新模式，提升工程結(jié)算質(zhì)效，助力加快配網(wǎng)建設(shè)。目前，該工作模式已在桐鄉(xiāng)市、長興縣、永嘉縣、新昌縣、臺州市椒江區(qū)、余姚市、浦江縣7個試點縣(市、區(qū))的配網(wǎng)工程結(jié)算中應(yīng)用。
重構(gòu)結(jié)算審價流程，縮減現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)
配網(wǎng)工程結(jié)算審價工作包括工程結(jié)算資料編制、結(jié)算審價、決算編制、決算審計等多項流程，其中，現(xiàn)場踏勘盤點工作貫穿于各個環(huán)節(jié)。
“在各個工程建設(shè)環(huán)節(jié)中，驗收資產(chǎn)盤點、審價現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場審計都需要前往現(xiàn)場，對于一些遠(yuǎn)郊區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的配網(wǎng)工程，跑三趟，太耗時間。”2022年7月26日，永嘉縣供電公司業(yè)主項目部經(jīng)理陳麒麟在項目審計現(xiàn)場踏勘時說。在以往的工作模式中，配網(wǎng)工程結(jié)算各環(huán)節(jié)參與單位的重復(fù)性工作較多，審價單位現(xiàn)場踏勘時，業(yè)主項目部、施工項目部、運行單位等配合單位須同步至現(xiàn)場，決算、審計單位若各自開展現(xiàn)場盤點工作，各配合單位仍須前往，既耗時又費力。
“我們通過梳理配網(wǎng)工程結(jié)算流程，將審價、決算、審計過程中的現(xiàn)場踏勘盤點環(huán)節(jié)獨立出來，在以往工程結(jié)算審價環(huán)節(jié)前加入現(xiàn)場踏勘‘集中跑一次’流程。配網(wǎng)建設(shè)主管部門統(tǒng)籌、業(yè)主項目部牽頭、各涉及部門同時參與，踏勘發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場溝通確認(rèn)，形成一次復(fù)核、全流程通用的工程現(xiàn)場踏勘機制。”國網(wǎng)浙江電力設(shè)備部分管副主任張弛介紹。
“創(chuàng)新的配網(wǎng)結(jié)算審價‘集中跑一次’模式可以形象地理解為‘合并同類項’，在遵循工程收尾各環(huán)節(jié)規(guī)范性的前提下，把大家能夠一起做的工作從串行改為并行。”桐鄉(xiāng)市供電公司配網(wǎng)建設(shè)改造辦公室副主任蔣孜律說。相比傳統(tǒng)模式，重構(gòu)后的結(jié)算審價流程能讓每個工程減少兩次專業(yè)現(xiàn)場踏勘。從桐鄉(xiāng)市供電公司的試點成效看，該工作流程的優(yōu)化可讓工程審價環(huán)節(jié)時長縮短25%，決算環(huán)節(jié)時長縮短50%。
“我們組織相關(guān)單位一次完成現(xiàn)場核對盤點工作，減輕了業(yè)主和施工單位重復(fù)跑現(xiàn)場的壓力，提升了工程整體結(jié)算、決算效率。”在跟進(jìn)了5個“集中跑一次”試點項目后，長興縣供電公司運維檢修部副主任鄭城深有感觸地說。
強化專業(yè)互通共享，破解各方協(xié)同難題
配網(wǎng)工程項目點多面廣，結(jié)算工作涉及設(shè)備部、財務(wù)部和審計部等多個部門，及時精準(zhǔn)地完成結(jié)算工作并不容易。國網(wǎng)浙江電力加強配網(wǎng)工程結(jié)算管理，設(shè)備部出臺《國網(wǎng)浙江省電力公司配電網(wǎng)工程結(jié)算管理辦法》，財務(wù)部推行配網(wǎng)自動竣工決算并完善決算分級審核管理體系，審計部協(xié)同各方中介機構(gòu)前往現(xiàn)場勘查，各部門為配網(wǎng)工程結(jié)算實現(xiàn)“集中跑一次”協(xié)同發(fā)力。
如何破解各部門發(fā)力帶來的“同一方面不同速、不同方面不同步”的問題?
為促進(jìn)各方信息互聯(lián)共通，國網(wǎng)浙江電力成立柔性專家團隊，組織審計部牽頭，設(shè)備部、財務(wù)部共同開展相關(guān)工作，按照審計核查最后一道關(guān)要求，明確審價、決算、審計現(xiàn)場復(fù)核工作標(biāo)準(zhǔn)，確保各階段規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)行。
該公司根據(jù)配網(wǎng)工程整體項目情況，將配網(wǎng)工程劃分為配電站(開關(guān)站)、電纜線路、架空線路3大類工程，明確每類工程各單位現(xiàn)場踏勘的工作重點，對照不同工程類型，制訂12個子項影像資料留存清單。“架空線路工程，拍攝對象：水泥桿，關(guān)鍵部位：桿號牌、桿頭組裝、拉線制作，影像資料要求：全景、銘牌清晰、桿頭近景……”12個子項影像資料留存清單顯示的信息清晰地展示了工程類型、拍攝對象、部位、要求等。
現(xiàn)場踏勘完成后，各單位上傳現(xiàn)場盤點資料并同步掃描工程現(xiàn)場盤點集中跑一次確認(rèn)單，存放至共享資料平臺。一套“共同踏勘、共享資料”的工作流程，讓多方工作開展更為便捷，提升了現(xiàn)場踏勘質(zhì)效。
“明確現(xiàn)場踏勘標(biāo)準(zhǔn)、拍攝位置和要求后，通過影像資源的共享，可以有效減少不同單位的重復(fù)工作。若有單位沒時間去現(xiàn)場，可以參考其他單位的現(xiàn)場踏勘材料，節(jié)省了37%的人力成本。”國網(wǎng)浙江電力審計部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
制訂配網(wǎng)結(jié)算規(guī)程，提升結(jié)算管理質(zhì)效
依據(jù)試點項目的摸索推進(jìn)和經(jīng)驗總結(jié)，桐鄉(xiāng)市供電公司在2022年6月發(fā)布了試行的配電網(wǎng)工程結(jié)算、決算管理操作規(guī)程。隨后，永嘉縣供電公司等多家單位在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身實際情況制訂了一套流程清晰、責(zé)任主體明確的配網(wǎng)工程結(jié)算、決算管理操作規(guī)程，建立配網(wǎng)結(jié)算審價長效機制，為配網(wǎng)工程結(jié)算提質(zhì)增效打下堅實基礎(chǔ)。
“2022年7月26日，永嘉縣供電公司配電網(wǎng)建設(shè)改造辦公室牽頭組織業(yè)主項目部、施工、監(jiān)理、審價、決算、審計單位相關(guān)人員共同完成工程現(xiàn)場盤點及影像資料拍攝;2022年8月8日，配電網(wǎng)建設(shè)改造辦公室完成結(jié)算資料送審;2022年8月底，財務(wù)部完成決算審計。”永嘉縣供電公司“集中跑一次”試點工作簡報中清晰顯示出工程結(jié)算流程。永嘉縣供電公司規(guī)范了工程竣工資料編制、結(jié)算審價、決算編制的工作步驟和相應(yīng)時限。經(jīng)過4個月的實踐應(yīng)用，配網(wǎng)工程結(jié)算、決算全業(yè)務(wù)流程時長從120天縮短至75天以下，減少約33%。
為保證結(jié)算速度與結(jié)算質(zhì)量的有機統(tǒng)一，各試點單位配網(wǎng)工程結(jié)算規(guī)程進(jìn)一步厘清，過程管理進(jìn)一步強化。規(guī)程中明確了項目管理單位和審價、決算、審計等單位在配網(wǎng)工程結(jié)算工作中的具體職責(zé)，推動過程督導(dǎo)與結(jié)果考核，專業(yè)部門每月需定期對工程結(jié)算審價環(huán)節(jié)進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行評價，并納入日常監(jiān)督考核。
“此次配網(wǎng)工程結(jié)算審價模式的創(chuàng)新通過重構(gòu)工作流程、強化專業(yè)協(xié)同共享、規(guī)范配網(wǎng)結(jié)算時限，多措并舉實現(xiàn)了配網(wǎng)工程推進(jìn)效率和精益化水平的雙提升。”國網(wǎng)浙江電力總審計師、審計部主任王冬法介紹。未來，配網(wǎng)工程結(jié)算“集中跑一次”工作模式將在國網(wǎng)浙江電力范圍內(nèi)全面推廣應(yīng)用。（張悅 張耀琴）
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