伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，人民對美好生活的向往已由“吃飽穿暖”向“青山綠水”轉變，但當下國內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力仍存。
“從另外一個意義上來講，我們吃飽了穿好了小康了發(fā)展了以后，可能面臨著另外一種貧困，那就是空氣質量不達標的貧困——生態(tài)貧困。”劉漢元在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時認為，為更有力保障全體國民的健康，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢，用5到10年時間，再一次實現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。
十九大報告中明確指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。要實現(xiàn)這個目標，推動能源結構調(diào)整必不可少。在劉漢元看來，以光伏、風能為代表的可再生能源是我國在全球最具競爭力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，也是打好“生態(tài)脫貧”攻堅戰(zhàn)的重要基礎。
據(jù)介紹，經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國可再生能源尤其是風能、光伏發(fā)電實現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進到全面超越的華麗轉身，在技術、規(guī)模、成本上已全球領先。
“過去十年，光伏發(fā)電的系統(tǒng)成本大約降低了90%，由原來的每千瓦幾萬塊錢降到現(xiàn)在的五千塊錢左右，而且每年技術不斷提高，成本還繼續(xù)保持較快的下降速度。預計三年左右的時間，就可以在發(fā)電端實現(xiàn)平價上網(wǎng)，也就是說，實現(xiàn)大部分地區(qū)5毛、4毛、3毛的光伏發(fā)電完全成本，不再需要補貼。”劉漢元舉例說。
不過，值得注意的是，近年來，在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進的過程中，一些問題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長期、健康發(fā)展的攔路虎。
劉漢元認為，在過去五到十年，產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷增加和更替，有效帶動了技術不斷革新和改進，設備不斷迭代升級，促使成本大幅降低，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)贏得了全球發(fā)展先機及絕對的規(guī)模和成本優(yōu)勢。因此，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，促使設備、技術的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關鍵因素，無論集中式還是分布式都應在條件具備時停止指標管理，倘若一味用指標壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。
因此，他建議，摒棄用指標壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路，讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機制下發(fā)展，進一步落實國家能源局下發(fā)的《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》的精神，促使更多購電方和發(fā)電方直接市場化交易，以及光伏電力消納和去補貼的完成。同時，建議通過競爭性招標的方式，讓企業(yè)充分接受市場考驗，達到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導產(chǎn)業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展。
補貼資金是光伏行業(yè)面臨的另一大問題。根據(jù)財政部的統(tǒng)計，截至2017年底，我國可再生能源補貼缺口已達到1000億元，其中光伏補貼缺口已占到近一半份額。
不過，劉漢元認為，全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現(xiàn)，補貼并不會無限擴大。清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報告顯示，我國光伏發(fā)電更大規(guī)模應用后，在2020年前后即可實現(xiàn)平價上網(wǎng)、不再需要補貼，此前已建成項目的補貼將在2022年至2025年間達到峰值，補貼金額在1000億元至1750億元之間。
他建議通過市場化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問題。具體而言，市場化機制方面，建議全面推行碳稅政策，同時輔之以“綠證”制度。
劉漢元給《經(jīng)濟參考報》記者算了一筆賬，按我國每年消耗40億噸煤炭計算，燃燒這些煤炭將排放100億噸左右的二氧化碳，如對每噸二氧化碳征收10元至20元的碳稅，我國每年可征收1000億元至2000億元資金，將有效解決可再生能源補貼缺口問題。此外，通過收取碳稅還能進一步增加碳排放成本和費用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費逐漸減少，從根本上解決我國生態(tài)環(huán)境及全球氣候變暖問題。
