我國每年消耗煤炭約40億噸，其中約7~8億噸是散燒煤，這是我國能源利用中最低效且污染最重的部分。同時(shí)散燒煤在目前我國的經(jīng)濟(jì)生活中仍起著實(shí)際的重要作用，尤其是在農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部及中小型燃煤企業(yè)的能源利用中 （包括供熱、炊事等），占有不小的比重。替代散燒煤既是必要的，又是需要付出巨大努力才能做好的事情。
必要性
改善空氣質(zhì)量、治理大氣污染。同量的煤炭，散燒煤帶來的污染是電煤污染的5~10倍，對PM2.5貢獻(xiàn)顯著，在北京供暖季節(jié)到來時(shí)，表現(xiàn)尤為顯著。
減排二氧化碳，有效減緩氣候變化。若7~8億噸散燒煤全部由非煤能源替代，則我國每年可減排二氧化碳15~20億噸，可為我國實(shí)現(xiàn)2020年和2030年低碳發(fā)展目標(biāo)，減緩氣候變化，作出很大的貢獻(xiàn)。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、有力推動能源低碳轉(zhuǎn)型。逐步完成散燒煤替代，會使煤炭在一次能源中的占比由目前的62%較早降低到50%以下，而低碳能源占比大幅度提升，這將是優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)的標(biāo)志性的歷史進(jìn)步。
推動低碳城鎮(zhèn)化和農(nóng)村能源形態(tài)現(xiàn)代化，美化農(nóng)村環(huán)境。基于燃煤的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化會加重已踩紅線的環(huán)境負(fù)荷。散燒煤 不僅對農(nóng)村空氣（室內(nèi)和室外）污染嚴(yán)重，而且產(chǎn)生大量包括不易燃燒的煤和土渣的垃圾，直接污染農(nóng)村的環(huán)境和水體。
提高民眾健康水平。散燒煤燃燒產(chǎn)生的細(xì)顆粒物對人體呼吸系統(tǒng)的影響，專家們已有明確的研究，對老人和孩子們的影響尤甚。靠散燒煤生活的家庭受到的影響更大。世界衛(wèi)生組織（WHO）于2016年9月27日發(fā)布報(bào)告稱：“全球只有不到一成的人能呼吸干凈的空氣，全球92%的人口生活在PM2.5超標(biāo)地區(qū)。空氣污染導(dǎo)致人們患中風(fēng)、心臟病及肺癌等疾病，每年超過300萬人死于戶外空氣污染，而且這種趨勢還在持續(xù)。”清華大學(xué)等有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究指出，2013年我國因大氣污染造成36.6萬人過早死亡。
總之，散燒煤替代是對我國高碳基礎(chǔ)能源必須動的一個(gè)大手術(shù)，是中國基礎(chǔ)能源進(jìn)步的重要標(biāo)志，是惠民生、美環(huán)境必須采取的重要手段，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵。
可行性
用什么替代散燒煤？有多種非煤能源可供選擇。
首先，以氣代煤。用天然氣、沼氣替代散燒煤，北京等多處已有成功的實(shí)踐。
以太陽能、風(fēng)能代煤。擴(kuò)大風(fēng)能和太陽能發(fā)電，屋頂太陽能、能量墻在吐魯 番新能源小區(qū)已有成功應(yīng)用，與儲能相配合，加之太陽能熱利用，并與氣象網(wǎng)、數(shù)字化管理技術(shù)相結(jié)合，已構(gòu)成一個(gè)微網(wǎng)。中國工程院已為張家口崇禮冬奧會核心區(qū)做了一個(gè)100%可再生能源的方案；京津冀地區(qū)可建一批以太陽能和地?zé)釣橹鳠嵩础⒐?jié)能環(huán)保爐具為輔的供暖系統(tǒng)。
以地?zé)岽?。淺層地?zé)幔ǖ卦礋岜茫本┖阌性醇瘓F(tuán)的技術(shù)已有一定規(guī)模的推廣。中深層地?zé)?，干熱巖，能源總量更大。河北雄縣已取得規(guī)?；某晒?shí)踐。
以生物質(zhì)能代煤。秸稈可以生產(chǎn)纖維素乙醇、發(fā)電、沼氣等多聯(lián)產(chǎn)，河南南陽天冠集團(tuán)公司已證明了技術(shù)可行性。北京神霧集團(tuán)則利用熱解技術(shù)成功將生物質(zhì)加工生成油氣產(chǎn)品。
以核代煤。池式低溫核供熱堆替代燃煤鍋爐，國際上已有200多座，運(yùn)行了上萬堆年。四道屏障隔離放射性，安全性技術(shù)成熟，價(jià)格上具有競爭性，是高能量密度的熱源。我國原子能院等單位已掌握相關(guān)技術(shù)。
垃圾資源化利用。大量的城鄉(xiāng)垃圾應(yīng)由“無害化填埋”向資源化利用引導(dǎo)，如用于發(fā)電、生產(chǎn)沼氣等。不僅國際上和我國臺灣已做得很成功，大陸也有一些企業(yè)做得不錯(cuò)。所謂“鄰避效應(yīng)”，完全可以通過 制度化的深度溝通得到解決。
以電代煤是個(gè)大方向。包括集中式的智能電網(wǎng)和上述多種分布式電源的聯(lián)合應(yīng)用、結(jié)合互動，建設(shè)新型的城鄉(xiāng)電力體系。此外，以工業(yè)余熱代煤，也已有規(guī)?；某晒υ圏c(diǎn)。
散燒煤的替代要結(jié)合地域資源特色，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)選擇替代能源；精心設(shè)計(jì)分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)，集少成多、集小成大，逐步替代散燒煤，并同步推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化和農(nóng)村能源面貌的進(jìn)步；把分布式低碳能源替代散燒煤作為新農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
各級政府要以經(jīng)濟(jì)政策和金融手段，對散燒煤替代給予激勵(lì)。
認(rèn)真規(guī)劃和實(shí)施的幾點(diǎn)建議
將散燒煤替代明確作為中國能源革命的一個(gè)硬目標(biāo)，將其列入各地政績考核指標(biāo)體系。
全國和各地，深入調(diào)查掌握散燒煤的情況，在此基礎(chǔ)上做出散燒煤替代的規(guī)劃，明確替代量的進(jìn)度目標(biāo)、路線圖和實(shí)施辦法、政策措施，使散燒煤替代技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上更加可行，行政上可操作。
加強(qiáng)監(jiān)測、監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)，落實(shí)責(zé)任制。建議在“十三五”期間爭取替代掉2億噸散燒煤，2030年前基本完成散燒煤替代。
