2015年3月15日電改9號文正式頒布，在近兩年的推進(jìn)過程中，電改配套文件陸續(xù)下發(fā)，輸配電價改革基本全國覆蓋，電力交易機(jī)構(gòu)相繼組建，綜合試點擴(kuò)圍。資深電改專家——華北電力大學(xué)曾鳴教授認(rèn)為，電改在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有明顯進(jìn)展，但也可能出現(xiàn)走偏情況，需要不斷矯正。2017年，電改要在輸配電價核定和市場建設(shè)方面有重點突破，要考慮不同市場之間的協(xié)調(diào)、配套，要真正建立電力市場。
記者：您如何評價電改9號文以來的電力體制改革總體進(jìn)展情況?
曾鳴： 電改9號文從2015年3月15號正式頒布以來，已將近兩年時間，整體看來進(jìn)展明顯。尤其最近半年多，在電改一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，已經(jīng)有了明顯推進(jìn)。比如，輸電價格改革基本全國推行，具體實施辦法和配套文件都已經(jīng)出臺。輸電價格是“管住中間”最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，我覺得這是最大進(jìn)展。另外，由于現(xiàn)在的形勢是供大于求，多數(shù)省的大用戶直接交易規(guī)模越來越大，市場化推進(jìn)也在進(jìn)行。總體講，電力體制改革有比較大的進(jìn)展。
但要注意的是，電改9號文及配套文件在不同地區(qū)、不同條件下的具體實施過程中，可能會出現(xiàn)走偏的情況，需要監(jiān)管部門不斷地進(jìn)行矯正，這也是事實。
記者：輸配電價改革試點已基本全覆蓋，但最近有學(xué)者認(rèn)為輸配電價改革與市場化貌合神離，我們也注意到目前已公布的云南、貴州、安徽輸配電價標(biāo)準(zhǔn)差異很大，成本監(jiān)審的科學(xué)性是否存在不足?
曾鳴： 輸電價格在不同地區(qū)確實有一些差異，而且有的地方差異還比較大。這不應(yīng)該歸為是不是成本監(jiān)審不規(guī)范，或者中間其他問題，我認(rèn)為最主要的原因還是各省區(qū)之間差異比較大，不管是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還是存量資產(chǎn)，不論未來新增資產(chǎn)還是現(xiàn)有及未來用戶構(gòu)成，以及發(fā)電方面構(gòu)成，成本都不太一樣，這就可能造成比較大的差異，也是比較正常的。
記者：2016年電力交易中心集中組建。很多人對交易中心采取股份制還是電網(wǎng)企業(yè)獨資十分在意，但也有人認(rèn)為關(guān)鍵不在于此，而在于其實際運行機(jī)制，您更認(rèn)可哪種觀點?
曾鳴： 我傾向于后一種觀點。在中國國情下，電力交易機(jī)構(gòu)就是組織交易的一個平臺。實際上，和股份制公司在本質(zhì)上有所不同。因此，不必在獨資或控股問題上投入太大精力，最主要還是看運行機(jī)制及監(jiān)管機(jī)制。
記者：據(jù)了解，有的發(fā)電企業(yè)售電公司只是代理本企業(yè)直購交易，相當(dāng)于其營銷部職能，如何評價?售電公司營利模式上需要哪些突破?
曾鳴： 未來發(fā)電企業(yè)的售電公司有兩種運行模式，一種是自己企業(yè)內(nèi)部原營銷部的功能擴(kuò)展，幫助企業(yè)找用戶，通過為用戶服務(wù)占領(lǐng)市場，也就是為自己企業(yè)做售電服務(wù)。另外一種，是從發(fā)電公司獨立出去，產(chǎn)權(quán)也比較獨立，到市場上去競爭，參加公共交易平臺上的競價。這樣的兩種模式，都是應(yīng)該存在的。
記者：國家已公布了105個配電業(yè)務(wù)試點，但這些配電網(wǎng)試點目前沒有明確的營利模式，您認(rèn)為其前景如何?
曾鳴： 目前105個增量配網(wǎng)試點，確實尚沒有明確的盈利模式。根據(jù)中國情況，它們將來可能也是公用事業(yè)性質(zhì)的配售電公司。除了投資者換了，其他的和國網(wǎng)南網(wǎng)的供電局在企業(yè)屬性上基本相同。
另一方面，利用現(xiàn)在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)技術(shù)，以及分布式、可再生能源技術(shù)，和市場的蓬勃發(fā)展，希望新增配售電公司按照綜合能源服務(wù)商的目標(biāo)來定位，能夠為用戶提供更個性、能定制的各種服務(wù)，使得綜合能效不斷提高，能夠促進(jìn)清潔能源更有效更多利用。
記者：按照市場規(guī)律，價格會有漲有跌。目前，各地電力體制改革清一色呈現(xiàn)“降電價”局面，您認(rèn)為主要影響因素是什么?隨著煤炭價格的高企，是否會出現(xiàn)漲的局面?
曾鳴： 如果市場機(jī)制運作，由市場供求關(guān)系決定的價格肯定有漲有落。將來煤價高企，市場價格應(yīng)該上漲?，F(xiàn)在一味地“降電價”其一原因是目前供大于求，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，當(dāng)然是降電價。當(dāng)然可能還有其他一些因素。市場化改革還是要基于市場機(jī)制來決定價格，該漲就漲該降就降，電力市場也一樣。既然我們要市場化，就要遵循市場機(jī)制來決定價格。
記者：區(qū)域市場還是省級市場之爭一直存在，京津冀電力市場本擬作為區(qū)域電力市場試點，結(jié)果無疾而終。區(qū)域市場是否還會成為路徑之一?
曾鳴： 對于中國國情來說，區(qū)域電力市場肯定是一種市場模式，除了省級電力市場也要有區(qū)域電力市場。但由于各方利益之間的不協(xié)調(diào)因素，包括企業(yè)與用戶、中央政府與地方政府、能源管理部門之間等，造成區(qū)域市場比較困難。這正是中國電力體制改革需要逐步解決的問題，但解決起來需要時間。目前以省級電力市場為主也是中國國情，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論區(qū)域資源優(yōu)化配置來看，區(qū)域市場也是要形成的。
記者：有的地方陷入了部門爭權(quán)，對電力體制改革造成很大影響，您認(rèn)為爭權(quán)的根本原因是什么，如何才能“強化政府監(jiān)管”?
曾鳴： 中央政府和地方政府、政府之間的各個部門，由于職能、定位、目標(biāo)不同，存在爭權(quán)的問題。爭權(quán)奪利問題阻礙市場發(fā)展，而且不太好協(xié)調(diào)。對電力體制改革來講這確實是個問題，需要逐步來完善。中央政府要有權(quán)威，制定并落地有利的相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制、運行模式，慢慢地和地方政府之間形成協(xié)調(diào)。只有這樣，電力體制改革才能夠往前推。
記者：發(fā)用電計劃放開顛覆了發(fā)電企業(yè)的贏利模式，但以國有企業(yè)為主的特征顯著異于國外，能否真正實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)在市場中驗生死、求生存、謀發(fā)展?需要怎樣的前提條件?
曾鳴： 首先，電力是一種特殊商品。發(fā)電環(huán)節(jié)可以進(jìn)行市場競爭，現(xiàn)在已基本達(dá)成共識，但并不能像普通商品那樣毫無限制地在市場中競爭，達(dá)不到完全由市場決定生死的程度。這點我們必須明確。
第二，國有發(fā)電企業(yè)更有自身特殊性。在特定時候需要承擔(dān)社會責(zé)任，這點很明確。與此相對應(yīng)，在市場非常惡劣的情況下，政府也會給國有發(fā)電企業(yè)一些政策，該保還得保。這二者是對應(yīng)的。
記者：國家發(fā)展改革委明確，今年將加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革任務(wù)重點突破。您認(rèn)為今年電力體制改革應(yīng)該如何重點突破?
曾鳴： 今年電力體制改革重點突破有幾個方面，一是輸電價格，全國各省輸電價格需按照國家下發(fā)的相關(guān)配套文件進(jìn)行成本監(jiān)審，核定輸電價格。這項工作非常繁雜，而且各地區(qū)差異比較大，需要政府不斷協(xié)調(diào)。中央政府與地方政府之間需要不斷協(xié)調(diào)，發(fā)電、電網(wǎng)和用戶之間也需要協(xié)調(diào)。特別是很多擱淺成本問題，需要考慮進(jìn)去。另外，未來如何發(fā)展，發(fā)展增量這塊兒在輸電價格里怎么考慮，這些都需要認(rèn)真深入地研究各種影響因素。
第二個重點突破，是真正建立電力市場。這兩年來，大用戶直購電比例越來越大，但是之后煤價可能會發(fā)生變化，市場價格、市場供需關(guān)系也可能會發(fā)生變化。另外，可再生能源和傳統(tǒng)能源將來陸續(xù)都要進(jìn)入市場，進(jìn)入市場后該如何搭配，如何體現(xiàn)各自的價值，也就是各種輔助服務(wù)市場和主電能市場之間如何協(xié)調(diào)，需要在市場競爭中考慮。如果輔助服務(wù)市場遲遲不能與主電能市場相配套，將來電力市場化就沒辦法推。此外，現(xiàn)貨市場與中長期市場之間的協(xié)調(diào)配合，也需要趕緊考慮。
