二、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系
整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的基本原則是謀定后動。其次，需要合理選擇時機(jī)，在涉及高度復(fù)雜的、最艱難的改革領(lǐng)域，力求選擇較為保守的方案，并且在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為寬松的時期，逐漸推出。
(一)電改的整體推進(jìn)
中國電力體制改革的背景是在2020年建設(shè)工業(yè)化強(qiáng)國。電力工業(yè)改革整體推進(jìn)的是市場在資源配配置進(jìn)程中起基礎(chǔ)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益并存。這里面包含兩個內(nèi)容：第一，電力市場體系的完善;第二，調(diào)度規(guī)則的基本立足點(diǎn)。
建立電力市場體系包括電力交易中心、電力市場結(jié)構(gòu)——即有功電量市場：長期合同市場、日前市場和平衡市場;其次是容量市場，容量市場包含發(fā)電端的各類輔助服務(wù)市場和由負(fù)荷集成商運(yùn)營下的用電端響應(yīng)的容量市場。當(dāng)這一電力市場體系建立完善，才能給予電力市場參與者以更多的選擇，從而有能力在市場運(yùn)營中規(guī)避投資風(fēng)險;才能給予消費(fèi)者穩(wěn)定而可靠的電力供應(yīng)，保障國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。
(二)電改的重點(diǎn)突破
重點(diǎn)突破的是完善的市場體系基礎(chǔ)上的一整套健全的電力交易規(guī)則體系。8年前筆者曾經(jīng)參與研究過一個比較費(fèi)解的課題——即在電力市場調(diào)度規(guī)則的改革問題上，是節(jié)能調(diào)度還是市場調(diào)度?這一直是電力調(diào)度規(guī)則改革的問題焦點(diǎn)，既是電力市場改革的痛點(diǎn)，也是電力改革的前端問題，具有綱舉目張的效果。如果環(huán)境成本與電力成本融合，則市場調(diào)度是最有效的，但是，在市場競價中未能有效涵蓋度電環(huán)境成本，如果推行節(jié)能調(diào)度，它就代表了電力供應(yīng)的前提是以社會效益為先、經(jīng)濟(jì)效益并重的法則，此時，這個市場還需要依靠外部約束來加持市場的運(yùn)行，比如碳市場、減排技術(shù)市場等等。
(三)電改與公司治理
改革中的電力公司治理是重點(diǎn)內(nèi)容，《國有企業(yè)混和所有制改革》《國有企業(yè)深化改革》等公司治理的文件，這里的治理多為對所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)的管理，是電力企業(yè)高層管理人員的組成結(jié)構(gòu)。但是國家深化改革的頂層設(shè)計(jì)，需要在行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行落實(shí)，電力改革的潛力在于基層的活力，這是電力工業(yè)深化改革的特殊性、專業(yè)性。電力市場將改變電力企業(yè)的運(yùn)行方式，從原先的發(fā)電計(jì)劃、用電計(jì)劃轉(zhuǎn)向參與各類電力市場競爭的競價之下簽訂的不同的市場合同，履行合同。
三、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的關(guān)系
中國電力改革的頂層設(shè)計(jì)關(guān)系到能否在體制機(jī)制上處理好習(xí)近平同志提出的五大改革關(guān)系的內(nèi)容，頂層設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)是需要電力行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)和改革的路徑進(jìn)行細(xì)化和專業(yè)化，其核心是建立符合中國電力企業(yè)的電力交易機(jī)制和價格機(jī)制，引導(dǎo)電力市場的供求機(jī)制、競爭機(jī)制和價格機(jī)制科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。
相信深化電力改革需要摸著石頭過河。那些沒有先例、沒有可借鑒經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)化、合理化策略、措施、矯正等，都將是摸著石頭過河的。比如電力國企改革——發(fā)電改革，在世界各國是有經(jīng)驗(yàn)可循，中國的發(fā)電產(chǎn)業(yè)為改革成功打下了良好的基礎(chǔ)，也為2002年改革之后的經(jīng)濟(jì)增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)節(jié)能調(diào)度與能源生態(tài)
早在2009年研究節(jié)能調(diào)度時，構(gòu)思了“能源生態(tài)”這一概念，當(dāng)時在大腦的鏡像中的可再生能源發(fā)電量好似原始森林里的“灌木”，因?yàn)椋笆晃濉逼陂g中國的發(fā)電結(jié)構(gòu)中，年度燃煤發(fā)電量占比為81%，燃煤發(fā)電好似一望無際的參天大樹所構(gòu)成的能源森林，天然氣發(fā)電是“高原冷杉”，很稀缺也很珍貴。但是隨著北京的環(huán)境壓力逐年增大，在2011年開始建議北京市采用天然氣發(fā)電，以對抗首都的環(huán)境壓力。回首十年，這一“能源生態(tài)”發(fā)生著持續(xù)的結(jié)構(gòu)變化，我國的可再生能源電力正在逐漸成長為參天大樹，為中國提供了大量的可持續(xù)能源，同時也為世界能源清潔可持續(xù)提供了中國方案。
(二)電網(wǎng)企業(yè)履行深化改革頂層設(shè)計(jì)的探索
電力營銷是可以走進(jìn)電表——進(jìn)入電表的最后一米，只有這樣，才能真正進(jìn)入到用電的流程中去履行用電服務(wù)。長期以來，電力公司供電到表是所有供電公司業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)邊界——《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定了供電方案只到用戶的進(jìn)線變壓器高壓端。電力營銷服務(wù)內(nèi)容包括報(bào)裝、裝表接電、電價電費(fèi)、用電檢查。然而，用戶如何用電，能夠在什么價位上用電、如何節(jié)電、整體的能源效率如何、清潔與否，供電商對此都無法全面知曉。這是當(dāng)年廠網(wǎng)分開改革時配電市場如果借鑒英國模式同步進(jìn)行的話，也不會深入的領(lǐng)域。十年后，借鑒發(fā)電市場培育的經(jīng)驗(yàn)，這一業(yè)務(wù)空白領(lǐng)域留給了售電商、園區(qū)用電管理商，這是一個巨大的市場競爭空間，而且開弓沒有回頭箭。中國的售電市場因此而確立，它將會倒逼電網(wǎng)企業(yè)深化改革——電力營銷服務(wù)進(jìn)入用戶用能市場，通過綜合服務(wù)——需求響應(yīng)、需求管理、負(fù)荷集成、能源審計(jì)和節(jié)能、電能替代，鞏固各自的市場占有率。
