從提出能源革命到簽署《巴黎協(xié)定》，近年來(lái)，提升非化石能源消費(fèi)比例，建立清潔低碳安全高效的能源體系，已經(jīng)成為我國(guó)致力于加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的共識(shí)，但從2018年電源發(fā)展的情況來(lái)看，新增化石能源的發(fā)電量是非化石能源的3倍，造成這樣現(xiàn)狀背后的原因有哪些？尤其是在即將取消煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制以后，又該如何統(tǒng)籌化石能源和非化石能源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展？近日，本刊專訪了中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰。
低碳是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞
近年來(lái)，我國(guó)化石能源新增發(fā)電量仍在持續(xù)增長(zhǎng)，2017年，我國(guó)煤電發(fā)電量增加3000億千瓦時(shí)，2018年又增加了接近4000億千瓦時(shí)，數(shù)據(jù)表明，中國(guó)煤炭消費(fèi)自2014～2016年連續(xù)三年下降之后，2017年小幅反彈，2018年再次大幅上漲，將三年下降的成果揮霍殆盡?！笆濉睍r(shí)期，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型，我國(guó)提出三個(gè)目標(biāo)：一是降低能源強(qiáng)度，二是降低碳強(qiáng)度，三是提高非化石能源占比，期望新增能源主要由非化石能源來(lái)滿足。
中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰認(rèn)為，造成我國(guó)化石能源裝機(jī)持續(xù)增加的原因，第一是我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型乏力和不暢?！笆濉敝衅?，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下滑的壓力，過(guò)度追求穩(wěn)增長(zhǎng)造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量下降，并導(dǎo)致化石能源的過(guò)快增長(zhǎng)，包括煤炭的反彈。
第二是能源界對(duì)于黨中央提出的能源戰(zhàn)略決策部署理解得不全面、不透徹。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在談到能源革命的時(shí)候，明確了能源革命的目標(biāo)，就是要逐步擺脫對(duì)化石能源的依賴，這是一個(gè)革命性的變化。能源革命的核心思想，是推動(dòng)能源回歸商品屬性。黨的十九大又進(jìn)一步提出能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方針，是要建立清潔低碳安全高效的能源體系。2018年，中央再次提出，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費(fèi)、增加清潔能源供應(yīng)。然而，對(duì)中央的指示精神上，能源界的理解是不全面的。電力行業(yè)一直在強(qiáng)調(diào)超低排放、近零排放，針對(duì)的都是國(guó)家規(guī)定必須減排的污染物，從來(lái)不提低碳，而低碳是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分。
所以，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)能源革命的本質(zhì)要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。李俊峰指出，能源結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)型包括兩個(gè)方面，一個(gè)是清潔，一個(gè)是低碳，只提清潔，不提低碳，就不是綠色。能源向綠色轉(zhuǎn)型，就需要向高比例的非化石能源發(fā)展，這是中國(guó)能源革命的核心，也是確保能源供應(yīng)安全的核心。綠色的能源轉(zhuǎn)型不僅可以改善環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對(duì)氣候變化，也可以培育新的動(dòng)能、新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
同時(shí)，李俊峰表示，目前我國(guó)低碳能源轉(zhuǎn)型仍然面臨壓力，控煤反彈、政策機(jī)制不健全、綠色能源出力有限等難題也亟待解決。同時(shí)，還需要在市場(chǎng)機(jī)制、政策等方面進(jìn)一步完善，從而實(shí)現(xiàn)低碳能源轉(zhuǎn)型及能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。“由于我國(guó)目前的電力體系還是計(jì)劃體系，缺乏市場(chǎng)選擇的自主性，電力轉(zhuǎn)型需要從市場(chǎng)機(jī)制、電力靈活性等方面著手。”
煤電與非化石能源并非極端對(duì)立的零和博弈
自2016年《巴黎協(xié)定》生效以來(lái)，世界各國(guó)都在提出自己履行《巴黎協(xié)定》的自主承諾，我國(guó)也提出了自主貢獻(xiàn)目標(biāo)：到2030年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源的比重提升到20%。到2030年左右，二氧化碳排放達(dá)到峰值，并盡早實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。針對(duì)這些目標(biāo)，李俊峰認(rèn)為，在加速能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上，需要逐步降低煤炭占比。
李俊峰告訴記者，在過(guò)去控制煤炭消費(fèi)主要指的是控制散煤，現(xiàn)在散煤已經(jīng)大幅減少，工業(yè)用煤也得到了有效控制，用煤增長(zhǎng)最快的部門(mén)只有發(fā)電一家了。此外新增的非化石能源生產(chǎn)幾乎95%以上是發(fā)電，不減少煤電的占比，就無(wú)法為非化石能源騰出空間?！八袁F(xiàn)在我們說(shuō)的新的能源發(fā)展規(guī)劃，就是為非化石能源讓出空間的問(wèn)題，在這一點(diǎn)上，煤電與非化石能源應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃的關(guān)系，而不是博弈，因?yàn)檫@是能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)必要條件。”李俊峰認(rèn)為。
今年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，全國(guó)碳排放市場(chǎng)建設(shè)邁出新的重要一步。發(fā)電企業(yè)由于具有碳排放量大、管理水平高、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好等特點(diǎn)，在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)之前就一直是各試點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)參與對(duì)象。李俊峰認(rèn)為，碳市場(chǎng)會(huì)增加低效高碳排放的發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而高效低碳的發(fā)電企業(yè)則可以通過(guò)碳市場(chǎng)獲得經(jīng)濟(jì)收益。
其實(shí)，不管是電力市場(chǎng)還是碳市場(chǎng)，它們的本質(zhì)和共同目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)行業(yè)的低成本和清潔低碳發(fā)展。而非化石能源發(fā)電是推動(dòng)電力行業(yè)大幅度降低碳排放的重要手段，市場(chǎng)機(jī)制可以在其中發(fā)揮促進(jìn)作用。隨著非化石能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和所占能源比例的增大，非化石能源發(fā)電成本將會(huì)進(jìn)一步下降，而在電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的共同作用下，非化石能源發(fā)電份額也會(huì)進(jìn)一步增加。
毋庸置疑，煤電仍然是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)占比最大的電源。李俊峰指出，未來(lái)，需要統(tǒng)籌考慮電力體制改革與煤炭、煤電化解過(guò)剩產(chǎn)能工作實(shí)施的節(jié)奏和力度，合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)大幅上漲的燃料成本。要面向需求轉(zhuǎn)變定位，加快對(duì)在役煤電機(jī)組的靈活性改造，完善市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)煤電機(jī)組參與調(diào)峰、備用等輔助服務(wù)，提高系統(tǒng)對(duì)非化石能源的消納能力，使煤電真正發(fā)揮好我國(guó)能源電力轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體支撐作用?！懊弘娖髽I(yè)必須轉(zhuǎn)變自己的觀念，從主角逐漸向配角轉(zhuǎn)型。對(duì)于能源轉(zhuǎn)型，國(guó)家的目標(biāo)很明確，就是非化石能源由高速度發(fā)展，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書(shū)記最近又指出：能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來(lái)。中國(guó)高度重視能源低碳發(fā)展，積極推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命。中國(guó)愿同國(guó)際社會(huì)一道，全方位加強(qiáng)能源合作，維護(hù)能源安全，應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，更好地造福世界各國(guó)人民。非化石能源、煤炭及其他化石能源企業(yè)，對(duì)這一問(wèn)題要有清醒地認(rèn)識(shí)，自覺(jué)革命，化石能源對(duì)非化石能源的發(fā)展，需要保有‘扶上馬送一程’的心態(tài)?！崩羁》灞硎尽Ｃ弘娦袠I(yè)也應(yīng)該如此。
