補貼核查問題正成為存量電站的“生死線”。近日，光伏們了解到，某西北省份要求投資企業(yè)退回新能源電站補貼。讓投資企業(yè)進(jìn)退兩難。
某投資企業(yè)告訴光伏們，目前補貼核查尚未結(jié)束，國家對于核查問題的處罰規(guī)則還沒有明確，省里卻自行要求新能源投資企業(yè)退還補貼，“有些說不過去，而且這些核查問題一部分是由行業(yè)發(fā)展的歷程所導(dǎo)致，并不完全都是企業(yè)的問題，地方政府這種一刀切的解決方案也不合理。目前投資企業(yè)已經(jīng)收到通知要催繳不符合光伏發(fā)電項目納入規(guī)模管理有關(guān)規(guī)定和違規(guī)變更投資主體項目補助資金的通知”。
1月6日，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)分別正式公布了《關(guān)于公布第一批可再生能源發(fā)電補貼合規(guī)項目清單的公告》，項目規(guī)模供給7335個。據(jù)光伏們了解，尚未進(jìn)入合規(guī)名單的項目并不一定是有問題的項目，還有約7000個項目正在審查，而且目前對于存在問題項目的處罰措施，國家尚未出臺明確的規(guī)則。
之前有知情人透露，最終處罰措施可能會按不同問題制定不同的規(guī)則，“主管部門還是希望盡量能維護(hù)投資企業(yè)的利益，避免一刀切”。
在此前國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于明確可再生能源發(fā)電補貼核查認(rèn)定有關(guān)政策解釋的通知》指出，部分特殊光伏項目上網(wǎng)電價按照分批并網(wǎng)、分批定價。在納入補貼的光伏項目容量的認(rèn)定上，文件明確納入補貼范圍的“項目容量”按照納入國家補貼范圍的規(guī)模、備案容量和實際并網(wǎng)容量三者最小值確定，實際并網(wǎng)容量超過納入國家補貼范圍規(guī)模與備案容量中較低者的部分，需按比例核減補貼資金。
除此之外，在核查過程中，核查組明確表示，企業(yè)如果對于核查結(jié)果不認(rèn)可，可以出具證據(jù)支持，但實際上，“針對核查提出的問題，即使投資商提供了證據(jù)不認(rèn)可，比如省里2015年發(fā)了新文件，對前一年的文件進(jìn)行了補充和更正，但在核查的時候只認(rèn)2014年文件。我們深刻的體會到了什么叫‘關(guān)門打狗’，上述企業(yè)補充道。
一位行業(yè)資深從業(yè)者認(rèn)為，“補貼是存量項目的第一大顛覆性風(fēng)險，第二大問題是土地”。近日，該企業(yè)某存量帶補貼項目被地方稅務(wù)部門要求按全面積征收耕地占用稅，但該項目由于補貼核查問題尚未進(jìn)入合規(guī)目錄，“如果拿不到補貼，加上土地稅的征收，項目公司就面臨破產(chǎn)，甚至連銀行利息也無法償還。一些已經(jīng)出售給國有企業(yè)的項目，民企還有保電價的連帶責(zé)任，又是民營企業(yè)的一大門檻”。
事實上，光伏們了解到，進(jìn)入合規(guī)目錄的項目在補貼發(fā)放時確實享有優(yōu)先權(quán)。2022年底各投資企業(yè)“突擊”收到了一筆額度較高的補貼款項，全年來看，投資商反饋收到的補貼資金均大幅高于前一年。例如，某投資商告訴光伏們，往年收到的補貼資金基本為30億元左右，而2022年收到了將近50億元。不過該投資商表示，收到補貼的項目基本是已經(jīng)進(jìn)入補貼核查第一批合規(guī)名單中的項目?！斑@樣一來，對于我們項目融資來說是件好事，融資相對更容易一些，成本也可以低一點”。
另一家央企也表示，2022年收到的補貼資金確實遠(yuǎn)高于其他年份，合計總額超過200億元，這其中包括此前為電力保供，國家優(yōu)先撥付給央企的補貼資金。
另外一家民營投資商告訴光伏們，公司收到了超過80億元的補貼，進(jìn)入合規(guī)名單的項目補貼發(fā)放覆蓋的更多一些，“所以總體來看，補貼資金要比往年更多”。
由此來看，進(jìn)入合規(guī)名單的項目，在補貼資金發(fā)放時也會有優(yōu)先權(quán)。另外，2022年補貼發(fā)放力度的增加以及提出的由電網(wǎng)企業(yè)成立專項公司解決補貼問題的方案，也能看出2023年有希望真正解決補貼拖欠的問題。而補貼問題能否解決的關(guān)鍵還決定于剩余項目的審查進(jìn)度以及國家層面對于核查問題界定與處罰措施。
各投資商正“焦頭爛額”的等待補貼核查以及相關(guān)的處罰規(guī)則。而行業(yè)也期待一個實事求是的結(jié)果，不合理的一刀切方案會將更多的項目公司及企業(yè)再次拖入“深淵”。
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