近日，歐洲議會(huì)表決通過了歐盟電力市場(chǎng)改革方案。作為對(duì)近年來電價(jià)不斷上漲的回應(yīng)，歐盟及各成員國(guó)希望該方案可以控制電價(jià)市場(chǎng)波動(dòng)，穩(wěn)定民生及工業(yè)用電態(tài)勢(shì)。不過，作為一個(gè)妥協(xié)版的改革方案，該方案在獲歐洲議會(huì)通過后，還需接受歐盟各成員國(guó)的審核。在具體的實(shí)施過程中，該方案還面臨著一系列落地難點(diǎn)。
自2022年初以來，俄羅斯供應(yīng)至歐洲的天然氣流量迅速降低，直接導(dǎo)致了歐洲各國(guó)電價(jià)居高不下，沖擊了歐洲民生與工業(yè)穩(wěn)定。為了防止屢被“電老虎”卡脖子的窘境持續(xù)發(fā)生，歐盟決策機(jī)構(gòu)開始著手研討對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行改革。一方面，歐盟希望電力“穩(wěn)供應(yīng)”，即確保電力的安全、可靠和高效供應(yīng);另一方面，歐盟還需要電力“廣開源”，即維持投資清潔發(fā)電的激勵(lì)措施，令電力市場(chǎng)適應(yīng)未來歐洲能源轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。
據(jù)此，歐盟委員會(huì)于2023年3月提出了具體的改革草案和政策建議，并提請(qǐng)各成員國(guó)廣泛研討。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩多次強(qiáng)調(diào)，推行電力市場(chǎng)改革的關(guān)鍵是讓“可再生能源占主導(dǎo)地位”。在馮德萊恩的主導(dǎo)下，歐盟發(fā)布了《凈零工業(yè)法案》，要求歐洲電力系統(tǒng)在2030年“能夠在需求意外激增，或是發(fā)電量陡然下降時(shí)快速做出反應(yīng)，確保電力市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定”，為此次歐洲電力市場(chǎng)改革奠定了法理基礎(chǔ)。
2023年10月17日，歐盟理事會(huì)就草案修正案達(dá)成一致，開始與歐洲議會(huì)進(jìn)行談判。從修正案看，歐盟有意擺脫電力市場(chǎng)對(duì)化石能源的強(qiáng)烈依賴，著力讓電價(jià)與化石能源價(jià)格“脫鉤”。為此，一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)新的發(fā)電企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，豐富電力供應(yīng)商的選擇，降低電力價(jià)格。二是鼓勵(lì)建立可再生能源的市場(chǎng)化交易機(jī)制，以“綠色證書”和交易平臺(tái)等舉措，促進(jìn)可再生能源的產(chǎn)銷平衡。為了保障可再生能源項(xiàng)目的穩(wěn)定收益，改革方案還提出新投建的風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮?、水電和核電?xiàng)目將必須采用雙向差價(jià)合約。三是要求加強(qiáng)跨國(guó)電力互聯(lián)互通，通過建設(shè)歐洲內(nèi)部的跨國(guó)輸電線路、提高電力互聯(lián)互通的規(guī)模和效率等方式，提升電力的供應(yīng)穩(wěn)定性。四是加強(qiáng)歐盟能源市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，以此保護(hù)消費(fèi)者利益。
雖然歐盟電力市場(chǎng)改革方案旨在解決天然氣價(jià)格與電價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)問題，但獲得歐盟理事會(huì)認(rèn)可的最終方案仍略顯保守。該方案未直接要求電價(jià)與天然氣價(jià)格“脫鉤”，而是綜合利用了購電協(xié)議、遠(yuǎn)期合同和雙向差價(jià)合約等工具，穩(wěn)定電力市場(chǎng)。
作為歐盟的兩臺(tái)“軸心發(fā)動(dòng)機(jī)”，法國(guó)和德國(guó)在歐盟電力市場(chǎng)改革方案醞釀過程中起到了關(guān)鍵作用。由于法國(guó)目前擁有56個(gè)核能反應(yīng)堆，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍力主在電力市場(chǎng)改革中打破既往電力供應(yīng)壟斷，引入新型競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，希望凸顯核電在未來歐洲電力供應(yīng)中的特殊作用，將核電納入雙向差價(jià)合約，復(fù)興法國(guó)核電供應(yīng)體系，助力法國(guó)能源獨(dú)立和再工業(yè)化進(jìn)程。德國(guó)則一度對(duì)法國(guó)的“小算盤”表示強(qiáng)烈反對(duì)，擔(dān)憂這會(huì)讓法國(guó)“獨(dú)占政策紅利”，弱化德國(guó)“歐洲工業(yè)冠軍”的地位。不過，從目前歐洲議會(huì)通過的電力市場(chǎng)改革方案看，顯然是德國(guó)最終對(duì)上述分歧作出了妥協(xié)。此前，法德兩國(guó)官員一致公開表示，引入核電競(jìng)爭(zhēng)有助于緩解歐洲民眾承受的電力成本壓力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
盡管歐洲議會(huì)目前已表決通過電力市場(chǎng)改革方案，但歐盟電力市場(chǎng)改革仍面臨諸多難點(diǎn)。首先，各成員國(guó)協(xié)調(diào)改革說易行難。歐盟成員國(guó)眾多，各國(guó)的能源政策、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等存在明顯差異，這使得在歐盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的完全整合和協(xié)調(diào)變得尤為復(fù)雜。如何在確保各國(guó)能源安全的同時(shí)，推動(dòng)電力市場(chǎng)的統(tǒng)一和競(jìng)爭(zhēng)，是改革面臨的重要問題。其次，跨國(guó)電力互聯(lián)互通非一日之功。當(dāng)前歐盟內(nèi)部單一市場(chǎng)雖已成熟，但電力互聯(lián)互通受電力技術(shù)、壟斷公司、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各國(guó)政策不一等多方面因素影響，要想跨越上述障礙，最終實(shí)現(xiàn)電力資源在歐盟內(nèi)部的優(yōu)化配置，還需各成員國(guó)進(jìn)一步的妥協(xié)。最后，能源安全和市場(chǎng)供需并非完美契合。此次歐盟電力市場(chǎng)的改革初衷本是為了降低電力系統(tǒng)對(duì)化石能源的依賴，但“脫碳”也有代價(jià)，新的儲(chǔ)能系統(tǒng)和電力運(yùn)輸線路等基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口已然張開。根據(jù)歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè)，到2030年，歐盟至少需要獲得5840億歐元的資金來建設(shè)新型電網(wǎng)，而這只是整個(gè)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型改革所需資金的冰山一角。(本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：陳 博)
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