為加快發(fā)展可再生能源，推進能源革命和構建清潔低碳、安全高效能源體系，保障國家能源安全，助力實現碳達峰、碳中和目標，近日，國家能源局發(fā)布了《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》指出，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推動能源綠色低碳轉型、落實應對氣候變化國家自主貢獻目標的攻堅期。站在新的歷史起點上，錨定碳達峰、碳中和發(fā)展目標，深入實施能源安全新戰(zhàn)略，我國可再生能源將進入高質量躍升發(fā)展新階段。
《規(guī)劃》提出了堅持創(chuàng)新驅動、多元迭代、系統(tǒng)觀念、市場主導、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)同融合的基本原則。在總結水電歷史發(fā)展經驗的基礎上，按照《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國長江保護法》等相關法律法規(guī)的要求，結合水電發(fā)展的新形勢、新要求，綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護要求、移民安置條件、國土空間規(guī)劃布局、電站建設的技術經濟可行性等因素，對“十四五”水電發(fā)展形勢進行了綜合研判，科學提出了水電發(fā)展的目標、規(guī)模和布局，建立了水電可持續(xù)發(fā)展項目清單，是指導水電行業(yè)高質量發(fā)展重要的綱領性文件。
一、重大意義
打贏碳達峰、碳中和攻堅戰(zhàn)，主陣地在能源，主攻方向在于加快綠色低碳發(fā)展，主導力量是大力發(fā)展可再生能源。在構建新型電力系統(tǒng)的新形勢下，大規(guī)模、高比例、市場化、高質量成為可再生能源發(fā)展的新特征新要求。我國金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河及黃河等主要流域水能資源豐富、開發(fā)基礎好，同時風、光等新能源資源也十分豐富，具備開展水風光一體化的天然優(yōu)勢。以水風光為主的可再生能源一體化發(fā)展，在空間上將流域豐富的水電資源與其周邊富集的風光資源整合開發(fā)，通過一體化、規(guī)模化開發(fā)實現優(yōu)勢互補，提高可再生能源消納和存儲能力，為電網提供100%的清潔零碳電力，是新時期可再生能源高質量躍升發(fā)展的必由之路。
以水風光為主的可再生能源一體化基地具備建設周期長、涉及產業(yè)多、產業(yè)鏈長、投資規(guī)模大、可實施性強等特點。一體化基地建設涉及常規(guī)水電、抽水蓄能、風電、光伏發(fā)電、地熱發(fā)電等，包括各類成熟的可再生能源品種，涉及的工業(yè)門類眾多，對產業(yè)鏈上下游帶動效應明顯。經初步估算，未來通過水風光儲（抽水蓄能）一體化開發(fā)，市場規(guī)?？蛇_4萬億元以上，將有效助推經濟社會發(fā)展，綜合效益十分突出。
二、發(fā)展思路
“十四五”期間，我國水電行業(yè)需要遵循新的發(fā)展思路：
一是遵循生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展共贏原則。
無論是新開工的水電項目，還是已建項目增容、擴機，都要始終把生態(tài)優(yōu)先作為開發(fā)的重要前提，把促進地方經濟發(fā)展作為重要任務。水電工程規(guī)模大、總投資高，重點推進項目主要在西部地區(qū)，是當前擴大有效投資、保持經濟平穩(wěn)增長的重要手段，是與地方經濟社會發(fā)展深度融合、促進鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是近遠期統(tǒng)籌經濟發(fā)展和碳達峰碳中和目標的重要選擇。
二是積極推動電量和容量并重發(fā)展。
作為可再生能源的重要組成部分，水電發(fā)展是解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的重要舉措，是構建“清潔低碳、安全高效”能源體系的基石。在新能源占比逐步提高的新型電力系統(tǒng)中，水電發(fā)展的功能定位將從以電量為主轉變?yōu)殡娏亢腿萘恐尾⒅兀⑼ㄟ^擴機增容進一步提高調節(jié)能力，在助力新能源大規(guī)模外送、平抑新能源出力波動、提升系統(tǒng)資源利用效率等方面發(fā)揮重要作用。
三是統(tǒng)籌推進水風光基地一體化開發(fā)。
以水風光綜合基地一體化發(fā)展為契機，緊扣新型電力系統(tǒng)建設的需要，“十四五”水電發(fā)展在注重推動增量部分高質量發(fā)展的同時，提出了優(yōu)化存量發(fā)展的新路徑。一方面大力推動具有調節(jié)能力的戰(zhàn)略性水庫項目建設；另一方面積極推進現有水電基地擴機及電站機組增容改造，進一步提升梯級水電靈活調節(jié)能力，支撐新能源大規(guī)模發(fā)展。以西南水電基地為重點，做好風能、太陽能資源普查，開展一體化規(guī)劃建設、運行、送出與消納等系統(tǒng)研究，統(tǒng)籌推進水風光綜合基地開發(fā)建設，實現水電開發(fā)與新能源發(fā)展相得益彰。
三、重要舉措
為加強加快我國水電建設，《規(guī)劃》中提出了三項重大舉措。
一是推進前期工作。
實施雅魯藏布江下游水電開發(fā)。做好金沙江中上游、瀾滄江上游等主要河流戰(zhàn)略性工程和控制性水庫的勘測設計工作，按照生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線原則，進一步優(yōu)化工程建設方案。積極推動金沙江崗托、奔子欄、龍盤，雅礱江牙根二級，大渡河丹巴等水電站前期工作。
二是推動工程建設。
實現金沙江烏東德、白鶴灘，雅礱江兩河口等水電站按期投產；推進金沙江拉哇、大渡河雙江口等水電站建設；重點開工建設金沙江旭龍、雅礱江孟底溝、黃河羊曲等水電站。
三是落實網源銜接。
推進白鶴灘送電江蘇、浙江輸電通道建成投產，推進金沙江上游送電湖北等水電基地外送輸電通道開工建設。加強四川等地的電網網架結構，提升豐水期通道輸電能力，保障水電豐水期送出。
此外，《規(guī)劃》圍繞持續(xù)推進水電工程技術創(chuàng)新及應用、建立健全包括水電在內的可再生能源電力消納保障機制、完善水電市場化發(fā)展機制、建立健全綠色能源消費機制、加強土地和環(huán)境支持保障、完善可再生能源綠色金融體系等6個方面提出具體要求和保障措施，確?！兑?guī)劃》目標能夠落實、落地。
新發(fā)展形勢下的新定位，將推動水電迎來新發(fā)展格局。以科學規(guī)劃為引領，推動實現水電高質量發(fā)展意義重大、使命光榮、任務艱巨。
宏偉藍圖已繪就，砥礪奮進正當時。全體水電行業(yè)從業(yè)者將按照《規(guī)劃》繪就的藍圖，勠力同心、真抓實干，為早日建成生態(tài)環(huán)境友好、防洪體系完善、水風光多能互補、移民共享利益、航運高效通達、山川風光秀美、人水自然和諧的現代江河治理體系而不懈奮斗?。ㄗ髡呦邓娝?guī)劃設計總院副院長）
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