王鵬：全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。為此必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。黨的二十大報(bào)告在第四部分“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”中提出，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。

　　電力是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮、能源安全的基礎(chǔ)行業(yè)。一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要電力先行，另一方面經(jīng)濟(jì)制度的變革也不能缺少電力工業(yè)這個(gè)環(huán)節(jié)。打造統(tǒng)一的要素和資源市場，建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場體系，是支撐高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。2022年3月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出了“健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動(dòng)適時(shí)組建全國電力交易中心”“穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管”等明確要求，為進(jìn)一步深化電力市場化改革明確了方向。

　　加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，新型電力系統(tǒng)及全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)被寄予太多期望。如不堅(jiān)持好、運(yùn)用好黨的二十大報(bào)告提出的堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等立場觀點(diǎn)方法，但求四平八穩(wěn)乃至墨守成規(guī)，2022年1月經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號(hào))提出的2025年和2030年目標(biāo)，按期實(shí)現(xiàn)幾無可能。轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，惟有勇毅前行。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系具備一定基礎(chǔ)

　　在2015年新一輪電力體制改革的促進(jìn)下，經(jīng)過7年來多層次多維度的電力市場建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)具有了一定基礎(chǔ)。

　　一是擁有了龐大的市場主體。在全國各省份開展電力中長期交易、部分省份開展現(xiàn)貨交易試點(diǎn)過程中，燃煤發(fā)電和較多的風(fēng)電、光伏、水電、氣電、核電進(jìn)入了電力市場，工商業(yè)用戶參與了市場，4500多家售電公司在市場中得到了錘煉和磨礪，眾多用戶在電力市場中享受到了改革紅利。

　　二是擁有了全國市場需要的流通網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過多年建設(shè)，區(qū)域內(nèi)500千伏主干網(wǎng)架不斷加強(qiáng)，跨省輸電通道加強(qiáng)了省間聯(lián)絡(luò)，部分區(qū)域內(nèi)部1000千伏特高壓交流電網(wǎng)成環(huán)。全國跨區(qū)域的特高壓直流通道按照規(guī)劃依次投產(chǎn)，大大拉近了西部資源富集地區(qū)與東部負(fù)荷中心的電氣距離。

　　三是跨省區(qū)電力交易的意愿愈加強(qiáng)烈。西部地區(qū)火電、水電能源基地和沙戈荒可再生能源基地希望送電東部，東部地區(qū)迎峰度夏迎峰度冬期間缺電，希望得到支援。盡管送受端對(duì)電力價(jià)格的訴求有差距，但希望電力供需在全國平衡的意愿更強(qiáng)，希望跨省區(qū)輸電按約定協(xié)議傳輸、政府盡可能不干預(yù)或少干預(yù)的意愿更濃。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系需加強(qiáng)理論研究

　　推動(dòng)全國電力市場體系建設(shè)，任務(wù)復(fù)雜。首先，電力系統(tǒng)是人造的巨系統(tǒng)，電力供需實(shí)時(shí)平衡，電力傳輸必須具備專有網(wǎng)絡(luò);其次，我國疆域廣闊，資源分布不均衡，存在大范圍電力調(diào)配的現(xiàn)實(shí)要求;再次，未來能源轉(zhuǎn)型發(fā)展形成“電從遠(yuǎn)方來+電從身邊來”模式，會(huì)出現(xiàn)大量的分布式光伏、分散式風(fēng)電、用戶可調(diào)節(jié)資源，以及負(fù)荷聚合商、虛擬電廠、分布式交易等業(yè)態(tài)。諸如此類的特殊性，使得相關(guān)任務(wù)紛繁蕪雜，一些問題需要先行開展理論辨析，一些問題需要在實(shí)踐摸索中進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

　　關(guān)于多層次市場體系推動(dòng)方式

　　跨省跨區(qū)交易表面上是電能的大范圍流動(dòng)，但阻礙電能自由調(diào)配的背后，很大程度上是省間壁壘，會(huì)觸及到省間利益調(diào)整，乃至推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的嬗變。在歷史上推動(dòng)區(qū)域市場的實(shí)踐中，雖然僅涉及到三、五個(gè)省份，但即便如此利益平衡就已十分困難。以云南、貴州、廣東為例，當(dāng)年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，需要廣東壓減電源投資，讓出空間接納云貴電能，觸及省域發(fā)展利益與發(fā)展模式調(diào)整，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)確定了發(fā)展框架;新時(shí)期云南送廣東的電力交易模式，稍有不慎便會(huì)動(dòng)搖云南發(fā)展根基。近年來部分省份時(shí)段性缺電，省級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)穿梭走訪、有效緩解缺電局面的背后，也是省與省的利益平衡。

　　新時(shí)期推動(dòng)全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)，需要考慮如何利用好區(qū)域內(nèi)部堅(jiān)強(qiáng)的交流輸電網(wǎng)絡(luò)，如何利用好跨區(qū)特高壓直流通道等問題，要在既有省域市場的基礎(chǔ)上，拓展資源優(yōu)化配置的范圍。要破除省間壁壘“攔路虎”，沒有“水到渠成”的制度安排，必須加快研究全國統(tǒng)一市場體系的推動(dòng)方式。

　　關(guān)于電力市場交易組織方式

　　電力中長期交易和現(xiàn)貨交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，交易的結(jié)果是需要調(diào)度部門基于電網(wǎng)安全約束予以落實(shí)的。優(yōu)化配置范圍局限在省域，落實(shí)沒有問題，省級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)職責(zé)所在。但到了全國市場體系中，“做好市場化交易與調(diào)度運(yùn)行的高效銜接”“統(tǒng)籌優(yōu)化電力市場運(yùn)行與電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，健全完善電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)流程和制度標(biāo)準(zhǔn)”，則知易行難。目前我國電力系統(tǒng)運(yùn)行執(zhí)行的是層級(jí)調(diào)度模式，國調(diào)、網(wǎng)調(diào)、省調(diào)分別負(fù)責(zé)其調(diào)控范圍發(fā)電資源的啟停安排，市場主體在省間市場的中標(biāo)結(jié)果在省內(nèi)如果采用固定執(zhí)行方式，可能會(huì)與省內(nèi)調(diào)度開停安排存在沖突;技術(shù)能力上講，超大規(guī)模的機(jī)組組合的計(jì)算速度、全局優(yōu)化等還受限制。

　　新時(shí)期推動(dòng)全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)，需要考慮如何優(yōu)化國家、區(qū)域、省三級(jí)調(diào)度的管控體系，如何銜接調(diào)度中心、交易中心以及新型電力系統(tǒng)下應(yīng)運(yùn)而生的需求響應(yīng)中心等問題，豐富完善資源優(yōu)化配置的工具，沒有“輕車熟路”的政策工具，必須務(wù)實(shí)研究電力市場交易組織的落地方式。

　　關(guān)于電源和可調(diào)節(jié)資源的投融資機(jī)制

　　同樣是規(guī)劃明確的電源項(xiàng)目，為什么發(fā)電集團(tuán)，近幾年更熱衷于投資可再生能源而不愿意投資燃煤火電呢?核心是投資沒有收益保障。對(duì)于重資產(chǎn)的電力行業(yè)，從規(guī)劃到投產(chǎn)要3年，設(shè)備運(yùn)行到退役至少30年，沒有清晰的、或者較為明晰的回收機(jī)制，決策必然艱難，短時(shí)間的缺電可想而知。完善的市場體系除了電能量市場和輔助服務(wù)機(jī)制外，離不開穩(wěn)健的投融資機(jī)制。否則，津津樂道于電力運(yùn)行中今天你虧了、明天我賺了，如水上浮萍。目前“因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制”，仍然是解決燃眉之急的戰(zhàn)術(shù)對(duì)策。

　　新時(shí)期推動(dòng)全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)，還需要考慮如何結(jié)合中國的國企改革，結(jié)合中國的金融體制改革，從制度層面確立電源和可調(diào)節(jié)資源的投融資基本政策。沒有“照抄照搬”的標(biāo)準(zhǔn)答案，必須與碳達(dá)峰碳中和及能源綠色低碳轉(zhuǎn)型一體化考慮，務(wù)實(shí)開展研究。

　　相關(guān)建議

　　認(rèn)清電力市場體系的特殊性，認(rèn)清中國問題的復(fù)雜性，才能找到解決問題的可能。

　　一是建議明確建成全國統(tǒng)一電力市場體系的標(biāo)志。除了定性的“跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高”“電力資源在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置”外，應(yīng)進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)中央文件“打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”精神，明確建成全國統(tǒng)一電力市場體系在2025年和2030年的里程碑。

　　二是建議將電力市場設(shè)計(jì)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展充分結(jié)合。2018年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，對(duì)“堅(jiān)決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”做出了部署。在全國統(tǒng)一電力市場設(shè)計(jì)中充分考慮東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展問題，兼顧好區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葐栴}，方能事半功倍。

　　三是建議進(jìn)一步理順組織體系。全國統(tǒng)一電力市場體系的設(shè)計(jì)離不開各類市場主體的參與，但很關(guān)鍵的一點(diǎn)在于中央政府的主導(dǎo)和地方政府的協(xié)助。發(fā)展改革委、能源局要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的總體指導(dǎo)，一些重大問題應(yīng)上報(bào)國家決策。