汪彬：“產(chǎn)能過剩論”在全球視角下站不住腳

　　未來，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)必將在全球范圍內(nèi)發(fā)揮更大的影響力和推動(dòng)力。

　　核心觀點(diǎn)

　　中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是簡(jiǎn)單的“產(chǎn)能過剩”問題，而是一個(gè)復(fù)雜的全球市場(chǎng)需求和供給的動(dòng)態(tài)平衡。西方政客的指責(zé)更多的是出于政治和經(jīng)濟(jì)利益的考慮，而非基于客觀理性的市場(chǎng)規(guī)律分析。

　　近日，美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)珍妮特·耶倫在接受美國(guó)公共媒體經(jīng)濟(jì)電臺(tái)采訪時(shí)再次提及，中國(guó)在電動(dòng)車、光伏等新能源領(lǐng)域存在所謂的“產(chǎn)能過剩”問題。其實(shí)，早在2023年底開始，歐美已經(jīng)開始對(duì)中國(guó)以電動(dòng)車為代表的新能源產(chǎn)業(yè)備加關(guān)注和指責(zé)打壓。歐洲指控中國(guó)存在補(bǔ)貼計(jì)劃，并發(fā)起所謂的調(diào)查;美國(guó)則是渲染威脅論，稱中國(guó)汽車充斥美國(guó)市場(chǎng)，將給美國(guó)國(guó)家安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。

　　事實(shí)上，西方的指責(zé)站不住腳。比亞迪歐洲總經(jīng)理Mi?chaelShu曾對(duì)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》表示，中國(guó)電動(dòng)車企的成功并不是因?yàn)檠a(bǔ)貼，而是因?yàn)榫哂星罢靶缘耐顿Y眼光、獨(dú)有的技術(shù)核心和高效的管理。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》也承認(rèn)，中國(guó)利用了在電池行業(yè)的主導(dǎo)地位，將電動(dòng)汽車生產(chǎn)線自動(dòng)化，變成了不可阻擋的“巨無霸”。同時(shí)提醒美國(guó)方面認(rèn)清中國(guó)的變化，中國(guó)持續(xù)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性積累過程已經(jīng)接近完成，以前制造玩具和衣服，后來制造電子產(chǎn)品和電池，現(xiàn)在則是制造汽車和飛機(jī)，有能力制造出在成本方面與燃油汽車直接競(jìng)爭(zhēng)的電動(dòng)汽車。

　　西方政客炮制所謂的“產(chǎn)能過剩”問題，只是在面對(duì)全球激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了保護(hù)本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的新說辭和無奈之舉。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)到底是“產(chǎn)能過剩”還是“產(chǎn)能短缺”?需要用數(shù)據(jù)和事實(shí)說話。

　　從中國(guó)和全球需求看，新能源并不存在“產(chǎn)能過剩”問題

　　西方政客所謂的中國(guó)新能源領(lǐng)域的“產(chǎn)能過剩論”，并非市場(chǎng)定義下的結(jié)論，而是美國(guó)人為制造的虛假敘事和泛政治化的認(rèn)知操弄。數(shù)據(jù)顯示，新能源產(chǎn)能無論從中國(guó)市場(chǎng)還是從全球需求的角度來看，在總量上仍談不上“過剩”。

　　從中國(guó)國(guó)內(nèi)需求、消費(fèi)占比來看，需求與供給齊增長(zhǎng)。首先，國(guó)內(nèi)頭部新能源大廠的指標(biāo)可以佐證，產(chǎn)能不僅沒有過剩和閑置，可能還不夠。以比亞迪為例，產(chǎn)能利用率接近85%，中國(guó)頭部新能源汽車產(chǎn)能利用率處于國(guó)際公認(rèn)的正常水平。其次，2023年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量雙雙勢(shì)頭旺盛，分別是958.7萬輛、949.5萬輛，生產(chǎn)和銷售幾乎齊平，供給和需求均衡，談何“產(chǎn)能過剩”?再次，從國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車需求來看，需求依然旺盛、占比仍然不高，2023年成交率才超過30%，燃油車仍占據(jù)近70%市場(chǎng)份額。中國(guó)的電動(dòng)車產(chǎn)能大部分還是滿足內(nèi)需，去年中國(guó)生產(chǎn)950多萬輛電動(dòng)汽車中出口177.3萬輛，占比達(dá)18.7%，也就是說，中國(guó)國(guó)內(nèi)就消化了超過80%的產(chǎn)能，另外，去年還進(jìn)口了近15萬輛電動(dòng)汽車。

　　從汽車消費(fèi)市場(chǎng)變化看，新能源汽車迭代升級(jí)巨量需求仍未釋放。哪里有需求，就會(huì)往哪里拓展市場(chǎng)。中國(guó)國(guó)內(nèi)電動(dòng)車消費(fèi)市場(chǎng)逐步進(jìn)入成熟期。前些年，消費(fèi)者因?yàn)楂C奇嘗鮮的心態(tài)購(gòu)買新能源車，但現(xiàn)在消費(fèi)者的心態(tài)正在改變，更青睞于技術(shù)成熟、有品牌的新能源車。這意味著電動(dòng)汽車滲透率將繼續(xù)提高，市場(chǎng)占有率則可能向頭部集中。在此過程中，電動(dòng)車市場(chǎng)面臨巨量需求釋放與充分競(jìng)爭(zhēng)洗牌出清并存，市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)出正常的優(yōu)勝劣汰，在西方媒體口中就變成了價(jià)格戰(zhàn)，產(chǎn)品賣不出，“產(chǎn)能過剩”論調(diào)失之偏頗。

　　從全球范圍看，新能源汽車需求仍將持續(xù)上升。有專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2035年，全球電動(dòng)汽車年產(chǎn)能將在2023年1400萬輛的基礎(chǔ)上增加6000萬輛。根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，到2030年，全球電動(dòng)車保有量預(yù)計(jì)將達(dá)到1.45億輛，平均增長(zhǎng)率接近30%，總體滲透率7%，這意味著未來幾年內(nèi)電動(dòng)車的需求將保持高速增長(zhǎng)。中國(guó)作為全球最大的電動(dòng)車生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，其產(chǎn)能不僅要滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還要應(yīng)對(duì)不斷擴(kuò)大的國(guó)際市場(chǎng)需求。按照中國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)能，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足全球市場(chǎng)的缺口。因此，所謂的“產(chǎn)能過剩”在全球視角下顯得更加站不住腳。

　　“產(chǎn)能過剩論”是西方保護(hù)產(chǎn)業(yè)和本國(guó)利益的政治手段

　　西方政客不停炒作中國(guó)電動(dòng)車的話題，一會(huì)兒說過度補(bǔ)貼，一會(huì)兒說“產(chǎn)能過剩”，背后的目的都很簡(jiǎn)單，即企圖把中國(guó)的電動(dòng)車阻擋在本國(guó)市場(chǎng)之外，保護(hù)本國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)。在過去100年間，汽車設(shè)計(jì)和制造被歐美國(guó)家牢牢抓在手里，實(shí)行技術(shù)壟斷，獲取高額利潤(rùn)。雖然歐美以合資的形式與中國(guó)合作，把汽車制造環(huán)節(jié)落在中國(guó)，看重的是中國(guó)的大規(guī)模汽車消費(fèi)市場(chǎng)，但是合資幾十年，從中國(guó)賺取了大量豐厚的利潤(rùn)，仍沒給合作方關(guān)鍵性技術(shù)，并未推動(dòng)中國(guó)汽車自主制造實(shí)力提升。反觀中國(guó)，憑借技術(shù)突破出來的電動(dòng)汽車企業(yè)到國(guó)外當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)本地化，盤活當(dāng)?shù)氐钠囍圃熨Y源，以技術(shù)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　耶倫指責(zé)中國(guó)的“產(chǎn)能過剩”是政府補(bǔ)貼出來的。其實(shí)，中國(guó)遵從李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論，早年在新能源產(chǎn)業(yè)起步階段，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了適當(dāng)補(bǔ)貼，扶持產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展，但是發(fā)展到一定階段，現(xiàn)在政府補(bǔ)貼已經(jīng)完全退出，新能源汽車領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)階段?？v觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，采取政府補(bǔ)貼的形式支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展是通行做法。韓國(guó)政府以財(cái)政援助支持造船業(yè)發(fā)展。美國(guó)特斯拉從加州搬遷到德州，背后也都有政府補(bǔ)貼;美國(guó)《芯片和科學(xué)法案》給芯片企業(yè)390億美元的直接撥款補(bǔ)貼，以及130億美元的研發(fā)補(bǔ)貼，這不是明擺著告訴全世界，美國(guó)人要補(bǔ)貼自己的芯片產(chǎn)業(yè)了嗎?如今，卻又反過來指責(zé)中國(guó)補(bǔ)貼新能源產(chǎn)業(yè)。

　　這種“雙標(biāo)”不僅暴露了西方國(guó)家在新能源領(lǐng)域的焦慮，更顯現(xiàn)出他們?cè)诿鎸?duì)中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升時(shí)的無奈。對(duì)比之下，中國(guó)政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持，是在全球范圍內(nèi)推動(dòng)綠色發(fā)展的重要一步。中國(guó)政府不僅促進(jìn)了新能源技術(shù)的進(jìn)步，還推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈的完善，使得中國(guó)在電動(dòng)車、電池等領(lǐng)域形成了較為完整和高效的生產(chǎn)體系，不僅推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，也對(duì)全球綠色發(fā)展起到了積極助力作用。

　　為謀求自身利益，美國(guó)一方面要求中國(guó)購(gòu)買美債，繼續(xù)進(jìn)口美國(guó)的大豆、糧食，另一方面又拒絕向中國(guó)出口高性能芯片，在技術(shù)和貿(mào)易上謀求“脫鉤斷鏈”。如今，美國(guó)又祭出了新一輪針對(duì)中國(guó)電動(dòng)車、電池、鋼鐵、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域的關(guān)稅措施。其中，向中國(guó)電動(dòng)車征收的關(guān)稅提高到100%;半導(dǎo)體的關(guān)稅稅率由25%飆升到50%;鋼鐵、鋁產(chǎn)品以及鋰離子電動(dòng)車電池等領(lǐng)域的關(guān)稅加倍征收。

　　實(shí)際上，美方的保護(hù)主義措施不僅無法有效遏制中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可能反過來削弱自身的競(jìng)爭(zhēng)力。在全球化的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜性和跨國(guó)合作的深度，使得任何單一國(guó)家的封閉政策都難以持久。構(gòu)筑“小院高墻”不僅阻礙了技術(shù)和資源的流通，也會(huì)導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成本上升，最終損害的是美國(guó)和全球消費(fèi)者的利益。

　　從未來發(fā)展趨勢(shì)看，新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能缺口仍然巨大

　　中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是踐行“雙碳”目標(biāo)的積極行動(dòng)，也為全世界節(jié)能減排、綠色發(fā)展作出貢獻(xiàn)。從全球節(jié)能減碳和綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來看，全球新能源領(lǐng)域的產(chǎn)能不僅不過剩，還存在大量產(chǎn)能缺口。

　　新能源產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)，未來發(fā)展?jié)摿薮?。全球謀求汽車電動(dòng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求非常大。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家的澳大利亞、意大利，還是發(fā)展中國(guó)家的泰國(guó)、印度尼西亞，這些國(guó)家在資源方面都面臨“缺油、少氣”問題，每年都要花費(fèi)不少外匯從國(guó)外高價(jià)進(jìn)口石油。但這些國(guó)家電力資源富集，大力推廣電動(dòng)汽車，一方面能夠擺脫對(duì)化石能源的依賴，加速光伏、風(fēng)能、水電等清潔能源發(fā)展，另一方面能夠充分利用電力資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、綠色發(fā)展。

　　綠色發(fā)展是全球共同行動(dòng)，中國(guó)新能源技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能為全球綠色發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。隨著氣候變化問題日益突出，各國(guó)政府都在加強(qiáng)對(duì)可再生能源的投資和使用，中國(guó)在這方面的努力尤為顯著，不僅在國(guó)內(nèi)推行了大規(guī)模的新能源項(xiàng)目，還通過“一帶一路”倡議，將綠色能源技術(shù)推廣到更多國(guó)家。中國(guó)的光伏技術(shù)、風(fēng)能技術(shù)等新能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)提供可負(fù)擔(dān)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是簡(jiǎn)單的“產(chǎn)能過剩”問題，而是一個(gè)復(fù)雜的全球市場(chǎng)需求和供給的動(dòng)態(tài)平衡。西方政客的指責(zé)更多的是出于政治和經(jīng)濟(jì)利益的考慮，而非基于客觀理性的市場(chǎng)規(guī)律分析。面對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)需求和國(guó)際合作方面都展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和廣闊的前景。未來，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)必將在全球范圍內(nèi)發(fā)揮更大的影響力和推動(dòng)力。

　　來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

　　作者：系中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部政府經(jīng)濟(jì)管理教研室副主任