打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，是習近平總書記和黨中央交給青海的重大政治任務(wù)，不僅是青海推動高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機遇和現(xiàn)實路徑，還將對全國推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)“雙碳”目標作出重要貢獻。2024年新年伊始，省委書記陳剛在國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)專題調(diào)度會上強調(diào)：“要進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、搶抓機遇，通過加強統(tǒng)籌來解決清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、功能性問題，加快構(gòu)建規(guī)劃、政策、基地、項目、企業(yè)‘五位一體’推進格局，更好推動國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。”并在中共青海省委十四屆五次全體會議上強調(diào)“構(gòu)建清潔能源發(fā)展‘五位一體’推進格局”。“五位一體”推進格局的提出，為青海從省級層面促進清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理清了思想認識、作出了重要指導、提供了系統(tǒng)方法。
一、充分認識打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的系統(tǒng)性、復雜性
當前，全球碳中和進程加速，清潔能源產(chǎn)業(yè)競爭加劇，全球能源供應(yīng)鏈快速重構(gòu)，能源安全風險依然存在。面對多重挑戰(zhàn)，必須加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動能源領(lǐng)域革命性變革，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展清潔能源，是推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建“清潔低碳安全高效”現(xiàn)代能源體系的必由之路。然而，作為一項面向未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，清潔能源要實現(xiàn)大規(guī)模、科學高效的發(fā)展，其邏輯和路徑是缺乏可借鑒性的，尚需不斷探索。特別是在促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展視野下，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，必須充分認識其系統(tǒng)性和復雜性。從戰(zhàn)略層面看，清潔能源發(fā)展價值關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局。2018—2021年(從2022年起，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計口徑發(fā)生變化)，清潔能源產(chǎn)業(yè)對青海GDP的年均貢獻率為7.6%，超過了采礦業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等產(chǎn)業(yè)。同期，清潔能源產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達到13.4%，接近GDP及第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增速的兩倍。2018—2022年，青海清潔能源投資年均增長17.4%，占全省固定資產(chǎn)投資的比重從8.5%增長到了19.6%。相比2018年，2022年全省清潔能源稅收增長了115%，清潔能源占全省稅收總額的比例由4.5%增長至6.7%。全省42座光伏幫扶電站的年發(fā)電產(chǎn)值為8.8億元，使7.7萬戶、28.3萬名脫貧人口拿上了“陽光存折”?？梢?，清潔能源發(fā)展價值巨大，已經(jīng)成為了青海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。從學術(shù)層面看，清潔能源發(fā)展的研究具有極強的跨學科屬性。能源是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其歷史卻比人類社會要長得多。當今以風電光伏為代表的清潔能源發(fā)展歷史僅有幾百年，特別是以打造高比例新能源占比的新型電力系統(tǒng)為目標來看，清潔能源發(fā)展的研究深度還遠遠不夠。清潔能源研究相關(guān)學科紛雜，既需要動力、電氣、電子、信息通信、控制、計算機、環(huán)境等工科技術(shù)，還需要大氣、海洋、地理、數(shù)學等理科知識，更需要能源經(jīng)濟、電力市場等經(jīng)濟分析，甚至在評估相關(guān)影響性時，還需要社會學及農(nóng)學的研究思想和方法。因此，清潔能源發(fā)展研究的跨學科性非常強，同時相對于應(yīng)用實踐又存在一定的滯后性，且從事研究的復合型人才缺口明顯。從實踐層面看，清潔能源發(fā)展的推進需要全社會積極共同參與。近年來，青海發(fā)揮清潔能源資源稟賦，緊抓政策機遇，清潔能源發(fā)展成就斐然。實際發(fā)展經(jīng)驗中，政府層面需要發(fā)改、能源、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)園區(qū)等多個部門積極配合，發(fā)揮有為政府引導作用;企業(yè)層面需要央企、國企、民企等多種所有制企業(yè)承擔有差異的責任，一起發(fā)力推動建設(shè);社會層面需要全體公民增強降碳減排意識，加快終端電氣化應(yīng)用進程，提供微觀層面基礎(chǔ)支撐。只有全社會積極共同參與，清潔能源的發(fā)展才是高效且可持續(xù)的。
二、充分實踐打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的統(tǒng)一性、科學性
得益于十年來清潔能源的蓬勃發(fā)展，特別是隨著以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設(shè)縱深推進，青海已經(jīng)成為了國家重要的清潔能源基地，在全國能源版圖上已經(jīng)占據(jù)了關(guān)鍵位置。在發(fā)展實踐過程中，必須堅持統(tǒng)一性、科學性，加快構(gòu)建“五位一體”推進格局，使統(tǒng)籌成為高質(zhì)量打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的方法論，有效解決當前存在的結(jié)構(gòu)性和功能性問題，形成清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“青海樣板”。一是規(guī)劃編制注重統(tǒng)籌。做好頂層設(shè)計，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)性。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，按照源網(wǎng)荷儲一體化總體布局，加強同國土空間及水利等專項規(guī)劃銜接，通過統(tǒng)籌規(guī)劃編制協(xié)調(diào)好各方工作。在符合國家清潔能源布局總體規(guī)劃的前提下，科學制定大穩(wěn)定、小調(diào)整、不斷優(yōu)化的省內(nèi)規(guī)劃布局。二是制定政策要堅持目標導向。學習借鑒兄弟省份經(jīng)驗做法，敢于突破創(chuàng)新，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化政策協(xié)同效力。特別是應(yīng)通過建立政策體系引導優(yōu)勢資源解決電源結(jié)構(gòu)等問題，加快出臺促進清潔能源發(fā)展的地方性法規(guī)，通過法治保障保證政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，給予市場穩(wěn)定的預(yù)期。三是基地建設(shè)要保進度保質(zhì)量。實施好三批國家大基地項目，謀劃推進外送通道建設(shè)，強化電網(wǎng)互聯(lián)互通，加強省域骨干電網(wǎng)建設(shè)，推進一批關(guān)鍵節(jié)點電網(wǎng)工程，加強支撐電源建設(shè)。大力推進抽水蓄能建設(shè)，形成多元儲能的發(fā)展格局，發(fā)揮好儲能綜合效果。切實落實“源網(wǎng)荷儲一體化”的發(fā)展原則，讓大基地項目引得來、落得下、建得好。四是項目布局要科學合理。樹牢“一盤棋”思想，爭取將更多青海能源項目納入國家發(fā)展大局，做大做強青海能源的總盤子。匹配源荷發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)配套，積極招引一批綠色高載能產(chǎn)業(yè)，促進新能源消納。有計劃、分步驟地推動能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”相關(guān)工作。繼續(xù)保持綠電優(yōu)勢，用好綠色能源“金字招牌”，以綠電賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，把能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共筑綠色算力、共創(chuàng)新質(zhì)未來。五是企業(yè)發(fā)展要激發(fā)動力。加強政策謀劃、系統(tǒng)推進、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，增強企業(yè)發(fā)展的信心和動力。識別、破除阻礙資源市場化配置的“隱形門檻”“隱形壁壘”，營造公開透明的市場化、法治化營商環(huán)境，做到招得來、留得住、發(fā)展好。六是人才培育要強調(diào)適配。聚焦專業(yè)人才、技能人才、骨干人才培育，堅持產(chǎn)學研政聯(lián)動、以用為本發(fā)揮作用、人才引進和本土培養(yǎng)并重，打造一支適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍。要突出復合型人才特別是適應(yīng)“五位一體”推進格局人才的價值，建立優(yōu)化相應(yīng)的人才評價、培養(yǎng)、獎勵、服務(wù)等機制。
三、充分發(fā)揮打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的引領(lǐng)性、示范性
當前，在超過10萬平方公里的沙漠、戈壁及荒漠化土地上，青海仍有99%的光伏、85%的風電，以及儲量位居全國前列的電化學儲能礦產(chǎn)資源待開發(fā)。在全國范圍內(nèi)，青海享有“國家清潔能源示范省”“國家儲能先行示范區(qū)”“新型電力系統(tǒng)省級示范區(qū)”唯一的“一省兩區(qū)”政策資源。未來，依托優(yōu)越的自然及政策資源，在“五位一體”推進格局有效統(tǒng)籌下，青海必將高質(zhì)量打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，并與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成耦合發(fā)展態(tài)勢，成為全國乃至全球清潔能源發(fā)展的示范。一是深化各方合作，加速挺進清潔能源發(fā)展的“無人區(qū)”。2021年，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《中國2030年能源電力發(fā)展規(guī)劃研究及2060年展望》中稱，中國要實現(xiàn)2060年碳中和的目標，全國清潔能源裝機占電源總裝機比重要達到96%，如此大規(guī)模、高比例的清潔能源發(fā)展目標在人類歷史上還未曾出現(xiàn)過。截至目前，青海此項數(shù)據(jù)為93%，已是全國范圍內(nèi)最接近國家碳中和目標的省域。同樣，因清潔能源特別是新能源發(fā)展太快等原因，青海正在面臨“電源結(jié)構(gòu)”“網(wǎng)源時空”“生產(chǎn)消納”“儲能周期”“價值價格”五大錯配問題?？梢灶A(yù)見，青海當前遇到的矛盾和問題，在我國未來能源轉(zhuǎn)型過程中，會或多或少、或強或弱的顯現(xiàn)出來。因此，青海應(yīng)加強國內(nèi)外合作，加速挺進“新型電力系統(tǒng)”“構(gòu)網(wǎng)型儲能”等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，以及“綠電價值實現(xiàn)”“源網(wǎng)荷儲一體化”等體制機制方面的“無人區(qū)”，積極探索并形成解決方案，為全國推動清潔能源科學有序發(fā)展，順利實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻青海力量。二是緊抓發(fā)展趨勢，打造全國重要的綠色算力基地。2022年以來，以ChatGPT為代表的人工智能自然語言大模型工具開始爆發(fā)式增長，其核心基礎(chǔ)——算力已經(jīng)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的核心生產(chǎn)力，也是大國博弈的核心競爭力。未來，大數(shù)據(jù)中心將演進為以人工智能為特征且耗能高數(shù)倍的超級算力中心。有關(guān)研究表明，2030年，我國用于算力的耗電量占全社會用電比重將從現(xiàn)在的2%增長至7%。降低算力中心能耗、減少單位算力成本，將是未來數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。同時，隨著“雙碳”目標的實施，全球?qū)G色電力消費形成了普遍共識，越來越多的大型跨國公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛加入承諾不晚于2050年100%使用綠色電力的“re100倡議”。青海已在全國率先制定綠色算力地方標準，下一步應(yīng)緊抓綠色算力需求激增的歷史性機遇，結(jié)合高比例綠電及相對低電價優(yōu)勢，充分發(fā)揮冷干凈空氣降低算力中心運行成本，依托打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，加快建設(shè)國家重要的綠色算力基地。三是加強宣傳推介，打造青海清潔能源發(fā)展的“綠色名片”。2023年12月中旬，在迪拜舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(簡稱COP28)，形成了“阿聯(lián)酋共識”，其中各締約方首次就“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”達成一致。目前，清潔能源裝機占比、非化石能源消費比重、非水可再生能源消納比重位居全國前列，且連續(xù)5年不斷刷新100%清潔能源供電世界紀錄。青海省域面積72.23萬平方公里，人口近600萬，與國際上的一些國家在規(guī)模上具有可比性，零碳電力的發(fā)展有望成為世界標桿。青海有能力、也有責任，在像COP這樣具有頂級影響力的國際會議上代表國家充分宣傳、推介自己。省級層面應(yīng)積極對接我國承辦COP中國相關(guān)會議的部委，優(yōu)選能源轉(zhuǎn)型、減排增效、零碳產(chǎn)業(yè)等案例，組建包括官員、企業(yè)家、科研人員在內(nèi)的團隊，參加COP29以及后續(xù)會議，在國際場合發(fā)出青海聲音，展現(xiàn)青海清潔能源發(fā)展的成就，宣傳青海應(yīng)對全球氣候變化的獨特價值。
(作者單位分別為青海省社會科學院經(jīng)濟研究所、青海省委政策研究室經(jīng)濟處)
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